黨媚

在本次研討會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)邱小平講到，自2006年起，人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合中央組織部、教育部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國務(wù)院扶貧辦、共青團(tuán)中央等有關(guān)部門，每年選拔部分高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧服務(wù)，簡(jiǎn)稱為“三支一扶”計(jì)劃。到2010年，全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共選拔14.3萬名大學(xué)生參加“三支一扶”服務(wù)，取得顯著成效。實(shí)踐證明，組織實(shí)施好“三支一扶”計(jì)劃，有利于發(fā)揮鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層一線、到中西部地區(qū)就業(yè)的政策導(dǎo)向?！笆濉睍r(shí)期賦予人力資源和社會(huì)保障部的任務(wù)已經(jīng)出色完成。

近年來，國家為有序推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施。

2014年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》。2015年4月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》。2015年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》。

“十三五”規(guī)劃提出，到2020年，我國將通過轉(zhuǎn)移就業(yè)解決1000萬人脫貧；通過產(chǎn)業(yè)扶持和易地搬遷分別解決3000萬人和1000萬人脫貧，這其中部分人也需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。這也是新時(shí)期人力資源與社會(huì)保障部的工作任務(wù)和目標(biāo)。

“十三五”規(guī)劃綱要賦予人力資源和社會(huì)保障部的任務(wù)，主要集中在就業(yè)、社會(huì)保障、工資收入分配等方面，而就業(yè)尤其是貧困地區(qū)的勞動(dòng)力就業(yè)被擺在了首位，強(qiáng)調(diào)要把促進(jìn)貧困地區(qū)勞動(dòng)力的充分就業(yè)放在更加突出的位置，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。這為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人力資源和社會(huì)保障工作明確了努力的方向。

“春風(fēng)行動(dòng)”促就業(yè)

加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)——自2005年起，人力資源和社會(huì)保障部連續(xù)12年在春節(jié)前后開展“春風(fēng)行動(dòng)”，幫助包括貧困人口在內(nèi)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力與用人單位供需對(duì)接。

2016年2月15日，納杰人才“春風(fēng)行動(dòng)金猴報(bào)春”武漢首場(chǎng)大型綜合招聘會(huì)舉行?，F(xiàn)場(chǎng)有250多家企業(yè)提供的近萬個(gè)崗位入場(chǎng)求賢。上午10時(shí)，納杰人才市場(chǎng)一樓招聘大廳內(nèi)，求職者摩肩接踵，人滿為患。有的求職者一邊細(xì)讀招聘簡(jiǎn)章一邊認(rèn)真記錄著，有的求職者在父母的指引下和企業(yè)招聘人員談“價(jià)錢”?！拔錆h的公司較多，發(fā)展也是越來越好，看起來很有潛力”，來自襄陽市谷城縣貧困地區(qū)的李先生表示，自己已去過上海、杭州等城市，但厭倦了高壓力、高成本的生活，“希望在武漢找個(gè)好工作?！薄拔錆h的公司開出的工資跟沿海（城市）相比還是有差距?！眮碜韵虒幨型ㄉ娇h貧困山區(qū)的王女士坦言，她原來在珠海打工，一個(gè)月有四千元收入，而在武漢打工的話也就三千元左右。不過武漢離家近，方便照顧家人。

在招聘現(xiàn)場(chǎng)，聯(lián)想公司的招聘人員不斷來回走動(dòng)，見到求職者便上前主動(dòng)介紹。該公司發(fā)布的招聘啟事顯示：武漢聯(lián)想公司起薪3100元，提供免費(fèi)住宿并包兩餐飯，并為入職員工購買了團(tuán)體意外險(xiǎn)，員工只需每月承擔(dān)20元。

當(dāng)日，武昌區(qū)閱馬場(chǎng)起點(diǎn)人力資源市場(chǎng)，正在進(jìn)行的“春風(fēng)行動(dòng)”公益招聘同樣人氣火爆。海爾電器、華工正源、富士康科技集團(tuán)、良品鋪?zhàn)印⒕〇|商城、順豐速運(yùn)、家樂福、沃爾瑪?shù)?00余家知名企業(yè)參加，提供崗位8000余個(gè)，很多崗位不設(shè)性別、技能和經(jīng)驗(yàn)“門檻”，且對(duì)求職者的文化、年齡等要求放得更寬。據(jù)起點(diǎn)人力現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，今年制造業(yè)需求普工量大，尤其是生產(chǎn)制造業(yè)和倉儲(chǔ)物流業(yè)，所以都相對(duì)提高了工薪福利待遇，工資與沿海城市相差無幾，大量求職者都愿意在家門口就業(yè)，就近就業(yè)日漸走俏。

