王曉霞

3月7日下午，省部級領(lǐng)導(dǎo)干部打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)專題研討班上，在介紹交通扶貧工作時(shí)，交通運(yùn)輸部黨組成員、總規(guī)劃師戴東昌饒有興致地講了這樣一個(gè)故事：

春節(jié)前，交通運(yùn)輸部部長楊傳堂收到一封來自西藏的信，寫信的，是西藏自治區(qū)墨脫縣背崩鄉(xiāng)背崩村的支部書記全勝。

信中說，2013年秋，墨脫公路竣工了，墨脫縣有了公路。后來，公路又修到了背崩村，路通后，背崩村的許多村民興奮地去了縣里，甚至跑到拉薩見世面，購置了家電、摩托車，有的還買來汽車跑運(yùn)輸，村里一下子就熱鬧了。公路修通前，群眾采購物資主要靠人背畜馱，因?yàn)槌杀靖?，一瓶啤酒要賣到十幾到二十元，現(xiàn)在只賣三、四元了。鋼材、水泥也順利運(yùn)進(jìn)村里，許多群眾開始蓋新房。信中深情地寫道：“50年代解放我們，給了人身自由；現(xiàn)在修通公路，可以說是第二次解放，物資豐富了，生產(chǎn)生活方便了，也有了脫貧致富奔小康的新希望、大決心?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2017/04/24/zgfp201608zgfp20160817-1-l.jpg" style="">

這封樸實(shí)的信中所說的路，就是被譽(yù)為“中國最險(xiǎn)公路”的西藏墨脫公路。2013年10月31日，墨脫公路正式通車，墨脫幾代人的夢想終于實(shí)現(xiàn)，墨脫人的生活翻開了新的篇章。從這一天起，我國進(jìn)入縣縣通公路的時(shí)代，這一天也是我國公路建設(shè)史上值得銘記的一天。

一條條路，改變了多少人的命運(yùn)！而墨脫公路，只不過是過去五年我國交通扶貧中的一段亮點(diǎn)工程。

那些年，那些路

中國的版圖像一只報(bào)曉的金雞，這只金雞身上三分之二是山地、高原和丘陵，且呈現(xiàn)西高東低的特點(diǎn)。就目前來看，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地形密切相關(guān)，中西部地區(qū)山多，經(jīng)濟(jì)上為欠發(fā)達(dá)地區(qū)；東部沿海山少，為相對發(fā)達(dá)地區(qū)；同樣是東部沿海省份，每個(gè)省內(nèi)部又有經(jīng)濟(jì)相對落后的西部山區(qū)。而在每一個(gè)山多耕地少、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣域，因路而困的故事總能講上三天三夜：因?yàn)榻煌ㄩ]塞，老奶奶一輩子沒出過村，年輕人娶不上媳婦打光棍，生豬在被往外賣的半路上滾下山摔死，外地的貨物經(jīng)年累月進(jìn)不來……

習(xí)近平總書記曾明確指出，“交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有很強(qiáng)的先導(dǎo)作用，特別是在一些貧困地區(qū)，改一條溜索、修一段公路就能給群眾打開一扇脫貧致富的大門?！苯▏嗄陙?，我國人民發(fā)揚(yáng)愚公移山精神，逢山開路，遇水搭橋，中國這只“雄雞”身上的路網(wǎng)越來越發(fā)達(dá)，毛細(xì)血管越來越豐富：從陸路到水路，從鐵路到公路，從省際高速到國道，從縣域公路到入村公路，路的里程越來越長，路網(wǎng)越來越緊密，人們的出行時(shí)間越來越短。到2015年底，我國14個(gè)集中連片特困地區(qū)86.5%的建制村通了瀝青（水泥）路， 81%的建制村通了班車，羊腸小道正在成為歷史，班車不再是城里人的福利……這是多么了不起的成就！在這些成就下，無數(shù)農(nóng)民的命運(yùn)發(fā)生著變化……

