□文/實習(xí)記者 李易之

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東盟“后2015”：前途光明，道阻且長

□文/實習(xí)記者 李易之

2015年12月31日東盟共同體正式成立，宣告由東盟經(jīng)濟共同體、東盟安全共同體和東盟文化共同體三個重要支點撐起的實體，從此作為世界第七大經(jīng)濟體加入國際對話。共同體達成的成就反映出該區(qū)域組織未來的廣闊前景，是一體化進程的階段性勝利。但我們?nèi)詰?yīng)清醒地認識到，共同體宣告成立不意味著“游戲通關(guān)”，而是下一個階段挑戰(zhàn)的到來。

下一個投資熱點

“后2015”的一體化新格局下，東盟共同體將進一步吸引來自境外的企業(yè)和資本，成為新的投資洼地。波士頓咨詢集團2014年的一次研究顯示，80%的受訪投資人將東盟經(jīng)濟共同體視為他們公司的一次商業(yè)機遇。

著名經(jīng)濟學(xué)家、鄧普頓新興市場投資集團執(zhí)行總裁馬克·莫比烏斯認為，區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易的增加有助于完善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，減少對大國的依賴，從長遠來看，東盟市場單一化產(chǎn)生的貿(mào)易量增加，會在某些方面產(chǎn)生巨大的市場影響力。

首先東盟共同體擁有極佳的地理位置。由于地處連接印度洋與太平洋的重要交通樞紐，航運優(yōu)勢不言而喻，且共同體緊鄰經(jīng)濟快速騰飛的大國中國和印度，可能成為東盟內(nèi)部企業(yè)和投資者的一個主要利好。而該地區(qū)正好處在中國政府重點投資的21世紀“海上絲綢之路”上的重要環(huán)節(jié)，中國的積極投資對共同體的發(fā)展將產(chǎn)生積極影響。

其次，東盟共同體擁有較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。東盟在經(jīng)濟領(lǐng)域的形勢趨好，目前東盟經(jīng)濟整體增速高于世界平均水平，GDP總量超過2.8萬億美元，預(yù)計2020年將達4.7萬億美元、2030年將成為世界第四大經(jīng)濟體。在經(jīng)濟發(fā)展刺激下，東盟人口預(yù)計在2030年突破6.7億，其中中產(chǎn)階級所占比例將達65%，成為高素質(zhì)勞動者和重要消費群體。

再者，國際貿(mào)易也是未來東盟共同體的主要優(yōu)勢，其中包括中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定和區(qū)域內(nèi)國際貿(mào)易等帶來的貿(mào)易增長。

持續(xù)向好的國際和經(jīng)濟形勢，以及較年輕的人口結(jié)構(gòu)很可能將使東盟共同體在中國人口增速放緩、人力成本上漲等導(dǎo)致制造業(yè)遷出的背景下，接替中國成為新的世界工廠，吸引更多外資遷入，進一步推動經(jīng)濟發(fā)展。

同一個聲音，同一個夢想

東盟共同體旨在建立由東盟經(jīng)濟、安全、文化共同體互為前提與支柱的實體，經(jīng)濟共同體旨在將東盟打造成“單一的市場和生產(chǎn)基地、競爭高度激烈的經(jīng)濟區(qū)域、公平經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域以及完全融入全球經(jīng)濟的區(qū)域”；安全共同體在體現(xiàn)互不干涉內(nèi)政、不使用武力、奉行合作安全觀等原則的基礎(chǔ)上，協(xié)同各國共同應(yīng)對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問題；文化共同體致力于東盟身份認同及縮小發(fā)展差距等目標(biāo)的實現(xiàn)。

隨著東盟共同體的建成，各成員國將愈加緊密地聯(lián)系在一起，多元化的經(jīng)濟、政治、文化等要素交流將日益頻繁，最終異中求同、達成共識，融合為同一個聲音與世界對話。

東盟共同體的發(fā)展需要相對安定的環(huán)境，對組成東盟共同體的中小國家而言，“大國平衡”是其在大國環(huán)伺的國際環(huán)境中生存的重要戰(zhàn)略。假設(shè)成員國間利益需求不同無法達成一致，共同體就有可能在大國力量博弈的撕扯之下產(chǎn)生裂痕。例如美國將繼續(xù)維護其在東南亞地區(qū)的地位，對部分發(fā)展中國家的遏制將不可避免。若東盟各成員國無法形成統(tǒng)一意見反而各自站邊，可能激化矛盾、導(dǎo)致冷戰(zhàn)時代地區(qū)各國日漸疏離的歷史重演。

