婁紅濤

加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是黨的十八大關(guān)于創(chuàng)新基層黨建工作的重大部署，是全面從嚴(yán)治黨的背景下加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)黨建工作的必然要求。推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，通過強(qiáng)化服務(wù)解決基層黨組織突出問題，是貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針的具體體現(xiàn)和有力舉措。中國平煤神馬集團(tuán)自開展基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作以來，圍繞中心，服務(wù)大局，使服務(wù)成為基層黨組織建設(shè)的鮮明主題。下面，筆者就如何加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)黨建工作，談?wù)勛约旱囊恍┛捶ā?/p>

一、提高認(rèn)識，牢固樹立以服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層黨建工作的理念

不容忽視的是，對于服務(wù)型黨組織建設(shè)，部分同志認(rèn)識上還存在一些誤區(qū)，在以下幾個關(guān)系的把握上還有偏差。

一是服務(wù)與管理的關(guān)系。有的同志認(rèn)為，建設(shè)服務(wù)型黨組織是黨政機(jī)關(guān)的事，企業(yè)搞好經(jīng)濟(jì)工作就行；還有的認(rèn)為，黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心，是管理者，不是搞服務(wù)的。需要明確的是，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是中央作出的重大部署，是對全黨的要求。因此，不存在搞不搞的問題，而是必須搞好的問題。各級黨組織要主動轉(zhuǎn)變觀念，準(zhǔn)確把握服務(wù)型黨組織建設(shè)中“管理”與“服務(wù)”的關(guān)系，寓“管理”于“服務(wù)”之中，以服務(wù)的理念提高工作能力，以服務(wù)的方法開展組織活動，以服務(wù)的舉措團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)職工群眾，推動企業(yè)改革發(fā)展。二是服務(wù)與服從的關(guān)系。有的同志認(rèn)為，開展服務(wù)型黨組織建設(shè)就是圍繞行政抓黨建、搞服務(wù)，忽視了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。需要強(qiáng)調(diào)的是，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大的政治原則。服務(wù)不是服從，而是黨組織發(fā)揮引領(lǐng)作用的體現(xiàn)；服務(wù)也不是新提法，而是黨的根本宗旨的延續(xù)和發(fā)展；服務(wù)更不是對黨組織的弱化，而是夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用的必然要求。三是服務(wù)與效益的關(guān)系。當(dāng)前，由于經(jīng)濟(jì)下行壓力，集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營面臨前所未有的嚴(yán)峻局面。有的同志認(rèn)為，企業(yè)效益不好，首要任務(wù)是抓好安全，搞好經(jīng)營，沒有精力更沒有資金來建設(shè)服務(wù)型黨組織。在這里，需要強(qiáng)調(diào)的是，困難風(fēng)險面前，黨組織要做職工群眾的主心骨、貼心人。越是效益不好，越是形勢嚴(yán)峻，各級黨組織面對的壓力越大、肩上的責(zé)任越重，越要做好密切聯(lián)系服務(wù)職工群眾的工作，維護(hù)好企業(yè)和諧穩(wěn)定局面。在這方面，一些單位的做法值得肯定。如平禹煤電公司黨委面對個別礦井關(guān)停和減頭減面的嚴(yán)峻形勢，組織發(fā)動黨員干部深入基層區(qū)隊(duì)、班組和職工宿舍，向職工講形勢、講政策，幫職工解難題、辦實(shí)事，引導(dǎo)職工理解和支持改革，確保人員分流工作有序進(jìn)行。四是繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。有的同志認(rèn)為，經(jīng)過多年探索，我們在創(chuàng)建“五好”上有了一套成熟經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在創(chuàng)建“服務(wù)型”只用換個提法就行，還有同志認(rèn)為“服務(wù)型”是與“五好”并行的一套新體系，擔(dān)心會增加基層負(fù)擔(dān)。在這里，需要明確，推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，不是另起爐灶，拋棄過去的“五好”，也不是“兩條腿走路”，同時并行，而是在原有“五好”創(chuàng)建基礎(chǔ)之上，根據(jù)“五個服務(wù)”的要求，推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。一方面，以往的好方法、好載體要繼續(xù)扎實(shí)地抓下去，抓出新特色新成效；另一方面，不能簡單“翻牌”，穿新鞋走老路，換湯不換藥，要從服務(wù)的本質(zhì)要求出發(fā)，打造基層黨建工作“升級版”。

二、準(zhǔn)確定位，科學(xué)設(shè)計(jì)基層服務(wù)型黨組織的建設(shè)路徑

要做好服務(wù)型黨組織建設(shè)工作，各基層黨組織首先要找好自身定位。在現(xiàn)代企業(yè)制度條件下，國有企業(yè)黨組織的職能定位可以概括為“引領(lǐng)方向、助推發(fā)展、凝聚力量、服務(wù)保障”。引領(lǐng)方向，就是用思想理論武裝頭腦，用戰(zhàn)略決策統(tǒng)一思想，用方向目標(biāo)引領(lǐng)行動，提升引導(dǎo)力；助推發(fā)展，就是抓班子、帶隊(duì)伍、強(qiáng)組織，提升發(fā)展力；凝聚力量，就是抓思想、聚人心、重合力，提升向心力；服務(wù)保障，就是服務(wù)企業(yè)中心、服務(wù)黨員群眾、服務(wù)基層工作，提升和諧力。在準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上，推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，還要把握好切入點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口。

