陳慶勛陳 江邱 郡

（1.深圳市特種設(shè)備安全檢驗研究院 深圳 518029)(2.上海市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗技術(shù)研究院 上海 200333）

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韓國電梯應(yīng)急管理與事故統(tǒng)計分析研究

陳慶勛1陳 江1邱 郡2

（1.深圳市特種設(shè)備安全檢驗研究院 深圳 518029)
(2.上海市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗技術(shù)研究院 上海 200333）

摘 要：電梯是一類典型的特種設(shè)備，在公共場合使用的電梯同時具有公共安全屬性。電梯突發(fā)事件應(yīng)急管理與事故應(yīng)對處置能力是國家/地區(qū)電梯安全管理水平的重要表征。韓國是中國的鄰國，已經(jīng)踏入中等發(fā)達國家之列，具有較高的電梯突發(fā)事件應(yīng)對和應(yīng)急管理水平，學(xué)習(xí)韓國電梯安全管理和事故應(yīng)急管理經(jīng)驗，研讀韓國電梯事故統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)，有助于給出進一步提升我國電梯安全和應(yīng)急管理水平的有效措施和建議。

關(guān)鍵詞：韓國 電梯 應(yīng)急管理 事故統(tǒng)計分析

Research on Elevator Emergency Management and Accident Statistical Analysis of South Korea

Chen Qingxun1Chen Jiang1Qiu Jun2
(1. Shenzhen Institute of Special Equipment Inspection and Test Shenzhen 518029)
(2. Shanghai Institute of Special Equipment Inspection and Technical Research Shanghai 200333)

Abstract Elevator is a typical special equipment, which has the public safety properties at the same time, when used in public places. Elevator emergency management and accident response abilities are important characterizations of the safety management level for a country or region. South Korea, the neighbor of China, has entered the moderately developed countries, bears higher elevator emergency response and management level. Learning from South Korea’s experience of elevator safety and emergency management, studying on their accident statistical analysis data, would help us to propose effective methods and suggestions, and promote the elevator emergency management level of China.

Keywords South Korea Elevator and escalator Emergency management Accident statistical analysis

特種設(shè)備廣泛應(yīng)用于社會生產(chǎn)和人民生活中，是國民經(jīng)濟建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是與人民群眾生活密切相關(guān)的重要設(shè)施[1]。另一方面，特種設(shè)備的特點決定其具有潛在的高危險性和事故易發(fā)性，若政府與社會各界各項工作準(zhǔn)備不充分、應(yīng)對措施不恰當(dāng)，一旦發(fā)生特種設(shè)備事故，極易造成人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等嚴(yán)重后果，甚至引發(fā)社會公共危機事件。

特種設(shè)備突發(fā)事件的應(yīng)急管理，歸類于事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急管理，屬公共危機管理研究的范疇[2]。加強特種設(shè)備突發(fā)事件的應(yīng)急管理研究，對于降低事故危害、預(yù)防和減少事故的發(fā)生具有重大的作用，對于保障社會的安全安定、建設(shè)和諧社會具有十分重要的意義。因此，政府及相關(guān)各方加強特種設(shè)備突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作顯得愈發(fā)重要。

電梯作為最具代表性的一類特種設(shè)備，在公共場合使用時又兼具公共安全屬性。近年來，伴隨著社會經(jīng)濟高速發(fā)展、城市化進程加快和人民群眾生活水平的提高，我國電梯保有量每年均以超過20%的速度迅猛增長，年產(chǎn)量也已達到世界總產(chǎn)量的三分之一，中國當(dāng)前已經(jīng)成為全球電梯的制造和使用大國。截至2014年底，全國在用電梯數(shù)量達到359.85萬臺[3]。然而，在給人們帶來舒適與便捷的同時，因電梯而引發(fā)的人身傷亡事故時有發(fā)生，日益突出的電梯安全問題受到了社會各界前所未有的廣泛關(guān)注。

因而，提升我國特種設(shè)備突發(fā)事件應(yīng)急管理水平，尤其是電梯突發(fā)事件應(yīng)對和應(yīng)急管理水平，已經(jīng)迫在眉睫。他山之石，可以攻玉。中國與中等發(fā)達國家特種設(shè)備安全水平的比較研究，能夠給出提升我國特種設(shè)備安全管理水平的有效建議[4]。通過研究并借鑒鄰國韓國的電梯安全與應(yīng)急管理經(jīng)驗，研讀韓國電梯事故統(tǒng)計和數(shù)據(jù)分析，有助于給出進一步提升我國電梯及其他特種設(shè)備的安全與應(yīng)急管理能級的有效措施和建議。

