林磊

摘 要：循環(huán)經濟和低碳經濟都是中國特色可持續(xù)經濟發(fā)展的重要組成部分，本文在分析循環(huán)經濟和低碳經濟概念及其聯(lián)系基礎上，較為系統(tǒng)地提出了促進中國特色循環(huán)-低碳經濟協(xié)調發(fā)展的若干建議。

關鍵詞：循環(huán)經濟;低碳經濟;協(xié)調發(fā)展

一、循環(huán)經濟與低碳經濟概念

1.循環(huán)經濟

循環(huán)經濟概念萌芽于上世紀60年代，并正式由美國經濟學家鮑爾丁在其“宇宙飛船理論”中首次提出。循環(huán)經濟的出現(xiàn)是為了解決有限的資源和無限需求及發(fā)展經濟和保護環(huán)境兩大矛盾，發(fā)展到當今，循環(huán)經濟已經成為一種表征低消耗、低污染、多勞動就業(yè)、高效益回報的經濟模式。

2.低碳經濟

低碳經濟是一種低能耗、低污染、低排放的經濟模式，以降低溫室氣體排放為切入點，通過制定各類低碳政策、開發(fā)利用低碳技術和產品來降低溫室氣體排放，降低極端氣候發(fā)生的頻率和嚴重程度。

二、循環(huán)經濟和低碳經濟的關系

1.循環(huán)經濟和低碳經濟的相通點。（1）二者的出發(fā)點和目標一致，循環(huán)經濟和低碳經濟都是可持續(xù)發(fā)展經濟的組成部分，雖然在解決問題側重點和方式上存在一定的差別，但二者都是從高能耗、高排放、高污染、低效能的傳統(tǒng)經濟模式向低能耗、低排放、低污染、高能效的現(xiàn)代經濟模式轉變，都是為了提高資源利用率、減少污染物質排放和實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展。（2）理論基礎一致，循環(huán)經濟和低碳經濟都是以人類和自然界相互依存、和諧發(fā)展理念作為理論基礎。前者把經濟系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)視為一個功能上相互依存的大系統(tǒng)，而后者的提出是為了解決溫室氣體排放超標、全球變暖和極端季候頻發(fā)等氣候環(huán)境問題。

2.循環(huán)經濟和低碳經濟的不同之處。(1)提出的時代背景不同，循環(huán)經濟提出時間比低碳經濟早，其目的是為了應對日益增長的工業(yè)發(fā)展速度所帶來的資源消耗、廢物排放和環(huán)境污染問題。而低碳經濟的提出是為了對應溫室氣體排放超標，有效解決全球氣溫變暖問題，其主要途徑是通過調整能源結構來達到低排放目的。(2)側重點不同，循環(huán)經濟側重于資源的回收和循環(huán)利用，特別針對一些高能效的資源，其目的是解決人類不斷增長的物質需求和。

三、促進循環(huán)經濟與低碳經濟協(xié)調發(fā)展的若干措施

有限資源之間的矛盾。而低碳經濟著眼于低排放，其目的是解決溫室氣體排放超標帶來的全球氣溫變暖，極端惡劣氣候頻發(fā)問題。

綜合以上，可以看出循環(huán)經濟和低碳經濟既有相同之處，又存在各自的不同之處。循環(huán)經濟側重于資源的循環(huán)利用，而低碳經濟則側重低碳減排。低碳經濟晚于循環(huán)經濟出現(xiàn)，是循環(huán)經濟的一個重要組成部分。

