黃冠中　何月峰

(浙江省環(huán)境保護科學(xué)設(shè)計研究院，杭州　310007)

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浙江省環(huán)?？萍紕?chuàng)新特點與思路

黃冠中何月峰

(浙江省環(huán)境保護科學(xué)設(shè)計研究院，杭州310007)

【摘要】科技是經(jīng)濟提質(zhì)增效、加快生態(tài)文明建設(shè)的重要驅(qū)動。本文回顧了近年來浙江省環(huán)?？萍紕?chuàng)新的工作成效，具體呈現(xiàn)四方面的特點，指出了存在問題和面臨機遇，并為“十三五”發(fā)展提供了具體思路。

【關(guān)鍵詞】環(huán)?？萍迹粚ｍ?；標準；產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新

2015年5月國家印發(fā)的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》中的重點任務(wù)和制度體系建設(shè)提出“科技是經(jīng)濟提質(zhì)增效，加快生態(tài)文明建設(shè)的重要驅(qū)動”[1]，明確了要推動科技創(chuàng)新。早在2013年浙江省便出臺了《關(guān)于全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略 加快建設(shè)創(chuàng)新型省份的決定》，全面吹響了依靠科技創(chuàng)新打造浙江經(jīng)濟升級版的號角。在新《環(huán)保法》、“五水共治*五水共治是指治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水這五項”、“水十條”和“氣十條”全面實施的背景下，更需要發(fā)揮科技創(chuàng)新作用，以科技創(chuàng)新為突破點，推動環(huán)保工作全面發(fā)展。

1工作成效

近年來，浙江省委、省政府高度重視環(huán)?？萍脊ぷ?，科技創(chuàng)新在生態(tài)文明建設(shè)、“五水共治”、“霧霾防控”等重點領(lǐng)域的支撐作用日益凸顯，具體呈現(xiàn)以下四方面特點。

1.1實施重大專項推動科技創(chuàng)新

近年來，依靠重大專項創(chuàng)新推進生態(tài)文明建設(shè)、“五水共治”等中心工作逐步成為共識，各級層面對環(huán)保科技的投入大幅增加。在國家級重大專項方面，浙江省組織開展了水專項課題和國家科技支撐計劃項目等研究課題，有力地提升了本省科研團隊能力建設(shè)。在省級重大專項方面，針對突出的環(huán)境問題，組織開展了城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造、區(qū)域霧霾天氣防控、流域水環(huán)境治理、飲用水水源安全保障技術(shù)等重大課題共計228項，為環(huán)保重點工作提供了科技支撐，儲備了一批優(yōu)秀人才，培養(yǎng)了科技骨干力量。

1.2環(huán)保標準倒逼科技創(chuàng)新

近年來，隨著環(huán)境標準的不斷提高，公眾的環(huán)境意識和對環(huán)境質(zhì)量的訴求不斷提升。環(huán)境執(zhí)法的不斷加嚴，迫使企業(yè)不斷提高污染治理技術(shù)水平，科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化的重要性不斷凸顯，直接倒逼環(huán)保科技創(chuàng)新。近年來，浙江省發(fā)布了《酸洗廢水排放總鐵濃度限值》、《生物制藥工業(yè)污染物排放標準》、《工業(yè)企業(yè)廢水氮磷污染物間接排放限值》等六項地方污染物排放標準，與國家污染物排放標準相互銜接、補充，為“五水共治”、污染減排等重點工作提供了有效的基礎(chǔ)支撐。2013年12月起，根據(jù)《浙江省大氣污染防治行動計劃》，“火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業(yè)以及燃煤鍋爐項目，在杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興等環(huán)杭州灣地區(qū)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值”[2]；2014年4月起，浙江省開始實行錢塘江流域11個行業(yè)執(zhí)行國家排放標準水污染物特別排放限值[3]，各地對提標改造的技術(shù)需求達到空前高度，為環(huán)?？萍紕?chuàng)新帶來了新機遇，同時也給以上地區(qū)的污染治理帶來了巨大的市場空間。

1.3科技創(chuàng)新帶動經(jīng)濟效益

根據(jù)《2013年浙江省環(huán)境保護及相關(guān)產(chǎn)業(yè)基本情況調(diào)查狀況公報》，浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)水平不斷提高，個別企業(yè)環(huán)境監(jiān)測儀器裝備制造已達到或接近國際水平[4]?？萍紕?chuàng)新同時為環(huán)保產(chǎn)業(yè)增強了發(fā)展后勁，引領(lǐng)發(fā)展方向，帶動經(jīng)濟效益，眾多龍頭骨干企業(yè)都意識到自主創(chuàng)新的重要性。與治理霧霾息息相關(guān)的企業(yè)菲達環(huán)保，通過前瞻性的技術(shù)革新，提前完成了新時期實現(xiàn)煤電“超低排放”的技術(shù)儲備，2014年銷售收入超過了27億元，成為全球最大的燃煤電站除塵設(shè)備供應(yīng)商[5]。超威電池掌握了無鎘內(nèi)化成工藝核心技術(shù)，該技術(shù)如在全行業(yè)推廣，每年可減少重金屬污水處理費投入近10億元[6]?？梢姡髽I(yè)一旦創(chuàng)新成功，就可獲得相當可觀的壟斷利潤。