1 韓國電梯安全管理

1.1安全管理體制

韓國國土面積約10萬平方公里，截至2014年底，人口總數(shù)量約5000萬，電梯總數(shù)量約50萬臺。韓國在電梯安全管理上采用“小政府、大社會”的模式（見圖1），政府將與電梯安全相關(guān)的一些日常工作委托給社會中介機構(gòu)（如電梯安全協(xié)會、電梯安全管理院等）執(zhí)行?！懂a(chǎn)業(yè)安全保健法》規(guī)定了社會安全中介機構(gòu)的法律地位和作用，并撥巨款予以支持。韓國的各種安全協(xié)會既是中介機構(gòu)，又承擔(dān)著一部分政府職能。

圖1　韓國電梯安全管理體制

●1.1.1 國民安全處（Ministry of Public Safety and Security）

21世紀(jì)以來，韓國政府電梯安全管理業(yè)務(wù)主管部門歷經(jīng)了知識經(jīng)濟部、安全行政部和國民安全處三次變化。2009年1月30日，韓國電梯安全管理業(yè)務(wù)由知識經(jīng)濟部轉(zhuǎn)移到負(fù)責(zé)總災(zāi)難安全業(yè)務(wù)的安全行政部。2014年11月19日，基于“歲月號”沉沒事件（發(fā)生于2014年4月16日），韓國政府設(shè)立了新的中央行政機關(guān)國民安全處，用一元化管理體系取代原先安全行政部和消防防災(zāi)廳的二元化國家災(zāi)難管理體系。國民安全處主要職能為負(fù)責(zé)國家電梯安全管理政策的建立與運轉(zhuǎn)、電梯安全管理法令制訂和修訂（包含檢查基準(zhǔn)等相關(guān)告示）以及市道、電梯安全管理院的指導(dǎo)和監(jiān)督。

韓國行政區(qū)劃中，現(xiàn)有1個特別市、6個廣域市、8個道和1個特別自治道。地方電梯安全管理方面，市道知事（地方行政長官）負(fù)責(zé)電梯制造、進口和維保管理業(yè)務(wù)的登記，制造、維保管理企業(yè)及管理主體的事后管理，以及不法運營電梯及制造、進口、維保管理企業(yè)的行政處分。

●1.1.2 韓國電梯安全管理院（Korea Elevator Safety Institute）

韓國電梯安全管理院成立于1992年，是當(dāng)時中央政府主管部門下屬的電梯專業(yè)管理機構(gòu)，由政府授權(quán)進行電梯安全檢查、監(jiān)督、安全管理研究、報道及技術(shù)開發(fā)等業(yè)務(wù)的非盈利性中介機構(gòu)。電梯安全管理院也是政府指定的電梯教育機關(guān)，開展檢驗人員培訓(xùn)、運行管理人員培訓(xùn)、司機及救援培訓(xùn)。此外電梯安全管理院還專門負(fù)責(zé)監(jiān)督電梯的制作安裝和維修管理以及電梯事故的事后調(diào)查。電梯安全管理院成立的初衷是減少由電梯引起的傷害，系統(tǒng)化地推進電梯安全管理事業(yè)，由本院（13個部門）和支援部門（19個）組成，其職員（540人）不屬于國家公務(wù)員，而是依靠檢驗和安全管理工作的收益支持機構(gòu)運作。

●1.1.3 韓國電梯安全協(xié)會（Korea Elevator Safety Technology Institute）

韓國電梯安全協(xié)會依據(jù)《公共安全和健康法（Industrial Safety and Health Act）》成立于1986年，是韓國第一家專門從事電梯相關(guān)技術(shù)性研究工作的非盈利性組織。1997年依據(jù)《電梯安裝和維保規(guī)則（Law on manufacturing and maintenance of elevators）》，其業(yè)務(wù)拓展到了電梯日常檢驗工作。2000年，其業(yè)務(wù)范圍又增加到電梯的安裝檢驗以及突擊檢驗。除了進行政府委托的強制性電梯檢驗檢測工作，該協(xié)會還進行電梯的研究設(shè)計工作以及電梯安全知識的公共傳播工作，業(yè)務(wù)上與韓國電梯安全管理院存在一定競爭關(guān)系。

●1.1.4 認(rèn)證機關(guān)

韓國電梯認(rèn)證業(yè)務(wù)由韓國產(chǎn)業(yè)技術(shù)考試院負(fù)責(zé)實施，電梯相關(guān)的認(rèn)證業(yè)務(wù)有電梯安全KC認(rèn)證、電梯品質(zhì)K認(rèn)證。

