周罕

摘 要：2015年1月1日新《預(yù)算法》正式實(shí)施，本文結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從事業(yè)單位當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作中存在的主要問題入手，就新《預(yù)算法》事業(yè)單位的創(chuàng)新管理進(jìn)行了粗淺探討。

關(guān)鍵詞：新《預(yù)算法》；事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理

所謂事業(yè)單位，是指由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，以公共事務(wù)管理為職能，以社會(huì)公益為目的的公益組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要包括三類：一類為純公益性的事業(yè)單位，二類為準(zhǔn)公益性的事業(yè)單位，三類為有償服務(wù)性的事業(yè)單位。財(cái)務(wù)管理是后兩類事業(yè)單位經(jīng)營管理的核心組成部分，隨著2015年1月1日新《預(yù)算法》的正式實(shí)施，預(yù)算編制范圍、原則、執(zhí)行、公開、審核等環(huán)節(jié)均得到了更全面的規(guī)范，基于此，事業(yè)單位如何在新《預(yù)算法》下有效識(shí)別和發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作實(shí)踐所存在的問題，并深入改進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作，是財(cái)務(wù)工作者今后工作的重點(diǎn)。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問題

（一）管理層觀念意識(shí)淡薄，重視不夠。事業(yè)單位的資金進(jìn)出量較大，當(dāng)前，隨著事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的漸趨復(fù)雜，對(duì)財(cái)務(wù)管理的要求也越來越高，這就要求事業(yè)單位時(shí)俱進(jìn)地提升財(cái)務(wù)管理能力及創(chuàng)新能力。然而，不少事業(yè)單位的管理層并未認(rèn)識(shí)到這一問題，對(duì)財(cái)務(wù)管理的深層次要求認(rèn)識(shí)不足，片面地將財(cái)務(wù)管理等同于會(huì)計(jì)核算，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理就是部門收支的“大出納”，認(rèn)識(shí)不到高質(zhì)量的財(cái)務(wù)管理與單位的資金安全、經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的重視度也不足，內(nèi)控制度形同虛設(shè)。管理層以上種種陳舊的財(cái)務(wù)管理理念，很容易造成事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作計(jì)劃、控制、監(jiān)督和輔助決策等職能的充分發(fā)揮，不利于財(cái)務(wù)管理工作的開拓創(chuàng)新。

（二）預(yù)算管理工作存在缺陷。自我國1995 年1月1 日頒布實(shí)施《預(yù)算法》以來，很多事業(yè)單位均建立起來一套較為完善的預(yù)算管理體系，但部分單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作目前仍存在一些問題，其中以“輕編制，輕執(zhí)行”最為普遍。預(yù)算編制是執(zhí)行預(yù)算的基礎(chǔ)，也是事業(yè)單位從事各類業(yè)務(wù)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，編制預(yù)算應(yīng)認(rèn)真而嚴(yán)密，然實(shí)踐中一些單位在確定數(shù)據(jù)時(shí)僅僅依靠歷史數(shù)據(jù)作為依據(jù)，而不是根據(jù)現(xiàn)有的實(shí)際和預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)客觀計(jì)算確定，使得預(yù)算編制質(zhì)量缺乏可靠性，與實(shí)際嚴(yán)重不符。此外，部分單位為了更大限度爭(zhēng)取資金，編制時(shí)依然延續(xù)傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長”方法，而非財(cái)政部門規(guī)定的零基預(yù)算法，造成預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性不足。在預(yù)算執(zhí)行方面，部分單位缺乏必要的監(jiān)督，無法形成相互之間的有效制約，使得預(yù)算執(zhí)行中隨意調(diào)整的現(xiàn)象較為普遍，加之預(yù)算執(zhí)行完后的評(píng)價(jià)考核沒有制度規(guī)定，流程操作不明確等問題，均在一定程度上影響到預(yù)算效果的提高。此外，部分事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理也差強(qiáng)人意，績(jī)效考評(píng)范圍不明確、績(jī)效考評(píng)指標(biāo)不清晰、績(jī)效考評(píng)制度不規(guī)范、績(jī)效考評(píng)技術(shù)不先進(jìn)等問題普遍存在，績(jī)效考評(píng)工作流于形式。

（三）內(nèi)部控制不健全。財(cái)政部于 2012 年 11 月正式發(fā)布了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，并于2014年 1 月 1 日起實(shí)施此規(guī)范，然目前很多事業(yè)單位在內(nèi)部控制制度依然較為薄弱，一些單位雖然制定了一系列內(nèi)控制度，但只是在某些片面方面做了一些限定，并未全面地覆蓋到單位業(yè)務(wù)活動(dòng)發(fā)生的各個(gè)崗位及業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，對(duì)于制度的執(zhí)行的過程和效果缺少監(jiān)督，“有章不循、違章不究”的現(xiàn)象較為普遍，造成制度應(yīng)有的作用較難得到充分發(fā)揮。此外，很多單位信息溝通和銜接不到位、外部監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)對(duì)單位內(nèi)部控制的監(jiān)督檢查缺位、資產(chǎn)狀況缺乏有效控制等現(xiàn)象也較為突出，以上種種問題，給事業(yè)單位信息質(zhì)量的真實(shí)可靠性以及資產(chǎn)的安全性帶來一定隱患。