1.制定國家戰(zhàn)略

發(fā)展循環(huán)-低碳經濟是實現(xiàn)中國經濟可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略和經濟手段，二者的協(xié)調發(fā)展是我國經濟由粗放型向可持續(xù)型轉變和應對氣候環(huán)境惡化的必經之路。為確保中國特色的循環(huán)-低碳經濟協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，須在國家戰(zhàn)略高度上足夠重視并制定相關戰(zhàn)略性部署。首先要把循環(huán)發(fā)展和低碳理念納入到工業(yè)和城鎮(zhèn)可持續(xù)化建設各項規(guī)劃政策和實踐中；其次要有效協(xié)調發(fā)展經濟和保護環(huán)境的近遠期目標，處理好資源循環(huán)利用、低碳減排和環(huán)境保護間的關系；再次要加強各部門、地區(qū)間的合作，最廣泛地調動社會各界參與循環(huán)-低碳經濟協(xié)調發(fā)展的積極性。最后要積極參與到國際氣候體制談判和低碳規(guī)則制定中，為我國工業(yè)化進程爭取更大的發(fā)展空間。

2.調整產業(yè)結構

首先要加快工業(yè)內部結構的調整，要對傳統(tǒng)產業(yè)進行優(yōu)化升級，控制高能耗、高排放產業(yè)增長速度，大力推動高新技術產業(yè)發(fā)展，真正意義上實現(xiàn)我國經濟由勞動密集型向知識、技術密集型轉變。其次要大力發(fā)展資源依賴度低、能耗小、污染輕、就業(yè)率高的現(xiàn)代服務業(yè)。另外還應大力發(fā)展低碳農業(yè)，走有機生態(tài)農業(yè)之路。

3.建立健全經濟政策

建立健全循環(huán)-低碳經濟政策體系，形成涵蓋從宏觀到微觀的縱向經濟政策體系。如采取提高資源稅率，提高排污收費標準，對節(jié)能產品額外補貼等措施來鼓勵和支持企業(yè)和個人走循環(huán)-低碳經濟之路；結合具體國情，制定節(jié)能減排新政策，發(fā)展低碳產業(yè)和研發(fā)低碳技術；強化企業(yè)責任和社會責任，督促企業(yè)建立循環(huán)-低碳生產機制，使循環(huán)-低碳經濟深入人心。

4.加快法制建設，完善執(zhí)行機制

加快循環(huán)-低碳經濟法律法制建設，需建立和健全關于循環(huán)-低碳經濟總體發(fā)展規(guī)劃和實施方案的基本法、能源、資源、環(huán)境、節(jié)能減排等相關體系的法律法規(guī)。以完整的法律體系和完備的法律形式來保障循環(huán)-低碳經濟協(xié)調有效發(fā)展。

5.強化技術創(chuàng)新體系建設

循環(huán)-低碳經濟協(xié)調發(fā)展的實現(xiàn)離不開先進的現(xiàn)代化技術支持。節(jié)能減排技術、能源高效利用和化石能源潔凈處理以及結構改善等是我國當前循環(huán)-低碳經濟需要攻克的核心技術。要實現(xiàn)這一技術需要加大科技資金和人才的投入，建立健全鼓勵機制和資源共享平臺。

6.全民參與

生態(tài)問題、環(huán)境問題是擺在全人類面前的共性問題，走可持續(xù)發(fā)展道路已經成為全國人民的共識。循環(huán)-低碳經濟的協(xié)調發(fā)展離不開全民共同參與。要實現(xiàn)全民參與，首先需盡快在技術和管理層上制定循環(huán)-低碳經濟協(xié)調發(fā)展模式的標準體系，以指導具體的實踐行動。這一體系的建立需由政府牽頭。其次要建立循環(huán)-低碳經濟協(xié)調發(fā)展組織實施體系，這一實施體系需層層制定、層層落實到位。再次應充分發(fā)揮公眾媒體參與和監(jiān)督作用，加強宣傳教育，鼓勵全民共同參與。

四、結論

本文在分析循環(huán)經濟和低碳經濟概念及其聯(lián)系基礎上，較為系統(tǒng)地提出了促進中國特色循環(huán)-低碳經濟協(xié)調發(fā)展的若干建議。如從國家戰(zhàn)略高度上制定循環(huán)-低碳經濟相關政策、加快產業(yè)結構向知識、技術密集型轉變和調整、建立健全經濟政策、加快資源、環(huán)境等領域法律法制建設并完善執(zhí)行機制、強化循環(huán)低碳技術創(chuàng)新體系建設，強調全民參與等。

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