過去五年里，來自交通運(yùn)輸部的這樣一串?dāng)?shù)字和這樣一段表述讓人過目難忘：“十二五”期間，我國又有集中連片特困地區(qū)的654個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4.2萬個(gè)建制村的群眾走上了瀝青（水泥）路，會(huì)同國務(wù)院扶貧辦完成了309個(gè)“溜索改橋”項(xiàng)目。截至2015年底，14個(gè)集中連片特困地區(qū)96.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和86.5%的建制村通了瀝青（水泥）路，95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和81%的建制村通了班車，圓滿完成了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》對交通提出的“十二五”任務(wù)目標(biāo)。

數(shù)字的背后，是幾億農(nóng)民出行狀況的顯著改善。20前，辛勤耕耘的農(nóng)民走在鄉(xiāng)村道路上，晴天一身土、雨天一身泥是他們的真實(shí)寫照，那時(shí)，農(nóng)村通公路在他們看來是奢望，瀝青路只是城市文明的象征。天地轉(zhuǎn)，光陰迫，隨著交通建設(shè)的飛速發(fā)展，20年中，他們眼睜睜看著公路修到了鎮(zhèn)里、修到了村里，甚至自然村之間也有了硬化路。“出門水泥路，抬腳上客車”的好日子成為他們的生活新常態(tài)。

山東省臨沂市是革命老區(qū)，近幾年，臨沂把打通百姓出行“最后一公里”作為惠民工程，努力籌資改善道路狀況，在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通了鎮(zhèn)——村公交。隨著公交車的開通，農(nóng)民進(jìn)了城，特色農(nóng)產(chǎn)品也跟著進(jìn)了城。蘭山區(qū)汪溝鎮(zhèn)寶店村的泥瓦匠李貴寶，以前跟著建筑隊(duì)到附近村莊幫人蓋房子，一天只能收入五六十元。村里到鎮(zhèn)里的公交開通后，李貴寶每天早上6點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)在家門口坐上公交車去汪溝鎮(zhèn)，再轉(zhuǎn)乘56路公交車進(jìn)城，不到8點(diǎn)鐘就能趕到工地，晚上再乘坐公交回家，每天能掙到三百多元。村里人開玩笑說，“泥瓦匠像城里人一樣，乘著公交上班了?！?/p>

道路要通暢，就要形成路網(wǎng)，就要“外通內(nèi)聯(lián)”，否則就會(huì)出現(xiàn)“斷頭路”和“瓶頸路段”?！笆濉逼陂g，水利部在集中連片特困地區(qū)共建設(shè)了6.6萬公里干線公路，打通了多條“斷頭路”和“瓶頸路段”，貧困地區(qū)的縣城基本都實(shí)現(xiàn)了二級以上公路覆蓋，許多貧困縣還通了高速公路。有的地區(qū)正在形成綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，越來越多的地區(qū)告別了不通鐵路、高速公路、航空的歷史。交通運(yùn)輸?shù)谋憷?，有力改變了貧困地區(qū)“山里山外兩重天”的局面。一條貫穿大別山腹地的“大別山旅游快速通道”，全線達(dá)到二級以上標(biāo)準(zhǔn)，惠及沿線7個(gè)縣城、22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和230萬群眾，形成了從行政村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到高速公路的“一小時(shí)交通圈”，促進(jìn)了區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的改善和資源開發(fā)，增強(qiáng)了這一革命老區(qū)振興的內(nèi)生動(dòng)力。

公路通，百業(yè)興。路不通，難致富?！笆濉逼陂g，交通運(yùn)輸部還從扶貧的角度出發(fā)，重點(diǎn)支持集中連片特困地區(qū)改造建設(shè)了約2.1萬公里縣鄉(xiāng)資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路。這些路段修通后，不少貧困地區(qū)的礦產(chǎn)、能源、旅游等資源得到有效開發(fā)利用，資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。一些擁有優(yōu)美自然環(huán)境和獨(dú)特人文環(huán)境的農(nóng)村，因?yàn)榻煌l件的改善，農(nóng)產(chǎn)品變成了旅游產(chǎn)品，農(nóng)家院變成了旅游設(shè)施，綠水青山變成了群眾脫貧致富的金山銀山。一些當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)因路而起、因路而興，貧困地區(qū)涌現(xiàn)出成千上萬個(gè)全國知名的地理標(biāo)志特產(chǎn)品牌，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始快速向集約化發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變進(jìn)程大大加快。

