徐安勇

摘 要：黨的十一屆三中全會揭開我國改革開放的序幕，福州進入全面改革發(fā)展的新時期，全市各地落實黨中央精神，探索促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的路徑，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；改革；探析

黨的十一屆三中全會，作出實行改革開放的歷史性決策，恢復了我們黨解放思想，實事求是的思想路線，沖破了“兩個凡是”思想的束縛，揭開了我國改革開放的序幕。黨中央明確提出加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的方針政策，福州進入全面改革發(fā)展的新時期，全市各地落實黨中央精神，探索促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展路徑，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、建立生產(chǎn)責任制，促進農(nóng)村經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展

黨的十一屆三中全會后，我們黨不斷推進農(nóng)村改革發(fā)展，使農(nóng)村發(fā)生了巨大變化。1978年至1984年，福州各地貫徹黨的各項方針政策，恢復和擴大社隊的自主權(quán)，普遍建立各種形式的生產(chǎn)責任制，廢除了“政社合一”的人民公社體制，農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展處在起步階段，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展。主要是農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，實現(xiàn)耕者有其權(quán)，農(nóng)民在落實土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，以家庭為單位開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營與生產(chǎn)，農(nóng)民的勞動與報酬有了直接的聯(lián)系，使廣大農(nóng)民經(jīng)濟利益得到充分保障，物質(zhì)文化生活有了較大改善。同時，從1979年開始，國家大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格，縮小了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的“剪刀差”，1984年農(nóng)產(chǎn)品收購價格比1978年提高了53.7%，年平均提高8.93%；而工業(yè)品零售價格指數(shù)1984年比1978年僅增長

7.8%，年平均提高1.3%，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品比價回落29.9%。農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較利益在價值上得到較大的增長，福州農(nóng)村經(jīng)濟有了可喜的變化，廣大農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到實惠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性空氣高漲，農(nóng)村生產(chǎn)力水平得到迅速提高，穩(wěn)步推進全市農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

二、實施流通體制改革，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展

1985年，我國開始農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，逐步取消統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，由市場來調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品市場，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，福州農(nóng)村改革發(fā)展進入不斷深化階段。在這一階段中，隨著農(nóng)村改革不斷深化，福州各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，成為農(nóng)村改革又一偉大創(chuàng)舉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是由鄉(xiāng)村集體及個人舉辦的工業(yè)，以及農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的總稱，是在原有的農(nóng)村手工業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展起來，并且在改革開放后得到發(fā)展壯大，成為國民經(jīng)濟重要的一大支柱，為整個經(jīng)濟社會發(fā)展作出重大貢獻。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在20世紀80年代得到蓬勃發(fā)展，并不是屬于偶然的現(xiàn)象，而是借助改革開放的春風和各種有利條件而快速發(fā)展。實施流通體制改革，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟高速增長，廣大農(nóng)民收入水平普遍提高，對生產(chǎn)生活的消費需求不斷增加，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場空間。

三、建立市場經(jīng)濟體制，突破農(nóng)村發(fā)展制約瓶頸

隨著經(jīng)濟體制改革向社會主義市場經(jīng)濟體制邁進，福州農(nóng)村經(jīng)濟改革發(fā)展出臺了許多重大舉措。重點推動農(nóng)業(yè)市場化，加快推進農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，實施中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，逐步確立了村民自治制度。從1992年開始，我國各地逐步放開主要農(nóng)產(chǎn)品的銷售價格，由市場調(diào)節(jié)取代農(nóng)產(chǎn)品計劃調(diào)撥，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，福州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沖破了體制的枷鎖，顯示出更加充滿的生機與活力，成為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主體力量。2000年6月，黨中央、國務院出臺《關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，要求加快城鎮(zhèn)化建設步伐，把發(fā)展城鎮(zhèn)化作為解決“三農(nóng)”問題的根本出路，作為推進社會主義現(xiàn)代化建設的重大戰(zhàn)略。在這一階段中，福州加快建立基層黨組織領(lǐng)導的村民自治制度，努力創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式方法，不斷擴大農(nóng)村基層民主，促進農(nóng)村民主政治建設。

四、深化經(jīng)濟體制改革，開創(chuàng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新局面

跨入21世紀，福州全面深化經(jīng)濟體制改革，積極探索農(nóng)村稅費改革工作，加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，農(nóng)民負擔明顯減輕，農(nóng)民收入水平與農(nóng)村生活質(zhì)量顯著提高。全市各地認真落實“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針政策，緊密圍繞解決“三農(nóng)”問題，繼續(xù)深化農(nóng)村各項改革，農(nóng)村改革發(fā)展進入歷史轉(zhuǎn)變階段。黨的十六大以后，黨中央要求把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，進一步深化農(nóng)村稅費改革，實現(xiàn)耕者有其利。黨和國家出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，福州認真實施強農(nóng)惠農(nóng)政策，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長、農(nóng)民持續(xù)增收。從2004年起，中央又連續(xù)發(fā)布關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的一號文件，加強了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。黨的十六屆五中全會作出建設社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，提出建設生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村要求。黨的十七屆三中全會研究了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的若干問題，提出了一系列推進農(nóng)村改革發(fā)展的新舉措。近年來，福州落實黨的十八大精神，農(nóng)村改革發(fā)展取得了新的成就，推進新型城鎮(zhèn)化建設，開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面。