1.4創(chuàng)新能力建設(shè)邁上新臺階

近年來，浙江省建成的“國家水污染控制工程技術(shù)(浙江)中心”，不斷提升裝備水平，繼續(xù)保持國內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢。今年，依托浙江省建設(shè)的“國家輻射環(huán)境監(jiān)測重點實驗室”、“國家燃煤大氣污染物控制工程技術(shù)中心”、“國家監(jiān)測儀器工程技術(shù)中心”順利通過驗收，為環(huán)?？萍佳芯看罱艘慌咚降目蒲衅脚_。另外，還建成了多個環(huán)?？萍紕?chuàng)新服務(wù)平臺，初步形成了產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新體系，并在治水、治氣等重點工作中發(fā)揮了行業(yè)先導(dǎo)作用和技術(shù)服務(wù)功能。針對今年“消滅劣五類”的治水任務(wù)，開展了科技治水服務(wù)基層系列活動，充分發(fā)揮了科技創(chuàng)新服務(wù)平臺的資源整合優(yōu)勢和專家團隊的力量，赴基層開展點對點專題服務(wù)，打通了科技服務(wù)基層的“最后一公里”。同時，環(huán)保部門每年對優(yōu)秀環(huán)?？蒲谐晒腿藛T進行評選和獎勵，激發(fā)了廣大環(huán)?？萍脊ぷ髡叩膭?chuàng)新精神和創(chuàng)新活力，培養(yǎng)了一批環(huán)境創(chuàng)新領(lǐng)域的優(yōu)秀人才和年輕骨干。

2存在問題與面臨機遇

2.1存在問題

一是環(huán)?？萍记罢靶匝芯坎粔?。部分科研項目缺乏前瞻性，滯后于環(huán)保管理需求，往往處于被動局面。在環(huán)境基礎(chǔ)研究工作中，對大氣復(fù)合污染、重金屬污染、環(huán)境與健康等新型、復(fù)合型環(huán)境問題成因、機理研究不足。

二是部分科研項目不能滿足實際需求。一些科研項目對國家環(huán)保政策、省里大政方針政策分析不夠，對基層和企業(yè)的科技需求定位不準，導(dǎo)致科研成果不能滿足實際需求，影響科技成果資本化和產(chǎn)業(yè)化。

三是科技創(chuàng)新能力仍然不足。科研隊伍規(guī)模小，領(lǐng)軍型科研人才嚴重缺乏，基層環(huán)?？蒲心芰κ直∪酢壹壍沫h(huán)保重點實驗室和工程技術(shù)中心分布不平衡，主要集中在省會城市?？萍紕?chuàng)新對環(huán)境管理的支撐能力有待加強。

四是科技體制改革亟待深化。當前科技研發(fā)的主體仍然以高校和科研院所為主，企業(yè)在科技創(chuàng)新的參與率仍然不高，影響了科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。科研人員考核和激勵機制亟待完善。

2.2面臨機遇

當前浙江省經(jīng)濟正在從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，從資源要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。在新常態(tài)下推進環(huán)保工作，關(guān)鍵還在于科技創(chuàng)新。通過科技創(chuàng)新，將引導(dǎo)環(huán)保工作的全面創(chuàng)新和健康發(fā)展。新實施的《環(huán)保法》被稱為“史上最嚴”，大大提升了環(huán)境執(zhí)法力度，省委、省政府先后出臺的“氣十條”、“五水共治”以及即將出臺的“水十條”等戰(zhàn)略部署，對精細化、精準化管理環(huán)境和治理污染明確了目標任務(wù)。這些都為環(huán)?？萍紕?chuàng)新提出了更高要求，同時也提供了良好的發(fā)展契機。

3環(huán)?？萍紕?chuàng)新發(fā)展思路

“十三五”時期是浙江省高水平全面建成小康社會的決勝階段，如何強化創(chuàng)新驅(qū)動和科技支撐，激活環(huán)保市場，夯實基礎(chǔ)能力建設(shè)，是環(huán)?？萍脊ぷ鞯闹匾c(見圖1)。

圖1　環(huán)?？萍紕?chuàng)新特點與思路

3.1緊扣中心，布局環(huán)?？萍紝ｍ?/p>

堅持“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)理念，緊緊圍繞環(huán)保中心工作，堅持問題和效果導(dǎo)向，重點以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，全面支撐水、大氣、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，確保到2020年實現(xiàn)與全面建成小康社會相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量目標。水環(huán)境領(lǐng)域，繼續(xù)抓好國家“水專項”浙江課題的組織實施工作，重點開展流域水環(huán)境綜合協(xié)調(diào)管理、城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造技術(shù)、飲用水水源地安全保障技術(shù)等研究；大氣環(huán)境領(lǐng)域，繼續(xù)抓好國家科技支撐計劃項目浙江課題的組織實施工作，重點開展區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控、有機廢氣治理、火電機組脫硫脫硝脫汞協(xié)同控制等；土壤和固廢領(lǐng)域，危險廢物安全處理處置、土壤污染防治與修復(fù)、地下水污染防治等。