武漢市人力資源市場(chǎng)主任、國家高級(jí)職業(yè)指導(dǎo)師李永洪表示，今年“春風(fēng)行動(dòng)”期間，往年武漢市招工在20萬人左右，今年為13萬人，比往年下降了三成，參加招工的企業(yè)也由1.5萬減少到1萬家，企業(yè)謹(jǐn)慎招工，同時(shí)勞動(dòng)者對(duì)崗位要求也有所提高。武漢市政府針對(duì)這樣的矛盾，除了積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)來自貧困地區(qū)的勞動(dòng)力就業(yè)外，還根據(jù)企業(yè)吸納的建檔立卡貧困人口的人數(shù)比例，給予企業(yè)稅收減免和貸款發(fā)放上的優(yōu)惠政策。

武漢市2016年“春風(fēng)行動(dòng)”持續(xù)到3月25日，期間舉辦多場(chǎng)不同類型和專業(yè)的招聘會(huì)，為進(jìn)城務(wù)工人員和高校畢業(yè)生等人群提供就業(yè)指導(dǎo)，同時(shí)宣傳落實(shí)該市創(chuàng)業(yè)扶持政策，為有意在武漢創(chuàng)業(yè)者提供貸款發(fā)放、定點(diǎn)幫扶、稅費(fèi)減免、項(xiàng)目診斷等支持指導(dǎo)。

勞務(wù)輸出創(chuàng)品牌

推進(jìn)勞務(wù)協(xié)作——依靠省際協(xié)作、對(duì)口支援和東西扶貧協(xié)作等框架和工作機(jī)制推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，同時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況發(fā)展轄區(qū)內(nèi)部的勞務(wù)協(xié)作和對(duì)接?！疤戽?zhèn)保姆”就是推進(jìn)勞務(wù)協(xié)作過程中涌現(xiàn)出的成功案例。

近年來，山西省天鎮(zhèn)縣在縣委縣政府的支持下，依托國務(wù)院扶貧辦“雨露計(jì)劃”和山西省“千人萬村”創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)工程，以培訓(xùn)農(nóng)村婦女從事家政服務(wù)為切入點(diǎn)，開展了“萬名巾幗闖京城，勞務(wù)增收創(chuàng)新業(yè)”行動(dòng)，探索出一條帶領(lǐng)當(dāng)?shù)匕傩諗[脫貧困的新路子。如今，“天鎮(zhèn)保姆”已經(jīng)成為享譽(yù)全國的保姆品牌。

天鎮(zhèn)縣位于山西最北端，晉冀蒙三省區(qū)交界處，土地貧瘠、資源匱乏，是山西最窮縣之一，2012年財(cái)政收入剛突破一億元，貧困發(fā)生率為25.7%，是個(gè)典型的“民窮縣也窮”的地方。但是天鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，距北京280公里，勞動(dòng)力資源豐富，富余勞動(dòng)力5.4萬，其中婦女2.6萬。但“守業(yè)有余，創(chuàng)業(yè)不足”的思想慣性束縛了農(nóng)村婦女就業(yè)的腳步，當(dāng)?shù)厝朔Q之為“腿短”。

天鎮(zhèn)縣李家寨村的楊素芳是位地地道道的農(nóng)村婦女，48歲，一家四口，兩個(gè)兒子，丈夫患病不能干農(nóng)活，家里全靠她一人種地的幾千塊錢收入來過活。因?yàn)闆]錢負(fù)擔(dān)彩禮，大兒子只好入贅到外村的人家里，這讓老倆口很沒有面子，在村里抬不起頭。三年前，國家人力資源與社會(huì)保障部的定點(diǎn)掛職干部王劍輝親自到她家動(dòng)員時(shí)發(fā)現(xiàn)，她家的全部家當(dāng)就是一口鍋、一鋪炕、一個(gè)破柜子和一個(gè)舊電視，連一件像樣的外套都沒有，楊素芳外出打工前還是王劍輝自掏腰包給她買了件新棉衣?，F(xiàn)如今，楊素芳當(dāng)保姆三年，給二兒子娶了媳婦，抱上了孫子，治好了丈夫的病，家里買了冰箱，換了大彩電，還有6萬多元的存款，來年還準(zhǔn)備翻修房子，真正實(shí)現(xiàn)了脫貧致富?！案屓肆w慕的是楊素芳變得更自信了，成了村里脫貧致富的帶頭人，還光榮地加入了中國共產(chǎn)黨?！比肆Y源和社會(huì)保障部農(nóng)民工工作司司長(zhǎng)宋娟告訴記者。

楊素芳家里翻天覆地的變化是天鎮(zhèn)縣許許多多貧困家庭脫貧致富的縮影。如今，當(dāng)?shù)卦S多貧困戶臉上露出了幸福的笑容，就像楊素芳一樣更加自信，更加努力地邁向幸福之路。

職業(yè)教育提素質(zhì)