電梯安全KC認(rèn)證包括依據(jù)《品質(zhì)經(jīng)營及工業(yè)品安全管理法》第14組進行的電梯部件認(rèn)證及測試，具體項目包括電梯限速器、非正常停止裝置、緩沖器、上升超速防止裝置、電梯門鎖裝置等部件；以及依據(jù)《電氣用品安全管理法》第15組進行的電梯認(rèn)證及測試，具體項目包括電梯、液壓電梯、扶梯（包含自動人行道）、傾斜型輪椅升降臺、輪椅升降臺。

電梯品質(zhì)K認(rèn)證依據(jù)《產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新促進法》第41組第1項及第41組第2項，通過對工業(yè)產(chǎn)品的品質(zhì)和第三方公認(rèn)考試機關(guān)的信賴度，提高使用者的滿意度，加強企業(yè)競爭力而實施開展“測試評價技術(shù)的開發(fā)及品質(zhì)認(rèn)證資源”業(yè)務(wù)。認(rèn)證對象同樣分為電梯部件認(rèn)證及測試，具體包括門沖擊測試、曳引機測試、驅(qū)動鏈測試、手扶軌道測試、腳踏板及運貨板測試、包含安全回路的基板測試、制動測試、限位開關(guān)測試、防火門測試等；以及電梯認(rèn)證及測試，具體包括電梯、液壓電梯、扶梯（包含自動人行道）、傾斜型輪椅升降臺、輪椅升降臺；還包括電梯能源效率及等級測試，具體為乘客用電梯能源效率及等級測試。

1.2 安全管理法制和機制

●1.2.1 主要法令（Act）

韓國的電梯相關(guān)制造、安裝、檢查及維保管理等電梯事后安全管理由國民安全處負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)總管，電梯認(rèn)證業(yè)務(wù)由產(chǎn)業(yè)通商資源部擔(dān)當(dāng)?shù)姆绞椒诸I(lǐng)域運營安全管理制度，見表1。

目前韓國現(xiàn)有的電梯安全管理相關(guān)法令以《電梯設(shè)施安全管理法》為主，同步實施法的施行令和施行規(guī)則。《電梯設(shè)施安全管理法》規(guī)定了電梯、自動扶梯的設(shè)置及維修等相關(guān)的事項，從而能夠達到有效管理電梯設(shè)施并確保安全性，保護電梯用戶的目的。

法的施行令和施行規(guī)則包括《電梯檢查機管理相關(guān)運營要領(lǐng)》、《電梯完成檢查及隨時檢查的部分免檢相關(guān)告示》、《電梯制造、進口、維保管理的等級和教育及精密檢查的有效期限算定相關(guān)告示》、《電梯維保管理品質(zhì)優(yōu)秀企業(yè)選定運營要領(lǐng)》、《電梯安全部件認(rèn)證基準(zhǔn)及運營要領(lǐng)》《增進障礙老人、孕婦等便利保障相關(guān)法令》、《電器用品安全記住及運用要領(lǐng)》等。

電梯制造、認(rèn)證相關(guān)的法令包括《品質(zhì)經(jīng)營及工業(yè)產(chǎn)品安全管理法》、《電器用品安全管理法》等。

表1　韓國電梯安全管理部門、內(nèi)容與法律依據(jù)

●1.2.2 電梯檢查主要規(guī)定

韓國除了實行制造、安裝、改造、維修強制認(rèn)證制度，設(shè)備使用登記制度，還引入歐盟電梯標(biāo)準(zhǔn)檢測基準(zhǔn)（EN），制訂《電梯檢查基準(zhǔn)》，提高電梯檢測體制的先進化發(fā)展。韓國電梯安全管理院及相關(guān)組織、機構(gòu)負(fù)責(zé)電梯日常安全監(jiān)察、檢驗等工作。電梯檢查種類、內(nèi)容和要求見表2。

表2　韓國電梯檢查種類、內(nèi)容和要求

1.3 電梯從業(yè)及相關(guān)使用人員培訓(xùn)教育規(guī)定

韓國非常注重電梯從業(yè)及相關(guān)人員的培訓(xùn)教育。電梯管理、維護人員（尤其是地鐵、公共場所）需要進行系統(tǒng)培訓(xùn)，電梯安全管理院負(fù)責(zé)組織實施。表3～ 表5是各類對象接受培訓(xùn)教育的相關(guān)規(guī)定，教育費的貨幣單位為韓元。