比如，隨著六盤山片區(qū)交通扶貧攻堅(jiān)示范縣的推進(jìn)和西毛、固西等一級公路的建設(shè)，公路沿線興起了百萬畝馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化種植、百萬頭牛羊養(yǎng)殖和百公里冷涼蔬菜基地，吸引了一批馬鈴薯加工企業(yè)到當(dāng)?shù)赝顿Y，形成了從種植到深加工的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈，寧夏自治區(qū)西吉縣由此被譽(yù)為“中國馬鈴薯之鄉(xiāng)”，顯著增強(qiáng)了自我發(fā)展能力。

再比如，2013年7月1日，杭（州）瑞（麗）高速公路江口縣境內(nèi)的60公里路段建成通車，由此結(jié)束了江口縣沒有高速公路的歷史，也帶來了江口縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨變。江口縣的農(nóng)民以前在外打工，每個(gè)月只掙1000多元，高速修通后，他們看到家鄉(xiāng)發(fā)展旅游業(yè)的好勢頭，紛紛回鄉(xiāng)辦起農(nóng)家樂，一年下來在家門口就能掙到近20萬元。

農(nóng)村公路的暢達(dá)，也促進(jìn)了客貨運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，加速了人流、物流在城鄉(xiāng)間的流動(dòng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快。貴州、甘肅等不少貧困地區(qū)通過農(nóng)村公路建設(shè)，帶動(dòng)特色小城鎮(zhèn)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，加速了新型城鎮(zhèn)化步伐。隨著基本出行條件的改善，貧困地區(qū)教育水平和醫(yī)療保障水平也“水漲船高”，城市文明、基本公共服務(wù)逐步向貧困地區(qū)縱深覆蓋，貧困地區(qū)物質(zhì)文明、精神文明水平大幅提升，許多制約農(nóng)村發(fā)展的問題迎刃而解。貴州省委書記陳敏爾曾說，貴州交通的“天”亮了，貴州旅游發(fā)展的春天就到來了。如今，一個(gè)多彩貴州、文明貴州的新形象正展現(xiàn)在八方來客面前。

為了那些期待的眼神

成績來之不易，但畢竟屬于過去。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，對于交通扶貧來說，剩下的骨頭是越來越難啃了。

難啃有兩個(gè)表現(xiàn)。第一，投資增大。交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司司長于勝英告訴記者，五年前，新建一條農(nóng)村公路，造價(jià)為每公里30-40萬元，現(xiàn)在則為60-100萬元。五年前，招一位筑路工，每天給付五、六十元的工資就可以，現(xiàn)在一百元都不好招到。要把大批量的建設(shè)材料運(yùn)進(jìn)深山區(qū)，運(yùn)費(fèi)也會(huì)增加，更何況大多數(shù)材料本身就在漲價(jià)。種種因素，使得修路的成本呈直線上升趨勢。

第二，技術(shù)難度增大。目前仍未通二級路的縣域或未通硬化路的建制村，從地理?xiàng)l件上來說，大都地處偏遠(yuǎn)，地質(zhì)條件差。因此，今后修路，平坦的路段越來越少，隧道、橋梁越來越多，道路設(shè)計(jì)越來越復(fù)雜。

骨頭難啃，也要啃，交通扶貧沒商量。交通運(yùn)輸部黨組書記、部長楊傳堂說：“要實(shí)現(xiàn)交通扶貧脫貧工作先行一步、率先突破，堅(jiān)決打好、打贏交通扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保小康路上絕不讓任何一個(gè)貧困地區(qū)因交通而掉隊(duì)?！庇捎诮煌ǚ鲐毦哂谢A(chǔ)性、先導(dǎo)性的特點(diǎn)，為了確保2020年全國所有地區(qū)同步實(shí)現(xiàn)小康，交通運(yùn)輸部承擔(dān)的交通扶貧任務(wù)必須提前一年完成。