加強(qiáng)技能培訓(xùn)——2014年起，人力資源和社會(huì)保障部啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃（“春潮行動(dòng)”）。2015年，國務(wù)院扶貧辦會(huì)同教育部、人力資源和社會(huì)保障部制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)雨露計(jì)劃支持農(nóng)村貧困家庭新成長(zhǎng)勞動(dòng)力接受職業(yè)教育的意見》。

眾所周知，河南是人口大省，同時(shí)也是勞動(dòng)力輸出大省。近年來河南省政府和省人力資源與社會(huì)保障廳抓住區(qū)域優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)各大勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，富士康公司在鄭州的建廠就是成功解決當(dāng)?shù)刎毨У貐^(qū)的勞動(dòng)力就業(yè)的典型代表。該公司在積極吸納河南當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的基礎(chǔ)上，對(duì)員工進(jìn)行職業(yè)教育和培訓(xùn)，使得每位職工都有了一技之長(zhǎng)，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。

同時(shí)，富士康的落戶也帶動(dòng)了在外務(wù)工的大量河南籍農(nóng)民工回流。截至去年底，富士康鄭州園區(qū)員工已超過30萬人，其中90%以上為河南籍員工。對(duì)每年有2300多萬富余農(nóng)村勞動(dòng)力的河南省來說，這意味著幾十萬人將免去“候鳥式”的生活，在家門口就業(yè)。相比在沿海打工，回到生活成本更低的家門口賺錢已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐男铝餍小?/p>

目前，投資56億元的富士康科技園已經(jīng)在河南省蘭考縣落地開工。據(jù)了解，富士康蘭考項(xiàng)目在2015年12月完成簽約，計(jì)劃分三期建設(shè)。蘭考是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。包括富士康在內(nèi)，2015年，蘭考縣共簽約億元以上項(xiàng)目29個(gè)，合同投資194億元。正大集團(tuán)、恒大集團(tuán)、杭蕭鋼構(gòu)、長(zhǎng)城電器、格林美等一批知名企業(yè)紛至沓來。富士康項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，可望解決當(dāng)?shù)?.2萬人就業(yè)。

在蘭考縣的許多綜合社區(qū)里，多家企業(yè)把用工信息發(fā)到了便民窗口，社區(qū)還提供了招聘的中介服務(wù)。蘭考一家從事印刷包裝的企業(yè)負(fù)責(zé)人說，他們幫助了300人在家門口就業(yè)，平均工資達(dá)到3000元。2015年，全縣脫貧人口近4.7萬人，加上2014年脫貧的2.5萬人，累計(jì)脫貧7.2萬人，完成總目標(biāo)任務(wù)的91%。2016年開年，世界500強(qiáng)企業(yè)華潤(rùn)集團(tuán)擬與蘭考縣簽約；當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)即將掛牌上市，這都意味著將有大批貧困地區(qū)的剩余勞動(dòng)力經(jīng)過一定的技能培訓(xùn)后，成功轉(zhuǎn)移就業(yè)。

河南省堅(jiān)持實(shí)施 “雨露計(jì)劃”，對(duì)具有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)愿望的貧困勞動(dòng)力開展技能培訓(xùn)，為貧困人口脫貧提供了技能支持。通過技術(shù)培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)，把貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，這些舉措已經(jīng)初見成效。“做好貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作，多爭(zhēng)取項(xiàng)目扶貧毫無疑問十分重要，但更需要重視的是貧困人口生產(chǎn)技能的教育培訓(xùn)工作。他們有了一技之長(zhǎng)，政府給了產(chǎn)業(yè)支持，才能長(zhǎng)遠(yuǎn)解決一個(gè)家庭的穩(wěn)定脫貧，進(jìn)而走上致富奔小康之路?！比肆Y源和社會(huì)保障部農(nóng)民工工作司司長(zhǎng)宋娟這樣認(rèn)為。

經(jīng)過各方共同努力，包括貧困地區(qū)在內(nèi)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作取得了積極成效。

2015年末，全國農(nóng)民工總量27747萬人，比上年增加352萬人，增長(zhǎng)1.3%；農(nóng)民工月平均收入3072萬人，比上年增加208元，增長(zhǎng)7.2%；全國培訓(xùn)農(nóng)民工超過2000萬人次。

2015年底，農(nóng)民工參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)5610萬人、醫(yī)療保險(xiǎn)5166萬人、工傷保險(xiǎn)7489萬人、失業(yè)保險(xiǎn)4219萬人。

辛苦和努力沒有白費(fèi)，壓力與挑戰(zhàn)并存。近期人力資源和社會(huì)保障部將制訂《“十三五”時(shí)期精準(zhǔn)扶貧工作方案》，新藍(lán)圖將帶著新希望，在中國大地徐徐展開。