為了預(yù)防電梯安全事故，協(xié)助安全文化初期定型，國民安全處和韓國電梯安全管理院從2010年開始以小學(xué)生為對象開展實施準(zhǔn)確使用電梯的安全教育。2014年，為了增加安全教育的受惠者，管理者將小學(xué)一年級授課教材在全國范圍內(nèi)推廣使用，必要時為其他年級也提供電梯安全教育。此外，為了預(yù)防因電梯的不當(dāng)使用引起的安全事故，電梯安全管理院還以未求學(xué)兒童及高齡老人為對象，實施正確使用電梯的安全教育。

表3　安全管理者、檢測人員、管理人員法定教育

表4　維保管理技術(shù)者（維保管理企業(yè)）法定教育

表5　小學(xué)生、弱勢群體安全教育

1.4 違法處罰規(guī)定

符合以下任何一項者判處3年以下徒刑或3千萬韓元以下的罰金。

1）以欺騙或其它不正當(dāng)手段獲得安全認(rèn)證者。

2）以欺騙或其它不正當(dāng)手段被指定為安全認(rèn)證機關(guān)者。

3）未被認(rèn)證為安全認(rèn)證機關(guān)而執(zhí)行安全認(rèn)證者。

4）在按照規(guī)定取消安全認(rèn)證機關(guān)的指定后，或者處于業(yè)務(wù)中止期間而執(zhí)行安全認(rèn)證者。

5）違反規(guī)定，未得到安全認(rèn)證，做安全認(rèn)證標(biāo)識或與之類似的標(biāo)識者。

6）違反規(guī)定，售賣無安全認(rèn)證標(biāo)識的升降電梯或者以售賣為目的進行進口、陳列或保管者。

7）違反規(guī)定，使用無安全認(rèn)證標(biāo)識的升降電梯安全部件者。

8）違反規(guī)定，售賣無安全認(rèn)證標(biāo)識的升降電梯安全部件者。

9）以欺騙或其它不正當(dāng)手段進行規(guī)定的登記或者未登記而進行維修作業(yè)者。

10）違反中止作業(yè)的命令者。

11）違反規(guī)定，運行規(guī)定的檢查不合格的升降電梯者。

12）違反規(guī)定，運行精密安全檢查不合格的升降電梯者。

13）違反運行中止命令者。

符合以下任何一項者判處1年以下徒刑或1千萬韓元以下罰金。

1）違反規(guī)定轉(zhuǎn)包維修工作者。

2）未接受規(guī)定的檢查者。

3）未接受精密安全檢查者。

4）違反規(guī)定進行檢查者。

法人或團體的代表，或者法人、團體，或者個人的代理人、使用人，或者其它從業(yè)人員在進行其法人、團體或個人的工作時，出現(xiàn)違反行為的情況，除了對行為者進行處罰之外，也將對相應(yīng)的法人、團體或個人處以有關(guān)條款規(guī)定的罰款或處分。

2 韓國電梯事故應(yīng)急管理

2.1 國家災(zāi)難及安全管理體系

依據(jù)《憲法》第34組第6項，《災(zāi)難及安全管理基本法》第22組及施行令，以實現(xiàn)OECD水準(zhǔn)的安全先進國為愿景，韓國制定了《國家安全管理基本計劃（2010～2014）》，以期達成沉淀先進安全文化、保障安全的國民生活環(huán)境、確保企業(yè)安全、維持安全的國家基礎(chǔ)體系、有效的運行災(zāi)難管理體系等多個目標(biāo)。

●2.1.1 國家災(zāi)難信息系統(tǒng)

國家災(zāi)難信息系統(tǒng)是韓國國家對外報道災(zāi)難情況的窗口，由綜合情況室、災(zāi)難對策和災(zāi)難統(tǒng)計記錄三個模塊構(gòu)成。其中綜合情況室中可以查詢?yōu)碾y事故發(fā)生的現(xiàn)狀情況資料，每天災(zāi)難情況公布《國民安全管理每日情況》表。地區(qū)情況、受災(zāi)情況、復(fù)原情況等資料也可以通過綜合情況室進行查詢。

災(zāi)難對策模塊中提供國民行動要領(lǐng)、準(zhǔn)備檢查及非常時期的聯(lián)系方式。國民行動要領(lǐng)具體提供各類民防衛(wèi)事態(tài)、自然災(zāi)難、人跡災(zāi)難、生活安全的行動要領(lǐng)，及災(zāi)難征兆的舉報等內(nèi)容。準(zhǔn)備檢查里查詢到各種事故發(fā)生時的疏散計劃、安全守則、非常對策要領(lǐng)等內(nèi)容，為災(zāi)難降臨時做好預(yù)研準(zhǔn)備，還需根據(jù)檢查清單檢查住宅、生活安全、各種災(zāi)難對策檢查點。