二、新預(yù)算法修訂后財(cái)務(wù)預(yù)算如何創(chuàng)新管理

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理，完善預(yù)算管理機(jī)制。針對(duì)事業(yè)單位預(yù)算體系不夠完善、預(yù)算管理機(jī)制不夠健全的問題，事業(yè)單位要想充分適應(yīng)新《預(yù)算法》，當(dāng)務(wù)之急是要根據(jù)國家規(guī)定的有關(guān)法律法規(guī)，制定出適合單位實(shí)際情況，操作性強(qiáng)的預(yù)算管理制度，并明確各部門的責(zé)任和義務(wù)，從而為預(yù)算管理提供強(qiáng)有力的制度依據(jù)。對(duì)此，筆者以為尤其要強(qiáng)化兩點(diǎn)，一是財(cái)政信息公開制度。新《預(yù)算法》則明確指出了要建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，并具體規(guī)定了預(yù)算公開的內(nèi)容、時(shí)間和主體，未依照規(guī)定對(duì)有關(guān)預(yù)算事項(xiàng)進(jìn)行公開和說明的，將追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。因此，事業(yè)單位有必要把財(cái)政信息公開納入今后的預(yù)算管理工作中，建立健全財(cái)政信息公開制度，自覺主動(dòng)地將新《預(yù)算法》中要求的預(yù)決算、政府采購以及有關(guān)審計(jì)報(bào)告的信息進(jìn)行全面、真實(shí)地公開，以更好地接受公眾監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為。二是預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)制。新《預(yù)算法》強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理上要實(shí)現(xiàn)透明度，實(shí)現(xiàn)陽光監(jiān)督并對(duì)于財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中一些比較突出的問題（如違規(guī)開設(shè)專戶，違規(guī)擔(dān)保，挪用騙取預(yù)算專項(xiàng)資金等）進(jìn)行了嚴(yán)格的責(zé)任規(guī)定，因此，事業(yè)單位必須建立健全預(yù)算管理的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算責(zé)任，將預(yù)算的支出與收入進(jìn)行開誠布公，以確保預(yù)算資金使用的安全、合理、有效。

（二）提高預(yù)算管理的科學(xué)化，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的動(dòng)態(tài)和績(jī)效管理。新《預(yù)算法》分別在第四章和第六章對(duì)于預(yù)算編制的科學(xué)性和預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性進(jìn)行了明確的規(guī)定，因此，在今后的工作中事業(yè)單位應(yīng)以完善預(yù)算編制、執(zhí)行為契機(jī)，加強(qiáng)預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作。預(yù)算編制方面，事業(yè)單位應(yīng)從實(shí)事求出發(fā)，結(jié)合單位整體及具體預(yù)算年度工作安排來編寫資金預(yù)算，對(duì)于預(yù)算年度的工作進(jìn)度進(jìn)行合理評(píng)估，對(duì)各方面的資金需要充分計(jì)算，運(yùn)用績(jī)效考核目標(biāo)任務(wù)趨準(zhǔn)算法，最大限度地提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。此外，新《預(yù)算法》突出強(qiáng)調(diào)了全口徑預(yù)算，這就要求事業(yè)單位要重視預(yù)算編制的范圍，在編制預(yù)算要將單位的所有收入和支出均納入其中，從本單位的自身特點(diǎn)出發(fā)選取合理的調(diào)差方法和評(píng)估方案，對(duì)資金收支進(jìn)行合理的預(yù)算，切忌多報(bào)或隱藏。預(yù)算執(zhí)行方面，要從單位業(yè)務(wù)工作計(jì)劃出發(fā)，將其與財(cái)政部、上級(jí)主管部門關(guān)于預(yù)算執(zhí)行的要求進(jìn)行統(tǒng)籌部署，科學(xué)合理地編制預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃。在預(yù)算執(zhí)行過程要要逐級(jí)負(fù)責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任到崗、責(zé)任到項(xiàng)目，嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)、用款計(jì)劃、項(xiàng)目進(jìn)度和規(guī)定程序執(zhí)行。此外，新《預(yù)算法》提出將績(jī)效管理貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行和考核等環(huán)節(jié)中，這就要求事業(yè)單位要把預(yù)算績(jī)效管理作為預(yù)算管理的導(dǎo)向，實(shí)施全程化的績(jī)效預(yù)算管理制度，實(shí)行從資金預(yù)算、資金使用到資金收回的全程動(dòng)態(tài)化管理，全力保障事業(yè)單位以盡可能低的成本提供最有效最充分的社會(huì)公益服務(wù)。

（三）健全內(nèi)部控制體系，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。內(nèi)部控制是事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部財(cái)務(wù)管理和控制的重要手段，如上所述，新《預(yù)算法》對(duì)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行行為的約束以及預(yù)算執(zhí)行行為的法律責(zé)任均進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，對(duì)事業(yè)單位而言，要想當(dāng)好預(yù)算執(zhí)行的主體，承擔(dān)得起預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，就必須提高內(nèi)部控制意識(shí)、完善內(nèi)部控制建設(shè)，通過內(nèi)控來規(guī)范單位的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以確保預(yù)算執(zhí)行的合法合規(guī)。此外，新《預(yù)算法》對(duì)于預(yù)決算的審查、監(jiān)督以及預(yù)決算的公開等內(nèi)容均有多次提及，因此，事業(yè)單位還要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，通過事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合的舉措，對(duì)預(yù)決算、收支、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、資產(chǎn)、負(fù)債等管理進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，以確保預(yù)決算經(jīng)得起考驗(yàn)。以“三公經(jīng)費(fèi)”為例， 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全其內(nèi)部控制制度、支出進(jìn)度預(yù)警機(jī)制，從財(cái)務(wù)管理及內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督入手，在根本上做到其公開的可信、透明。

總之，新《預(yù)算法》使預(yù)算管理的諸多方面得到了重大完善，也對(duì)事業(yè)單位以預(yù)算管理為核心開展財(cái)務(wù)管理工作提出了更高、更加明確的要求，我們應(yīng)以新《預(yù)算法》作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)管理的行為準(zhǔn)則，全面加強(qiáng)預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新，從而在法制軌道上促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作更好地服務(wù)于事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

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