董嘉明　范　玲　吳潔珍　何　恒　丁哲瀾

(浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院，杭州　310012)

?

政府在推進環(huán)境污染第三方治理中的作用研究

董嘉明范玲吳潔珍何恒丁哲瀾

(浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院，杭州310012)

【摘要】環(huán)境污染第三方治理是排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環(huán)境服務(wù)公司進行污染治理的新模式，是我國環(huán)境管理制度的重大創(chuàng)新。文章分析了第三方治理工作中存在的市場秩序缺規(guī)范、定價機制未理順、治理責(zé)任難明晰、資金制約成難題、政府監(jiān)管欠到位、相關(guān)政策不給力等主要問題，并以問題為導(dǎo)向，提出了政府在推進環(huán)境污染第三方治理中應(yīng)發(fā)揮的七方面作用。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境污染；第三方治理；政府作用

2014年12月，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》(國辦發(fā)〔2014〕69號)，明確了第三方治理的總體要求、改革路徑和支持政策。2015年4月，《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》(中發(fā)〔2015〕12號)提出，要“積極推進環(huán)境污染第三方治理，引入社會力量投入環(huán)境污染治理”。在國家的重視和推動下，近年來各地在第三方治理方面進行了積極探索，取得初步成效。

1環(huán)境污染第三方治理現(xiàn)狀

1.1政策效果明顯

浙江省憑借市場化改革領(lǐng)先、體制機制靈活等優(yōu)勢，積極探索運用市場機制推進污染治理產(chǎn)業(yè)化。總體而言，全省的環(huán)境污染第三方治理起步早、發(fā)展快，治理水平和成效走在全國前列。據(jù)初步統(tǒng)計，全省50%～60%城鎮(zhèn)污水處理委托第三方服務(wù)機構(gòu)進行運維管理，生活垃圾處理能力55%以上是第三方建設(shè)運營的垃圾焚燒設(shè)施，危險廢物集中處置實現(xiàn)了第三方治理全覆蓋，以余杭經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、松陽縣工業(yè)園區(qū)為代表的一批園區(qū)，采取了第三方集中處理園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水。

第三方治理的開展，有效提升了浙江省的污染治理效率和效果。據(jù)環(huán)保部門不完全統(tǒng)計(2014年5月)，企業(yè)污染治理設(shè)施專業(yè)化運營后的達標排放率提高了30%～50%，運營成本節(jié)約了10%～20%。同時，有力促進了環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展。近幾年全省環(huán)保服務(wù)業(yè)年均增長20%左右，服務(wù)業(yè)收入中78%屬于污染治理服務(wù)及環(huán)境保護設(shè)施運營服務(wù)。

1.2參與主體眾多

浙江省第三方治理相關(guān)企業(yè)數(shù)量多、類型多。根據(jù)環(huán)保部門統(tǒng)計[1]，2013年全省共有環(huán)保服務(wù)業(yè)單位763家，有資質(zhì)的第三方治理單位350多家，從業(yè)人員6.1萬人。環(huán)保服務(wù)業(yè)市場主體類型多樣，其中不乏有眾多央企、外企參與浙江省環(huán)境治理工作。這些企業(yè)已成為浙江省環(huán)境污染第三方治理市場的主力軍。環(huán)保服務(wù)企業(yè)區(qū)域分布較集中，主要分布在杭州、寧波和紹興，分別有254家、101家和75家。從治污領(lǐng)域看，主要集中在污水處理、生活垃圾處置等領(lǐng)域。

1.3市場潛力很大

(1)治污領(lǐng)域、行業(yè)和區(qū)域的進一步拓展將帶來較大市場。從浙江省持續(xù)深化“五水共治”到大力推進“五氣共治”分析，預(yù)計今后除城鎮(zhèn)污水、工業(yè)廢水、垃圾焚燒、污泥處置等傳統(tǒng)領(lǐng)域外，將產(chǎn)生如大氣污染治理、土壤污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、環(huán)境監(jiān)測等新興領(lǐng)域；除傳統(tǒng)的鋼鐵、火電、石化等重點污染行業(yè)外，建筑業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)的第三方治理也將風(fēng)生水起；除城鎮(zhèn)生活廢棄物集中處理、工業(yè)園區(qū)集中治理外，農(nóng)村環(huán)境連片整治也將成為區(qū)域第三方治理的重點。