●2.1.2 災(zāi)難對策訓(xùn)練

韓國政府根據(jù)《災(zāi)難及安全管理基本法》第35組（災(zāi)難對策訓(xùn)練）規(guī)定，每年執(zhí)行災(zāi)難對策訓(xùn)練，每次進行3天的訓(xùn)練，訓(xùn)練以討論基礎(chǔ)訓(xùn)練和實際基礎(chǔ)訓(xùn)練組成。主要訓(xùn)練內(nèi)容為風(fēng)水災(zāi)難對應(yīng)訓(xùn)練、地震及海嘯綜合災(zāi)難對應(yīng)訓(xùn)練及其他災(zāi)難類型的現(xiàn)場綜合訓(xùn)練。市民可以參與民防日的地區(qū)特性化示范訓(xùn)練、6大城市地鐵乘客避難訓(xùn)練、地震海嘯對應(yīng)及居民避難訓(xùn)練和客船及引渡船乘客的避難訓(xùn)練，以提高市民的災(zāi)難對策意識和反應(yīng)能力。

●2.1.3 技術(shù)指導(dǎo)

災(zāi)難發(fā)生后，相關(guān)部門為事故發(fā)生企業(yè)提供進行災(zāi)害原因分析及防止發(fā)生相同事故的對策方案的技術(shù)指導(dǎo)。

事故性災(zāi)害技術(shù)指導(dǎo)的工作對象包括：重大災(zāi)害或重大產(chǎn)業(yè)事故、工作性事故，但排除交通事故、暴力、體育活動，動物事故及落水/溺水。

技術(shù)指導(dǎo)的內(nèi)容包括：災(zāi)害發(fā)生原因分析及指示災(zāi)害原因相關(guān)的符合工作場地特性的防止災(zāi)害再次發(fā)生的對策；指示工作場所內(nèi)安全、保健管理，各種有害、危險要素等改善對策；以雇主等工作場地相關(guān)人為對象，提供災(zāi)害原因分析內(nèi)容及改善對策、技術(shù)支援內(nèi)容等講評式教育；安全保健、有線咨詢相關(guān)的工作場所定制型技術(shù)指導(dǎo)及資料支援。

技術(shù)指導(dǎo)體現(xiàn)的支援結(jié)果為提供災(zāi)害發(fā)生原因相關(guān)的符合工作場地特性的災(zāi)害防治對策，災(zāi)害脆弱領(lǐng)域的包含技術(shù)支援內(nèi)容的技術(shù)指導(dǎo)報告書。

●2.1.4 危險性評價

危險性評價用于識別工作場地的危害要素，推定、決定因此危害因素引起負(fù)傷或疾病發(fā)生的可能性（頻率）和重大性（強度），制定減少危險的對策。危險性評價是預(yù)防事故的主要手段和方法。

在韓國，依據(jù)《產(chǎn)業(yè)安全保健法》第41組2（危險性評價）的規(guī)定：

1）雇主依據(jù)建筑物、機械、器具、設(shè)備、原材料、燃?xì)?、蒸汽、粉塵等工作，找出因工作引起的有害、危險要素，確定危險性，根據(jù)此結(jié)果，采取本法命令的措施，防止勞動者的危害或健康障礙，在必要的情況下采取追加措施。

2）雇主根據(jù)第一項實施危險性評價的情況，根據(jù)雇傭勞動部規(guī)定記錄和保存實施內(nèi)容及結(jié)果。

3）根據(jù)第一項，查找有害危險因素并確定危險性，根據(jù)雇傭勞動部長官規(guī)定應(yīng)采取的方法、步驟、時期及之外的必要的事項需公示。

雇主作為危險性評價的主體，安全保健管理負(fù)責(zé)人、管理監(jiān)督者、安全管理者、保健管理者、對象工程的作業(yè)者都要參與進來，分擔(dān)各自角色并實施。

危險性評價一般分為以下步驟：

1）事前準(zhǔn)備：危險性評價實施規(guī)定、編制、評價對象選定，搜集評價所需各種資料；

2）識別危害危險要素：活用工作場所的巡回檢驗及安全保健檢查清單等，識別工作場所內(nèi)的危險要素；

3）推測危險性：推測危害危險要素引起負(fù)傷或疾病的可能性和重大性，評估危險性大小；

4）確定危險性：比較有害危險因數(shù)類別的危險性推測結(jié)果與工作場地設(shè)定的允許的危險性基準(zhǔn)，判斷推測的危險性是否滿足允許大?。?/p>