一要在參與決策中體現(xiàn)服務(wù)的目的。各基層黨組織要主動適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的新形勢，完善參與決策的程序，明確參與決策的內(nèi)容，通過有效參與“三重一大”問題決策，把黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競爭優(yōu)勢，把“六有”目標(biāo)融入到企業(yè)決策中來，在提高科學(xué)決策水平上體現(xiàn)服務(wù)性。二要在帶頭執(zhí)行中抓好服務(wù)的落實(shí)。各基層黨組織要強(qiáng)化動員組織，通過黨員（安全）責(zé)任區(qū)、黨員立項(xiàng)攻關(guān)、黨員品牌工程等有效載體，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，帶頭執(zhí)行企業(yè)各項(xiàng)決策部署，推動和服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展，使黨建工作成為企業(yè)價值鏈上的重要環(huán)節(jié)，成為企業(yè)安全穩(wěn)定、健康有序發(fā)展的內(nèi)在推動力量。三要在有效監(jiān)督下保證服務(wù)的成效。各基層黨組織要建立完善服務(wù)型黨組織建設(shè)工作監(jiān)督體系，讓群眾參與進(jìn)來，主動接受群眾監(jiān)督，從源頭上更加重視關(guān)乎群眾民生的實(shí)際問題，維護(hù)群眾利益，全面提升服務(wù)工作水平。

三、健全機(jī)制，為基層服務(wù)型黨組織建設(shè)提供完善的保障體系

（一）強(qiáng)化動態(tài)考核，建立科學(xué)規(guī)范的考核體系。一是實(shí)行網(wǎng)絡(luò)動態(tài)考核。這一系統(tǒng)的應(yīng)用，最大的變化在于考核的隨機(jī)性、實(shí)時性和透明化?？己瞬块T每次下基層調(diào)研都可作為一次日常考核，每季度末進(jìn)行打分并上網(wǎng)公開，基層可實(shí)時查詢本單位及其他單位得分情況、加分或扣分原因，如有不實(shí)可申請考核辦公室復(fù)核。這將有效實(shí)現(xiàn)集團(tuán)黨委對基層黨建工作的動態(tài)管控，發(fā)現(xiàn)問題隨時糾偏，防止問題長期得不到糾正。同時，公開打分結(jié)果對于考核部門的工作也是一種有效監(jiān)督，防止出現(xiàn)“人情分”和“有權(quán)任性”現(xiàn)象，提高黨建工作規(guī)范化水平。二是鼓勵工作創(chuàng)新。集團(tuán)規(guī)模大，單位多，情況不一，考核不能過細(xì)，要做好減法，突出重點(diǎn)，實(shí)行要點(diǎn)式考核，強(qiáng)化宏觀性指導(dǎo)，給基層留出空間，給予更大的靈活性，讓大家能夠更好地結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)出特色。

（二）開闊視野、提檔升級，構(gòu)建功能實(shí)用、群眾歡迎的服務(wù)體系。當(dāng)前，世情、國情、黨情，都在發(fā)生深刻變化。從宏觀層面看，黨的十八大做出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策，積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，實(shí)施“中國制造2025”，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等新技術(shù)，為社會生活帶來了日新月異的變化。從集團(tuán)層面看，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，當(dāng)前正在加快“三個轉(zhuǎn)變”，加速產(chǎn)業(yè)升級，新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)。在企業(yè)組織形式上，混合所有制企業(yè)已占二級子公司總數(shù)的70%，并且還有不斷提高的趨勢。在職工隊(duì)伍上，35歲以下青年職工已占到在崗職工總數(shù)的1/3，35歲以下黨員占到在崗黨員總數(shù)的1/4，職工群體日益年輕化、思想多元化，微信、微博等新媒體運(yùn)用越來越廣泛，黨員群眾民主參與意識越來越強(qiáng)烈。基于以上情況，我們開展基層服務(wù)型黨組織建設(shè)就不能再僅僅停留在開開會、學(xué)學(xué)習(xí)，搞搞義務(wù)勞動這樣傳統(tǒng)的做法上，必須適應(yīng)新形勢、新要求，廣泛運(yùn)用新技術(shù)、新媒體、新手段，更好地滿足工作的需要、職工群眾的需求。

（三）注重隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。一是要注重思想建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任意識。各基層黨組織書記要切實(shí)承擔(dān)黨建工作第一責(zé)任人責(zé)任，牢固樹立“抓黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的工作理念，把加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作提到應(yīng)有位置，出思路，定對策，抓協(xié)調(diào)，強(qiáng)保障，推動工作有效深入開展。二是要注重能力建設(shè)，強(qiáng)化素質(zhì)提升。一方面要選優(yōu)配強(qiáng)，把政治功能的實(shí)現(xiàn)作為評價基層黨支部的核心內(nèi)容，把政治標(biāo)準(zhǔn)作為黨支部書記選優(yōu)配強(qiáng)的首要標(biāo)準(zhǔn)，注重其在思想上、政治上、組織上引導(dǎo)教育黨員和群眾的能力，打造一支既精通黨務(wù)工作又熟悉生產(chǎn)經(jīng)營管理的支部書記隊(duì)伍。另一方面要加強(qiáng)培訓(xùn)，按照支部書記素質(zhì)提升工程實(shí)施方案要求，針對基層黨支部書記轉(zhuǎn)崗人員多、經(jīng)驗(yàn)不足等問題，集團(tuán)黨委組織部抓好示范培訓(xùn)，采取多種方式，對新任黨支部書記進(jìn)行培訓(xùn)，提高實(shí)際工作能力；各基層黨組織抓好全員輪訓(xùn)，年底前對本單位所有黨支部書記輪訓(xùn)一遍，全面推動基層黨支部書記素質(zhì)提升。