(2)改革存量和激發(fā)增量將帶來較大市場。對既有公用設(shè)施運營模式的改革，將進一步開放存量市場。如杭州天子嶺垃圾填埋場正開展運營模式的改革。提高污染物排放標準、加大監(jiān)管力度也會產(chǎn)生第三方治理的增量。如按照省政府要求，已建成的城鎮(zhèn)污水處理廠要加快實施提標改造。因此，建立存量和增量相互促進的良性機制，將為第三方治理帶來更大市場。

2環(huán)境污染第三方治理存在的主要問題2.1市場秩序缺規(guī)范

(1)市場開放程度不夠。部分區(qū)域和行業(yè)的市場開放程度不夠，存在利益保護。一些地方政府不愿打破既有的利益格局，不希望域外企業(yè)參與本區(qū)域收益比較穩(wěn)定的治理領(lǐng)域。即使發(fā)現(xiàn)違規(guī)排放問題，也多是采用罰款辦法解決。一些大的集團企業(yè)尚未向社會開放環(huán)境治理市場，如有些公司將下屬電廠的脫硫脫硝、水污染治理全部交給集團下屬的環(huán)境污染治理公司。另外，市場退出機制尚不完善，缺乏對第三方治理企業(yè)的約束機制，也影響地方和企業(yè)引入第三方的積極性。

(2)行業(yè)自律尚未建立。第三方治理領(lǐng)域尚未制定行業(yè)自律公約、行業(yè)服務(wù)參考價格、標準等，導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)無序狀態(tài)，拼價格、拼人脈、重業(yè)務(wù)承接、輕運營管理等現(xiàn)象較為普遍。尤其是2014年3月起環(huán)保部門取消了有關(guān)環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)許可審批，更多中小企業(yè)紛紛進入第三方治理市場，加劇了低價競爭、關(guān)系戶中標等市場無序競爭。

2.2定價機制未理順

第三方的運營收入一般由合同約定的處理量、處理價格所決定。一些第三方治理項目實施一段時間后，按環(huán)保要求執(zhí)行新的排放標準，企業(yè)需要增加投資以改進工藝，增加運行成本以保證排污達標。但由于缺乏收費動態(tài)變化機制，付費方往往以各種理由拖延調(diào)價，使第三方利益受損、進退兩難。另外，如果污染物處理量與當初合同約定的處理量發(fā)生較大變化，第三方企業(yè)需要增加投資以擴大處理能力，但付費方往往沒有及時給予處理量補償，處理量收費聯(lián)動機制并不健全。定價機制的不完善嚴重影響了第三方治理的積極性。

2.3治理責(zé)任難明晰

(1)存在責(zé)任推諉現(xiàn)象。企業(yè)與企業(yè)間、政府與企業(yè)間的治理責(zé)任往往難以明晰。排污企業(yè)認為治污已交由第三方，排污不達標應(yīng)由第三方擔責(zé)；而治污方認為排放不達標是因為排污方不按照合同排污，導(dǎo)致污染難處理。由于雙方主體責(zé)任不明確導(dǎo)致相互推諉。而目前在處理超排責(zé)任時，往往歸咎于第三方，尤其是政府為責(zé)任主體的治污領(lǐng)域，政府采取的措施一般是對第三方進行罰款。

(2)涉及刑事責(zé)任難以界定。按照國家推行環(huán)境污染第三方治理的意見[2]，排污企業(yè)承擔“主體責(zé)任”，第三方承擔“治理責(zé)任”。但是，一旦涉及刑事責(zé)任，往往各有責(zé)、界定難。從文件看，排污企業(yè)是“主體責(zé)任”，主要責(zé)任似乎在排污方。如果不管排污企業(yè)是否已嚴格履行合同，仍需承擔違法排污所涉法律責(zé)任，這將在一定程度上制約了排污企業(yè)委托第三方治理的積極性。

2.4資金制約成難題

(1)環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)投資較大。一般來說，排污企業(yè)自行設(shè)計建造污染治理設(shè)施既缺乏技術(shù)能力又缺少資金來源，而第三方治污企業(yè)單獨投資規(guī)模較大的污染治理設(shè)施也往往力不從心，動輒上億的投資對于一般的第三方治理企業(yè)壓力不小，一定程度上影響了第三方治理的發(fā)展。