5）建立及施行危險性減少對策：確定危險性結(jié)果后，建立超出允許危險性范圍的可以在合理的可能的范圍內(nèi)降低危險性水準(zhǔn)的對策并實施。

2.2 電梯事故應(yīng)急管理

基于《災(zāi)難及安全管理基本法》、《電梯設(shè)施安全管理法》的規(guī)定和國家災(zāi)難及安全管理體系的基本框架，韓國構(gòu)建了完備的電梯事故應(yīng)急管理體系。

●2.2.1 事故及重大故障通報與報告

根據(jù)《電梯設(shè)施安全管理法》第16組4（事故報告及調(diào)查）的規(guī)定，電梯的管理主體在其管理的電梯發(fā)生總統(tǒng)令規(guī)定的事故或者電梯使用者被困在電梯內(nèi)等重大故障時，必須按照總統(tǒng)令的規(guī)定向電梯安全管理院的負(fù)責(zé)人進行通報。發(fā)生事故時，電梯安全管理院的負(fù)責(zé)人必須將通報的內(nèi)容向國民安全處長官、市、道知事及事故調(diào)查判定委員會進行報告。

電梯安全事故發(fā)生時通報對象包括兩種情況：

1）有死亡者；

2）發(fā)生事故7日內(nèi)醫(yī)生初診結(jié)果為住院一周以上，或治療三周以上。

《電梯設(shè)施安全管理法》施行規(guī)則第24組5（事故及故障報告）指出的故障類型（停電、天氣原因情況除外）包括：

1）電梯門在正常打開的區(qū)間不停止，或停止后門無法打開的情況；

2）門在開著的情況下運行；

3）呼叫層或指示層里無法運行的情況；

4）手扶鏈和腳踏板速度不一致。

根據(jù)《電梯設(shè)施安全管理法》第28組規(guī)定，如果事故發(fā)生單位或者管理主體沒有向電梯安全管理院通報或假報電梯事故或重大故障情況，將被處以500萬韓元的罰金處罰。

●2.2.2 電梯突發(fā)事件應(yīng)急救援

事故發(fā)生時電梯管理主體應(yīng)采取措施，根據(jù)電梯指示的應(yīng)急聯(lián)系電話向相應(yīng)的電梯檢查機關(guān)報告事故情況，同時根據(jù)緊急聯(lián)系體系圖與被害者家屬聯(lián)系。

圖2　韓國電梯突發(fā)事件緊急聯(lián)系體系圖

●2.2.3 事故調(diào)查

收到通報的管理主體認(rèn)為對防止再次發(fā)生及預(yù)防有必要時，可以對電梯事故的原因及案情進行調(diào)查。電梯安全管理院根據(jù)《電梯設(shè)施安全管理法》的規(guī)定組成事故調(diào)查組。國民安全處長官為了判定管理主體調(diào)查的升降電梯事故的原因，可以設(shè)立事故調(diào)查判定委員會。此情況下，事故調(diào)查判定委員會的構(gòu)成及運營或其它必需事項應(yīng)按照總統(tǒng)令的規(guī)定。

為了更科學(xué)和技術(shù)地查找事故原因，提出災(zāi)害預(yù)防改善對策，預(yù)防同種及類似災(zāi)害，根據(jù)《電梯設(shè)施安全管理》法第16組4規(guī)定，因電梯發(fā)生重大事故的情況下，為了防止事故的再次發(fā)生，各級電梯安全管理院負(fù)責(zé)調(diào)查事故發(fā)生原因。

圖3　韓國電梯事故處置步驟

韓國電梯出現(xiàn)緊急情況有三種救援模式，一是通過119救援。為了系統(tǒng)的管理電梯，韓國構(gòu)建了“電梯綜合信息系統(tǒng)”，該系統(tǒng)可以連接119系統(tǒng)、迅速支援事故，具有很高的先進性和很強的實用性；二是通過電話打到物業(yè)公司，如果物業(yè)沒人就直接轉(zhuǎn)接到路程最近的維護保養(yǎng)公司進行救援（韓國電梯監(jiān)管有地理監(jiān)控系統(tǒng)）；三是通過電話打到各電梯安全管理院救援。