所幸共同體的實踐正是在大國平衡的戰(zhàn)略框架下展開，表明了各國對東盟和平發(fā)展愿望的日趨一致，反映出共同體建設(shè)的喜人成就。首當(dāng)其沖的是要建立“10+1”、“10+3”、“10+6”等一系列同中國、日本、韓國、澳大利亞等周邊國家的對話機制，積極于各國之間展開周旋；其次是設(shè)立了協(xié)調(diào)理事會、共同體理事會、常駐東盟委員會等機構(gòu)，協(xié)調(diào)各國在相關(guān)問題上的立場，進一步將安全體系制度化。

2015年11月22日，在馬來西亞吉隆坡舉行了《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明發(fā)布儀式。

東盟共同體是一個前景令人期待的區(qū)域組織。馬來西亞前總理巴達維表示，東盟共同體不會照搬歐盟的成功經(jīng)驗，而是尋找新的區(qū)域一體化道路，東盟最基本的行事方式就是要實現(xiàn)團結(jié)，而不是統(tǒng)一，東盟共同體因此也更加靈活，而不是一個中央集權(quán)的官僚體制。

前途光明，道阻且長

根據(jù)《東盟共同體2016至2025年愿景》，10年后的東盟不管是在內(nèi)部環(huán)境還是在對外關(guān)系上都將會邁上新的臺階。在基礎(chǔ)設(shè)施上，通過基建和通訊聯(lián)通性的提升，實現(xiàn)真正的互聯(lián)互通；經(jīng)濟方面，至2018年將取消區(qū)域內(nèi)全部關(guān)稅，實現(xiàn)貨物、服務(wù)、投資、資本和技能勞工等五大要素在東盟內(nèi)部各國間的自由流動；將更廣泛地參與區(qū)域經(jīng)濟一體化，尤其是優(yōu)化與中國等域外經(jīng)濟伙伴的合作。

目前東盟共同體各項目落實情況令人滿意。經(jīng)濟共同體的建立進展較快，《東盟經(jīng)濟共同體藍圖》所列506項優(yōu)先措施中463項已落實，完成率達91.5%。東盟區(qū)域內(nèi)關(guān)稅大幅降低，貿(mào)易便利程度和商品流通自由度顯著提升,1993年至今東盟內(nèi)部平均關(guān)稅稅率從13%幾乎降至零；安全共同體的實現(xiàn)難度較大，但亦取得了較大進展，除了建立安全機構(gòu)和系列對話機制，還頒布《東盟反恐公約》推動非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作、構(gòu)建軍事互信；《社會文化共同體藍圖》的339項行動計劃已實現(xiàn)近95%，目前完成度最高。

但東盟共同體仍要面臨許多問題，如各成員國間存在的差異。

首先是經(jīng)濟上的差距。東盟前秘書長素林·比索萬曾對貧富差距可能影響單一市場形成表示擔(dān)心。目前共同體成員國間經(jīng)濟差距依然較大，2014年，東盟經(jīng)濟領(lǐng)頭羊新加坡的人均產(chǎn)值超過5萬美元，而最貧困的緬甸和柬埔寨僅1000美元出頭；民族、宗教、教育水平等方面的差異，同樣可能阻礙共同體發(fā)展。新加坡南洋理工大學(xué)拉惹勒南國際研究院高級研究員胡逸山指出，柬埔寨、緬甸、老撾和越南等發(fā)展相對滯后國家需要特別扶持，才能縮小各成員國間的差距。

其次是某些層面的利益不統(tǒng)一。歷史遺留問題和對境外資本的依賴，以及重要的戰(zhàn)略位置，決定東南亞共同體仍將長期面臨國際關(guān)系帶來的挑戰(zhàn)。馬來西亞戰(zhàn)略與國際問題研究所所長拉茲坦就該問題指出，共同體成員國要跟所有的國家交朋友，不能光從防務(wù)的角度出發(fā)，而是加強各領(lǐng)域的合作。

東盟自1967年成立以來已近半世紀，但真正囊括所有東南亞國家的歷史要從1999年算起，在這個意義上東盟是一個年輕的區(qū)域組織，各國歷史、文化、宗教等成分仍然復(fù)雜，一體化尚不可稱根結(jié)盤固。不過差異問題在泰國外交部副次長維塔瓦看來“不是障礙而是力量的源泉”。他表示，建設(shè)東盟共同體是一個共贏的過程，通過實施東盟一體化倡議工作計劃、東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃以及其他一些次區(qū)域倡議，有助于縮小各方差距，實現(xiàn)共同繁榮。

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