3.2分類評價，加大科技服務(wù)基層力度

隨著“水十條”、“氣十條”、“五水共治”等措施的深入推進，全省上下對科技需求將不斷加大，亟需構(gòu)建完善、科學(xué)合理的科技創(chuàng)新評價體系。市場應(yīng)用和開發(fā)研究項目要以對產(chǎn)業(yè)的貢獻為重點，采取自主知識產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟效益和用戶評價相結(jié)合的方式評價；對于基礎(chǔ)性、前沿性、公益性的研究項目采用量化指標和用戶評價相結(jié)合的評價體系；對于支撐政府工作的研究項目，逐步推進政府購買服務(wù)的形式[7]。另一方面，要做好科技服務(wù)基層的相關(guān)工作，高校、科研院所要服務(wù)于企業(yè)環(huán)境問題的解決。適時通過現(xiàn)場會、論壇等多種形式宣貫最新環(huán)保政策，前往各地開展點對點科技下鄉(xiāng)專場服務(wù)活動，向基層和企業(yè)推廣相對先進、可靠、工程造價合理、運行成本更低的治理技術(shù)，使基層和企業(yè)在開展污染治理、實施治理工程時，減少投資風(fēng)險，降低運行成本，為基層和企業(yè)解決實際難題。

3.3加強創(chuàng)新，推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

按照市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的總體要求，健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，按照“政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動”的原則，引導(dǎo)環(huán)保技術(shù)的示范、推廣和應(yīng)用。一是管理創(chuàng)新，解決環(huán)保市場不活躍和科技成果轉(zhuǎn)化不足的問題，并不是直接抓環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身，而是采用一切有效措施激活和規(guī)范環(huán)保市場，通過市場激活，擴大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求空間，帶動環(huán)?？萍紕?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展[8]；二是業(yè)態(tài)創(chuàng)新，以國家推行環(huán)境污染第三方治理為契機，積極轉(zhuǎn)變污染治理理念、思路和體制機制，重點發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)、環(huán)保新材料、環(huán)境監(jiān)測儀器和綜合環(huán)保服務(wù)業(yè)，同時要促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)的裝備制造為主逐步向服務(wù)業(yè)為龍頭的轉(zhuǎn)型升級；三是企業(yè)創(chuàng)新，強化環(huán)保企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，突出企業(yè)社會責(zé)任。要積極引導(dǎo)大型企業(yè)上市公司不斷加大關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)力度，建立企業(yè)研發(fā)中心或企業(yè)研究院，擔(dān)當起行業(yè)技術(shù)先導(dǎo)的重任，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展，力爭在“水氣土”三大戰(zhàn)役的科技實踐中獲取有效的回報。

3.4夯實基礎(chǔ)，強化創(chuàng)新能力建設(shè)

要引導(dǎo)環(huán)保重點實驗室進一步完善運行機制，加大向社會和企業(yè)開放共享的力度，拓展創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)涵，提高科技支撐力度；引導(dǎo)省環(huán)境保護公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺進一步加強產(chǎn)學(xué)研用合作，充分發(fā)揮在環(huán)保重點工作中的行業(yè)先導(dǎo)作用和技術(shù)服務(wù)功能；強化科研院所科研能力建設(shè)，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域爭取建設(shè)國家重點實驗室；積極組織相關(guān)單位申報國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、國家環(huán)?？破栈兀跃G色創(chuàng)建為載體，推動科研能力建設(shè)、企業(yè)清潔生產(chǎn)和公眾環(huán)?？茖W(xué)素質(zhì)提升，夯實環(huán)保科技創(chuàng)新基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》中的重點任務(wù)和制度體系建設(shè)[EB/OL].中國日報，[2015-11-09].http：//www.chinadaily.com.cn/micro-reading/dzh/2015-05-21/content_13726443.html

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[7]李穎明，陳劭鋒，陳虹村，等.關(guān)于我國新一輪環(huán)?？萍俭w制改革的若干思考[J].科技促進發(fā)展，2015(11)2：149-155.

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Characteristics of Environmental Technology Innovation and Working Ideas of Zhejiang Province

HUANG GuanzhongHE Yuefeng

(Environmental Science Research and Design Institute of Zhejiang Province，Hangzhou 310007)

Abstract：Technology is an important driving factor in advancing economic quality and efficiency，and accelerating ecological civilization construction. This paper reviews the work effect of environmental technology innovation of Zhejiang province in recent years，which mainly presenting four characteristics，points out existing problems and opportunities，and provides new ideas for the development of 13th Five Year Plan.

Keywords：environmental technology；special project；standard；industry；innovation

中圖分類號：X21

文獻標識碼：A

文章編號：1673-288X(2016)02-0139-03

作者簡介：黃冠中，碩士，工程師，主要從事環(huán)境政策研究

項目資助：2015年度浙江省社科規(guī)劃對策類課題“運用法治思維與方式緩解鄰避效應(yīng)”

引用文獻格式：黃冠中等.浙江省環(huán)?？萍紕?chuàng)新特點與思路[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(2)：139-141.