“就是說，到2019年，即使是有個(gè)別地方還未脫貧，但交通瓶頸這個(gè)制約因素將不會(huì)存在，我們會(huì)留出至少一年的時(shí)間，為那些最最困難的地區(qū)在最后一年里順利脫貧創(chuàng)造條件，提前把路修好。” 于勝英說。

“確保全面小康路上決不讓任何一個(gè)地方因交通而掉隊(duì)”，是一份莊嚴(yán)的承諾，這份承諾意味著一項(xiàng)項(xiàng)有明確時(shí)限、明確標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)，即：到2020年，貧困地區(qū)國家高速公路主線基本貫通，具備條件的縣城通二級及以上公路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路、通客車，形成對外銜接暢通、廣泛覆蓋鎮(zhèn)村的干線公路網(wǎng)、農(nóng)村公路網(wǎng)、客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的交通運(yùn)輸保障。

單說“具備條件的建制村通硬化路”這一條，實(shí)現(xiàn)起來就很不容易。農(nóng)村公路是貧困地區(qū)最主要甚至是唯一的出行方式，是提高基本公共服務(wù)水平的重要內(nèi)容，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路，是交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的托底性目標(biāo)，而我們距離這個(gè)托底性目標(biāo)，還有一段距離。截至2015年底，全國仍然有500多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3.6萬個(gè)建制村不通硬化路，且大多處于山大溝深的困難地區(qū)。對于生活在這些地區(qū)的百姓來說，他們擁有的交通獲得感還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為了這些期待的眼神，“十三五”期間，本著“?；尽⒒菝裆钡幕纠砟?，交通運(yùn)輸部將全力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路，建設(shè)里程約19.5萬公里，此外，西部非貧困地區(qū)通建制村硬化路還有約4.4萬公里。這約24萬公里的硬化路，就像一道越來越難的考題，擺在了交通人面前，考量著他們的忠誠、智慧和能力。

“具備條件的建制村通硬化路”，何謂具備條件？于勝英解釋說，只要路段坡度不太陡，車輛可以上得去，道路修通后安全系數(shù)高，能夠真正發(fā)揮作用，交通運(yùn)輸部就會(huì)撥款去修。由于不符合這一修路條件的情況極少，因此，可以說，到2019年底，95%以上的建制村都會(huì)通硬化路。這里講的“硬化路”以瀝青、水泥路為主，少數(shù)建設(shè)條件困難、交通需求小、特殊氣候條件的地區(qū)，宜建設(shè)彈石路、磚鋪路、砂礫路等公路?？傊?，在工程設(shè)計(jì)上，將堅(jiān)持“宜寬則寬、宜窄則窄、宜砂則砂、宜油則油”的建設(shè)方針，最大限度地減少修路對自然環(huán)境的破壞。

修路需要錢，錢從哪里來？記者了解到，今后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路的費(fèi)用上，將由交通運(yùn)輸部門撥款80%，剩下的20%由地方自籌。自籌部分，既可由本級財(cái)政安排，也可以通過政府購買服務(wù)的方式，借助融資平臺(tái)逐年贖回，還可由各縣整合資金捆綁使用。對于一些條件特殊困難地區(qū)，在建制村通硬化路這個(gè)托底性任務(wù)方面，將通過選取貧困發(fā)生率、農(nóng)民人均純收入、人均地區(qū)生產(chǎn)總值等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，測算“貧困深度系數(shù)”，對更加貧困地區(qū)再疊加更優(yōu)惠的政策，進(jìn)一步減輕這些地方的籌資壓力，確保如期完成目標(biāo)任務(wù)。

面對最難啃的硬骨頭，交通運(yùn)輸部將采取措施保障“四個(gè)優(yōu)先”。即扶貧項(xiàng)目優(yōu)先安排，對同一個(gè)省，扶貧地區(qū)項(xiàng)目前期工作遲滯、不到位的，不安排其他項(xiàng)目；扶貧資金優(yōu)先安排，“十三五”車購稅資金優(yōu)先保證貧困地區(qū)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，尤其是農(nóng)村公路目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。“兩行”資金優(yōu)先供給，協(xié)調(diào)國開行、農(nóng)發(fā)行安排的“保本低息長期限”貸款，優(yōu)先用于部省確認(rèn)的交通扶貧項(xiàng)目。扶貧工作優(yōu)先對接，今后在涉及規(guī)劃、政策調(diào)整時(shí)，優(yōu)先安排貧困地區(qū)的實(shí)際困難和合理需求。