(2)支付保障經(jīng)常出現(xiàn)問題。治理費用經(jīng)常拖欠現(xiàn)象的存在，影響了第三方企業(yè)的運行：一是以政府為責(zé)任主體的項目，一方面因政策不連續(xù)導(dǎo)致資金得不到保障；另一方面，對于地方經(jīng)濟實力較弱的縣(市、區(qū))政府，或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，由于財政支付能力弱，也會出現(xiàn)拖欠現(xiàn)象。二是以企業(yè)為責(zé)任主體的項目，由于不按合同排污、治污效果未實現(xiàn)等原因造成排污和治污雙方相互扯皮時，或由于排污企業(yè)經(jīng)濟效益差等原因，資金很難在第一時間支付。

2.5政府監(jiān)管欠到位

(1)環(huán)境治理手段刺激乏力。政府主要是采用排污許可和排污費征收辦法來對環(huán)境進行治理和監(jiān)管。由于排污費征收過低，不足以刺激企業(yè)主動減少排污，也客觀上導(dǎo)致許多企業(yè)寧愿繳納排污費也不愿實施治理措施，更不愿意委托第三方進行治理。

(2)環(huán)境監(jiān)管結(jié)構(gòu)比較單一。政府對環(huán)境的監(jiān)管，往往是比較重視自身的作用。環(huán)境政策中的各種具體措施，大部分是由政府直接操作，特別缺乏來自于包括第三方治理機構(gòu)在內(nèi)的社會公眾的參與。社會公眾作為環(huán)境監(jiān)管的重要主體沒有得到切實重視，即使有參與，也是以末端參與為主。

(3)環(huán)境監(jiān)管標準有所缺失。浙江省在一些地方環(huán)保標準的制定上，還跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展以及技術(shù)進步的步伐，滿足不了公眾對改善環(huán)境質(zhì)量的期待。標準制定的缺失或滯后，不利于第三方治理規(guī)范運作。另外，政府不同管理部門對環(huán)保治理核查標準的差異性可能帶來考核結(jié)果的不一致，也給第三方治理造成困惑和無奈。

2.6相關(guān)政策不給力

(1)財政支持缺少實質(zhì)性激勵機制。財政參與環(huán)境治理資金以直接支付等“輸血”形式為主，可在短期內(nèi)解決第三方治理所需的資金問題，但這種支持模式的缺點也較突出，一是未能充分激勵第三方提升技術(shù)、管理水平。二是被補助的第三方容易產(chǎn)生依賴心理，妨礙其自身發(fā)展能力的激發(fā)和調(diào)動，無法增加其“造血”功能。

(2)產(chǎn)業(yè)基金缺少實質(zhì)性支持。由于環(huán)保行業(yè)特別是環(huán)境治理行業(yè)回報率較低，在產(chǎn)業(yè)基金分配中容易被別的行業(yè)擠出，所能分割到的“蛋糕”很小。因此，相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金的綠色標簽只是追求當下時髦的表面光鮮，缺少實質(zhì)性傾斜支持。

(3)稅收政策有待完善。比如增值稅問題，工業(yè)企業(yè)自行解決污染治理問題，其環(huán)保投入可計入企業(yè)生產(chǎn)成本而無需納稅，或者自行購買環(huán)保原料可以抵扣進項稅。一旦委托第三方運營管理，企業(yè)就必須向第三方公司支付服務(wù)費用，第三方公司則要繳納各項稅負。

(4)融資渠道缺乏實質(zhì)性突破。涉及提標改造和項目擴建的融資手段缺乏，除非實力雄厚的集團性企業(yè)或能全盤統(tǒng)籌獲得資金，一般企業(yè)項目融資渠道比較欠缺，沒有發(fā)行股票、債券的資格，也缺少相應(yīng)的融資擔保能力。

3政府在推進環(huán)境污染第三方治理中的作用

政府在推進環(huán)境污染第三方治理中，應(yīng)發(fā)揮履行宏觀調(diào)控職能的引導(dǎo)員、完善環(huán)境基本公共服務(wù)職能的服務(wù)員、承擔監(jiān)管職能的裁判員的作用。