●2.2.4 事故賠償

電梯事故的賠償問題在韓國不太容易兌現(xiàn)。一方面，因顧客過失而發(fā)生的事故超過了55%，同時如果一些不太大的事故顧客并沒有受傷也是很難得到賠償?shù)模侨绻ㄟ^調(diào)查后發(fā)現(xiàn)確實是制造安裝或者維修方面的原因才可能獲得相應(yīng)賠償。

●2.2.5 應(yīng)急演練

韓國電梯事故應(yīng)急演練由國民安全處和地方政府共同主管，在韓國電梯安全管理院和地方消防署的協(xié)助下不定期的進行。例如，大球市區(qū)廳舉行電梯被困救助示范訓(xùn)練，17個自治團體和90個市郡區(qū)相關(guān)人員觀摩演練。示范訓(xùn)練從區(qū)廳長在內(nèi)的乘客被困實際狀況開始，到狀況的認(rèn)知、現(xiàn)場出動到救助活動，真實模擬電梯被困情景。再比如仁川市消防署119救助隊以救助隊員為對象，在居民小區(qū)里舉行電梯事故演練。針對高層建筑物加強災(zāi)難對應(yīng)力度，電梯構(gòu)造及原理相關(guān)的教育和停電、故障引起的電梯救助方法實施演練。演練包含緊急電梯使用法、萬能鎖使用方法、電梯安全事故發(fā)生時被救者救助要領(lǐng)等。每年的《災(zāi)難對應(yīng)安全韓國訓(xùn)練》活動時，韓國電梯安全管理院的地方支院也實施相應(yīng)的演練。如濟州支院在2015年5月19日實施救助市民的綜合演練。由濟州消防署119救助隊的20名消防員參加危機對應(yīng)訓(xùn)練，實施因臺風(fēng)、大雨引起的電梯機械室及電梯井、電梯地板等被水淹沒等災(zāi)害的現(xiàn)場訓(xùn)練，和電梯使用者被困時救助訓(xùn)練。

●2.2.6 安全宣傳

為促進電梯安全文化的先進化及預(yù)防安全事故，韓國致力于全民電梯安全宣傳。通過電視、廣播、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)、地鐵等多樣化的宣傳媒體實施安全宣傳活動，給電梯的制造商、使用者提供安全相關(guān)的有益信息。例如，制作并發(fā)刊韓國國內(nèi)唯一的電梯安全信息志月刊ELESTOR，與MOU簽署機構(gòu)聯(lián)合開展安全宣傳活動（地鐵站、火車站、百貨商場、機場、客運站等）。

韓國電梯安全管理院運營的兒童電梯安全體驗教室，是國民安全處委托給電梯安全管理院的“脆弱階層電梯安全文化體驗教育”事業(yè)，體驗教室由電梯安全管理院與地方自治區(qū)合作，以未就學(xué)兒童和小學(xué)生及同伴保護對象者為對象實施《正確使用電梯和扶梯》、《電梯停電情況被困時對應(yīng)要領(lǐng)》、《理解電梯固有號碼及使用緊急呼叫按鈕》等以體驗為主的教育。韓國電梯安全管理院以崇南牙山市為首站開始運營兒童電梯安全體驗教室，目前已在全國巡回29次實施教育工作。

3 韓國電梯事故統(tǒng)計與分析

3.1 總體情況

韓國電梯每年發(fā)布一次安全狀況信息，公布每一起事故的情況。通過查閱相關(guān)網(wǎng)站公開信息，研究人員獲取了1990年以來韓國電梯事故統(tǒng)計和分析數(shù)據(jù)，并重點對2011～2014年間（對應(yīng)中國的“十二五”階段前四年）的相關(guān)數(shù)據(jù)與我國上海地區(qū)進行比較分析。

表6是其間韓國電梯事故數(shù)量和造成人員死亡的數(shù)據(jù)，簡單計算可知，韓國2011～2014年間電梯萬臺設(shè)備事故率2.04，萬臺設(shè)備死亡率0.15；同比其2006～2010年萬臺設(shè)備事故率3.27，萬臺設(shè)備死亡率0.40的數(shù)據(jù)，二者均有明顯下降，這是韓國電梯安全管理水平提升的數(shù)據(jù)反映。單個樣本數(shù)據(jù)具有一定的隨機性，例如2012年韓國電梯事故死亡人數(shù)出現(xiàn)同比高值，表明事故的偶然性特征。但伴隨統(tǒng)計樣本的增量，偶然性將逐漸消弭。