3.1嚴格污染治理標準，發(fā)揮環(huán)保標準引領(lǐng)第三方治理的先導(dǎo)作用

(1)提高主要污染物的排污標準倒逼排污者更加重視治污成效。以“五水共治”、霧霾治理等為抓手，有計劃、有步驟地提高浙江省主要污染物的排放標準。在高標準的治污要求下，部分排污者將難以承擔治理成本，由此凸顯出第三方治理在專業(yè)、成本上的綜合優(yōu)勢，將新增部分第三方治理的需求。同時新的排放標準需要既有的治理設(shè)施增設(shè)深度處理，也將新增提標改造的第三方治理需求。

(2)實施限期企業(yè)污染第三方治理。選擇紡織、印染、醫(yī)藥、水泥、鋼鐵、建材、化工等重污染行業(yè)或工業(yè)園區(qū)，對因污染物超過排放標準或總量控制要求，根據(jù)新《環(huán)保法》，按日計罰，依法責(zé)令限期治理；逾期不履行的排污企業(yè)，列出企業(yè)清單向社會公布，并依據(jù)《行政強制法》有關(guān)條款，強制要求其以公開競爭方式引入第三方進行污染治理。

(3)提高排污收費標準。按照“逐步反映污染治理成本”的原則，分步提高二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮和主要重金屬等污染物排污費征收標準；按照排放水平，實施階梯收費，積極引導(dǎo)企業(yè)高水平治污。

3.2強化環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，加大實施第三方治理的外部壓力

(1)加強污染排放在線監(jiān)測監(jiān)控。按照國家“互聯(lián)網(wǎng)+綠色生態(tài)”三年行動實施方案要求，利用智能監(jiān)測設(shè)備和移動互聯(lián)網(wǎng)，完善污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)，進一步擴大污染源自動連續(xù)監(jiān)測的實施范圍。推進中心城區(qū)、大型居住社區(qū)、商務(wù)區(qū)、旅游度假區(qū)、新城等集中開發(fā)地區(qū)符合條件的建筑工地全部安裝揚塵污染在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)；推廣餐飲油煙排放在線監(jiān)控。完善自動連續(xù)監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施的建設(shè)和運行維護責(zé)任機制，加強監(jiān)測監(jiān)控信息共享和數(shù)據(jù)應(yīng)用，對污染排放實施嚴格監(jiān)控。

(2)將第三方治理納入排污許可“一證式”管理。轉(zhuǎn)變環(huán)保監(jiān)管方式，將線性的排污許可證、環(huán)評、“三同時”和竣工驗收、總量控制和排污權(quán)交易、排污申報和收費、現(xiàn)場監(jiān)察、限期治理等各項碎片化的制度整合起來，推行排污許可“一證式”管理的新模式。如第三方機構(gòu)負責(zé)污染治理的，除了排污單位需要簽下書面的達標承諾外，第三方也應(yīng)一并簽訂書面的達標承諾，承擔不達標的法律后果，并定期向環(huán)保部門報送排污許可證執(zhí)行報告。運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建立數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺，將第三方的承諾、治污效果等信息全部公開，實行在線、實時、綜合的監(jiān)管，接受社會監(jiān)督。

(3)加大執(zhí)法懲處力度[3]。將環(huán)保設(shè)施連續(xù)穩(wěn)定運行、自動連續(xù)監(jiān)測設(shè)施正常運行等納入環(huán)境監(jiān)管重點，著力查處污染治理設(shè)施或監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施建而不用、時開時停等違法行為。對排污企業(yè)或第三方治理企業(yè)以篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等方式，逃避監(jiān)管的違法排污，按照高限從嚴從重處罰，對相關(guān)責(zé)任人員依法追責(zé)。對重大、典型案件，加大媒體曝光力度。

3.3健全規(guī)范合同約束，厘清治理結(jié)構(gòu)中的責(zé)任關(guān)系

(1)抓緊研究出臺第三方治理管理辦法。參照政府與社會資本合作項目(PPP)管理辦法，明確排污方與第三方委托事項要求、雙方責(zé)任義務(wù)、相互監(jiān)督制約機制、賠償補償機制等，研究出臺第三方治理管理辦法。抓緊制定適合不同領(lǐng)域特點的第三方治理合同范本。如，針對政府委托第三方治理的項目，除政府與第三方簽訂協(xié)議外，第三方也可嘗試與區(qū)域內(nèi)的排污者簽訂合同，尤其是新增的排污者和排放特殊污染物的排污者，并以正式的合同獲得法律保護。

(2)探索建立第三方平臺支付機制。為消除排污企業(yè)對第三方治理機構(gòu)能否保證治污效果以及第三方治理機構(gòu)對排污企業(yè)能否及時足額付費的擔憂，建議引入類似于“支付寶”的第三方擔保支付機構(gòu)，或在政策性銀行設(shè)立特別賬戶。排污單位將應(yīng)支付的污染治理資金存入第三方平臺賬戶，第三方平臺依據(jù)治理效果，支付第三方治理機構(gòu)費用，保障排污單位和第三方治理機構(gòu)權(quán)益。省內(nèi)符合條件的園區(qū)可先試行。

(3)健全環(huán)境違法案件行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制。2015年1月起施行的《環(huán)保法》，規(guī)定了第三方機構(gòu)在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假，對造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有民事上的“連帶責(zé)任”。 目前，迫切需要研究對排污方涉嫌犯罪負有“連帶責(zé)任”的第三方追究刑事責(zé)任的相關(guān)法律問題。研究第三方在不同情況下導(dǎo)致治理不到位的刑事責(zé)任追究的具體可操作辦法，比如根據(jù)合同約定，明確界定在正常治理情況下導(dǎo)致治理不到位的責(zé)任，以及在沒有完全履約盡責(zé)或工作不到位或弄虛作假情況下導(dǎo)致治理不到位所必須承擔的相關(guān)刑事責(zé)任。

3.4區(qū)分不同責(zé)任主體、領(lǐng)域和行業(yè)，創(chuàng)新完善第三方治理模式及收費機制

以政府為責(zé)任主體[4]，諸如環(huán)境公用設(shè)施、區(qū)域環(huán)境治理、農(nóng)村環(huán)境治理、污染源等各類環(huán)境檢測，可推廣PPP模式或采用特許經(jīng)營、委托經(jīng)營，實施企業(yè)化運作；或采用政府購買服務(wù)的環(huán)境績效合同管理等形式。以政府和企業(yè)為共同責(zé)任主體，諸如工業(yè)園區(qū)或“小散”企業(yè)，可委托第三方企業(yè)開展集中式的環(huán)境綜合服務(wù)。以企業(yè)為責(zé)任主體，諸如鋼鐵、化工、水泥、玻璃等重點工業(yè)行業(yè)，可打破行業(yè)和所有權(quán)壁壘，采用委托治理和委托運營的方式，見表1。

表1　不同治理領(lǐng)域和行業(yè)的第三方治理模式選擇

3.5創(chuàng)新政策支持，幫助第三方治理突破發(fā)展瓶頸

(1)發(fā)揮財政激勵和撬動作用。一是加強財政支出方式改革，推行“以獎代補”激勵機制，每年在排污費等環(huán)保財政專項資金中撥出部分款項專門用于獎勵表現(xiàn)突出的第三方治理單位。二是對于公共領(lǐng)域環(huán)境治理，如果在未來收益作為補助的情況下，投資回報仍處于較低水平的話，可部分減免地方企業(yè)所得稅。三是對綠色貸款提供貼息。四是探索對環(huán)境公用設(shè)施類政府與社會資本合作重點示范項目，提供資本注入、股權(quán)投資等形式的資本投入支持。五是積極籌建環(huán)保專項產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施PPP基金等，廣泛吸引財政資金、金融資本、社會資本參與出資，組建專業(yè)化團隊，由財政資金提供綠色擔保。

(2)推進金融機構(gòu)綠色創(chuàng)新。一是鼓勵商業(yè)銀行，特別是省屬浙商銀行、城市商業(yè)銀行等地方性商業(yè)銀行響應(yīng)人民銀行2015年第39號公告，發(fā)行綠色金融債券、專項環(huán)境治理債券，并加強對第三方治理企業(yè)的宣傳工作。二是推進綠色信貸資產(chǎn)證券化，鼓勵保險公司、證券投資基金、企業(yè)年金、社?；鸬确倾y行機構(gòu)投資者參與投資。三是加快綠色信貸模式推陳出新，鼓勵開展推廣未來收益權(quán)、專利權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)質(zhì)押，綠色融資租賃等綠色信貸產(chǎn)品。