表6　韓國電梯事故數(shù)量統(tǒng)計（2011～2014）

表7　上海地區(qū)電梯事故數(shù)量統(tǒng)計（2011～2014）

韓國電梯的總數(shù)量約是上海地區(qū)的2.5～3倍，對比同時期上海地區(qū)（見表7）萬臺設(shè)備事故發(fā)生率為0.29，萬臺設(shè)備事故死亡率為0.23。比較可知，一方面，上海地區(qū)事故發(fā)生率遠(yuǎn)低于韓國水平，分析其原因在于對事故的界定有所差別，當(dāng)前國內(nèi)事故統(tǒng)計主要以出現(xiàn)人員死亡、重傷或較大財產(chǎn)損失而定，對于人員輕傷一般不納入事故統(tǒng)計。另一方面，上海地區(qū)電梯事故死亡率略高于韓國，但基本維持在同一個數(shù)量級及較低的水平，表明上海地區(qū)當(dāng)前電梯安全事故水平總體與韓國相當(dāng)。

3.2 事故分類統(tǒng)計分析

韓國電梯事故統(tǒng)計和分析，包括從各個角度和層面進行的事故分類分析，大數(shù)據(jù)的運用可以有方向和重點地進行事故預(yù)防研究，提出預(yù)防和減少事故的針對性對策。

表8　事故電梯設(shè)備分類統(tǒng)計（2011～2014）

表9　建筑用途類別統(tǒng)計（2011～2014）

表10　傷害類型分類統(tǒng)計（2011～2014）

表11　事故原因分類分析（2011～2014）

表8～表11中可以看出，韓國發(fā)生電梯事故的主要設(shè)備為自動扶梯和自動人行道（二者合計平均占比74%），其次為乘客電梯（平均占比22%）；主要發(fā)生事故的建筑為銷售設(shè)施（類似于大賣場、商場，并且因其使用自動扶梯和自動人行道居多）；主要傷害形式以重傷為主（平均占比73%）、輕傷其次（平均占比21%），死亡受傷比約1:17；事故主要原因為使用者過失，平均占比80%，反證前文所述韓國相當(dāng)注重電梯安全教育培訓(xùn)和宣傳工作，以求減少人的不安全行為引發(fā)的事故。

同時期上海地區(qū)電梯事故也已經(jīng)進行了類似分類分析，相關(guān)數(shù)據(jù)信息已經(jīng)積累了11年（2004～2014），能夠通過研究分析挖掘數(shù)據(jù)蘊藏的價值。然而當(dāng)前放眼全國，雖然已經(jīng)逐年發(fā)布特種設(shè)備安全白皮書，但是當(dāng)前事故統(tǒng)計分析（見表12）僅停留在事故總量、事故率和簡單的事故原因分類層面，尚缺乏進一步的公開信息。此外，目前全國的電梯數(shù)量已經(jīng)達到近360萬臺，輿論媒體對各地電梯事故或者突發(fā)事件常有報道，故而應(yīng)當(dāng)高效、充分搜集和利用相關(guān)數(shù)據(jù)。

表12　中國全國電梯事故數(shù)量和事故率統(tǒng)計（2011～2014）

4 結(jié)論

1）電梯是一種具有公共安全屬性的典型特種設(shè)備，電梯事故應(yīng)急管理研究是當(dāng)前跨領(lǐng)域的交叉學(xué)科熱點，需要機電技術(shù)、公共安全管理、系統(tǒng)安全評價等系統(tǒng)知識支撐。

2）韓國是典型的中等發(fā)達國家，具有較為先進的電梯安全管理水平，安全監(jiān)管體制清晰有效，電梯事故應(yīng)急管理體系完善，“電梯綜合信息系統(tǒng)”先進實用，事故信息記錄和統(tǒng)計分析科學(xué)詳細(xì)，為預(yù)防減少事故發(fā)生提供了有力的支持。

3）中韓雙方電梯監(jiān)管模式相似，學(xué)習(xí)并研究鄰國經(jīng)驗，加強與韓國電梯安全管理各方聯(lián)系，開展經(jīng)常性法規(guī)、信息和安全管理技術(shù)交流，及時通報相關(guān)事故情況，進行典型事故案例分析，可以探索和創(chuàng)新電梯監(jiān)管模式，提升我國電梯安全管理各方面的能級。

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[ 國家質(zhì)檢總局科技計劃項目：2014QK176]

收稿日期：（2015-09-07）

作者簡介：陳慶勛(1974～)，男，碩士，高級工程師，從事特種設(shè)備安全檢驗工作。

文章編號：1673-257X(2016)03-0053-08

DOI:10.3969/j.issn.1673-257X.2016.03.012

中圖分類號:X922

文獻標(biāo)識碼：B