(3)培育龍頭骨干企業(yè)發(fā)展。一是鼓勵具有一定經(jīng)濟實力與競爭力的本省第三方環(huán)保服務(wù)企業(yè)，通過企業(yè)間合作、兼并、重組等改變自身治理結(jié)構(gòu)，獲得國際領(lǐng)先的治污技術(shù)，迅速提升技術(shù)服務(wù)水平。二是引導(dǎo)本省第三方環(huán)保服務(wù)企業(yè)以資本、技術(shù)、股權(quán)等投資形式，與其他省市企業(yè)合作組建平臺公司，參與相關(guān)省市環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)和投融資等服務(wù)。三是對開展第三方治理的大型治污企業(yè)給予獎勵支持，可參照湖南省的做法，對當年主營業(yè)務(wù)收入超過2億元的服務(wù)型企業(yè)，按照企業(yè)對地方財政貢獻年度新增部分的50%給予獎勵。

3.6加強規(guī)劃引導(dǎo)和改革示范試點，力推第三方治理成長發(fā)展

(1)通過規(guī)劃引導(dǎo)第三方治理業(yè)務(wù)發(fā)展。根據(jù)環(huán)境保護目標要求，在編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)布局規(guī)劃和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃同時，編制環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上編制第三方治理指南。指南應(yīng)包括不同行業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)經(jīng)濟條件、合理的平均成本收益水平、治污服務(wù)門檻價格，以及需要治理的項目清單。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)手段，及時將上述規(guī)劃和指南信息向社會公布，便于排污企業(yè)和第三方治理機構(gòu)能清楚地了解環(huán)境治理的需求，引導(dǎo)排污企業(yè)和第三方機構(gòu)選擇最適宜的方式治理環(huán)境污染。

(2)選擇特定企業(yè)、行業(yè)和領(lǐng)域改革示范試點，加大以點帶面推廣力度。有序推進杭州、寧波等第三方治理國家試點示范[5]，積極謀劃省級和地方試點。一是推進城鎮(zhèn)污水處理廠運營管理方式改革，在2016年前完成由縣(市、區(qū))政府或政府部門，或由鎮(zhèn)政府直屬的城鎮(zhèn)污水廠的運營管理脫鉤改革，處理好資產(chǎn)處置和人員身份轉(zhuǎn)變。二是開展重點工業(yè)領(lǐng)域試點示范，可選擇水泥、鋼鐵、化工、玻璃、紡織、印染、醫(yī)藥等重點污染行業(yè)，積極探索和應(yīng)用運行維護外包、建設(shè)運營一體化等多種方式的環(huán)境污染第三方治理服務(wù)。三是開展餐飲油煙治理監(jiān)控和建筑揚塵控制領(lǐng)域第三方治理試點，可選擇若干個大型城市綜合體，推廣實施餐飲油煙第三方治理；在中心城區(qū)工地，推廣實施第三方工地揚塵在線監(jiān)測監(jiān)控。四是推進農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護管理示范，可選擇若干個位于不同水環(huán)境功能要求的區(qū)域，不同處理規(guī)模的設(shè)施運行維護管理進行示范。

3.7強化市場規(guī)范和行業(yè)自律，促進第三方治理有序發(fā)展

(1)規(guī)范第三方治理招投標行為。為避免出現(xiàn)因第三方治理市場低價惡性競爭，按照行業(yè)污染治理的平均成本和運營企業(yè)的合理利潤水平，由政府制定污染治理的門檻價格。尤其是對于以政府為責(zé)任主體的環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)運營，要嚴格依據(jù)《招標投標法實施條例》，一律采用公開招標或競爭性談判方式確定特許經(jīng)營方或委托運營方。實施綜合評標制度，將服務(wù)能力與質(zhì)量、運營方案、業(yè)績信用等列為招投標條件，不得設(shè)定地域歧視性條件。

(2)實施第三方治理企業(yè)負面清單制度。建立第三方治理機構(gòu)誠信檔案，政府監(jiān)管部門根據(jù)監(jiān)管情況，定期公布第三方治理企業(yè)的運營成效，建立企業(yè)信用累積制度，劃分治理水平等級，并向社會公布。將第三方治理企業(yè)違規(guī)投標記錄、不規(guī)范運營、偷排漏排以及運營設(shè)施不達標排放等信息，納入企業(yè)征信系統(tǒng)和社會公共信用服務(wù)平臺，并作為融資、擔保等經(jīng)濟活動的重要參考信息。對未能達標排放的第三方企業(yè)給予警告，并限期整改。對于未按期整改或惡意偷排的第三方企業(yè)，將其列入負面清單。對違反環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)的第三方企業(yè)，在政府采購、工程投標、用地審批、融資、財政獎勵補貼等方面依法采取限制或禁止措施。

(3)建立健全行業(yè)自律機制。鼓勵第三方治理企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會，發(fā)布年度環(huán)境責(zé)任報告。鼓勵行業(yè)組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗交流、技能比賽、案例分析、展示交流、信息統(tǒng)計、技術(shù)咨詢、績效評估等工作，提升行業(yè)整體素質(zhì)。行業(yè)協(xié)會要加強與政府部門的聯(lián)系和互動，加強第三方治理技術(shù)規(guī)范、服務(wù)標準和收費基準價格的研究，為政府決策提供參考。

參考文獻：

[1]浙江省環(huán)保局，浙江省環(huán)境保護及相關(guān)產(chǎn)業(yè)狀況公報，2013.

[2]國務(wù)院辦公廳，《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，2014.

[3]古麗珠，呂成.環(huán)境污染第三方治理的監(jiān)管[J].合肥學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)，2015，4：100-104.

[4]王琪，韓坤.環(huán)境污染第三方治理中政企關(guān)系的協(xié)調(diào)[J].中州學(xué)刊，2015，(6)：72-77.

[5]浙江省發(fā)改委 省經(jīng)信委 省環(huán)保廳，浙江省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2015-2020).

[6]王慧，張寧寧.美國加州碳排放交易機制及其啟示[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015，40(6)：128-133.

[7]王一鳴.中國碳金融市場發(fā)展回顧及政策建議[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2014，39(5)：52-56.

[8]李慶瑞.實行最嚴密的環(huán)境法治為生態(tài)文明建設(shè)提供保障[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2014，39(2)：5-6.

[9]夏光.建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2014，39(2)：9-11.

[10]劉哲，潘家華.環(huán)保思路需要從“灰”到“綠”的變革[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2014，39(2)：16-18.

[11]王波，王夏暉.創(chuàng)新投資運營機制培育農(nóng)村環(huán)境治理市場主體[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015，40(6)：36-38.

[12]劉曉冰，王克亮，鄒海英，等.我國環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及研究進展[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015，40(3)：53-56.

The Role of The Government in Promoting The Third Party Governance of Environmental Pollution

DONG JiamingFAN LingWU JiezhenHE HengDING Zhelan

(Zhejiang Prov. Development Planning & Research Institute，Hangzhou，China 310012)

Abstract：Third party Governance of environmental pollution is a new model of pollution control by means of payment to the Environment Services Inc，which is a major innovation of environmental management system in China.This paper analyzed main problems about the third party governance in present，such as market order lack of regulation，pricing mechanism not straighten out，the responsibility of governance difficult to clear，funding into a problem，government regulation less in place，the relevant policy not to force the main problem.so the government in promoting third-party governance of environmental pollution should play a role in seven aspects.

Keywords：enviromental pollution；third party governance；role of government

中圖分類號：X21

文獻標識碼：A

文章編號：1673-288X(2016)02-0027-05

通訊作者：吳潔珍，高級工程師，碩士，研究方向為環(huán)境科學(xué)

作者簡介：董嘉明，副院長，高級經(jīng)濟師，碩士，研究方向主要為生態(tài)文明與環(huán)境設(shè)施投資

項目資助：2015年浙江省社會科學(xué)界聯(lián)合會研究課題“環(huán)境敏感性項目建設(shè)引發(fā)社會矛盾的根源分析及防控對策研究”成果，課題編號(2015N130)

引用文獻格式：董嘉明等.政府在推進環(huán)境污染第三方治理中的作用研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(2)：27-31.