建制村通硬化路，非建制村怎么辦？記者了解到，“十三五”期間，交通運(yùn)輸部還將解決2.1萬個(gè)撤并村的通硬化路工程，其建設(shè)里程約8.3萬公里。這些撤并建制村許多只是名稱被取消了，但人口仍在原地聚集且規(guī)模較大，因此，這些非建制村的通硬化路問題也會(huì)一并解決。其他的自然村通公路和村內(nèi)道路建設(shè)，主要由各地人民政府根據(jù)自身財(cái)力和需求，盡力而為，量力而行。

交通扶貧遠(yuǎn)不止這些。為支持《決定》提出的“發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧”要求，交通運(yùn)輸部將繼續(xù)支持貧困地區(qū)建設(shè)約3.1萬公里具有資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)路性質(zhì)的公路，打造“特色致富路”，促進(jìn)貧困地區(qū)增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力。同時(shí)，將推進(jìn)“交通+快遞”扶貧工程，整合交通、供銷、商貿(mào)、電商、郵政快遞等資源，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)農(nóng)村物流發(fā)展。運(yùn)輸裝備方面，將研究適合農(nóng)村客運(yùn)且便于攜帶小件快遞下鄉(xiāng)的客運(yùn)車型，研究符合農(nóng)村公路荷載要求和物資集散特征的貨車車型，以適應(yīng)城鄉(xiāng)客運(yùn)和農(nóng)村物流發(fā)展新需求。這些規(guī)劃意味著，伴隨著資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)路的增加，今后幾年，將有越來越多偏遠(yuǎn)山區(qū)的土特產(chǎn)通過快遞運(yùn)往城市，也將有越來越多的城里人走進(jìn)大山深處體驗(yàn)農(nóng)家樂的鄉(xiāng)趣，同時(shí)，也將有更多輕巧、靚麗、新穎的車型奔跑在城鄉(xiāng)之間。

此外，“十三五”期間，交通運(yùn)輸部還將通過支持貧困地區(qū)改造、建設(shè)縣級客運(yùn)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)綜合服務(wù)站，改善運(yùn)輸站場的服務(wù)條件和服務(wù)能力，將繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車工程，進(jìn)一步提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)率，以實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通客車全覆蓋。為了讓農(nóng)村客運(yùn)“開得通、留得住”，將完善政府扶持政策……這一系列規(guī)劃的實(shí)施，意味著到2020年幾乎所有建制村的村民都可方便地坐上公交車出行了。

記者采訪中發(fā)現(xiàn)，交通運(yùn)輸部傾力扶貧，卻并不“霸道”。在項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施上，交通運(yùn)輸部將充分激發(fā)地方交通扶貧的內(nèi)生動(dòng)力，在實(shí)際操作中將賦予地方更多自主權(quán)，做到分類指導(dǎo)、因勢利導(dǎo)。例如，對于資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路的支持，并不要求必須是縣道或鄉(xiāng)道，會(huì)更多關(guān)注是否能夠支撐特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對于農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)施“三自主”，由縣級政府“自主制定分年實(shí)施計(jì)劃、自主確定項(xiàng)目建設(shè)先后順序、自主組織工程項(xiàng)目實(shí)施”；對于未通暢建制村實(shí)行整體搬遷的，允許將相應(yīng)資金統(tǒng)籌用于移民安置點(diǎn)對外連接公路建設(shè)或其他建制村通暢工程；允許地方交通主管部門在不降低工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，根據(jù)項(xiàng)目地形條件、建設(shè)難易程度，對補(bǔ)助資金進(jìn)行10%-15%的調(diào)劑使用。

“天下難事，必作于易；天下大事，必作于細(xì)。”面對交通扶貧宏大而細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)而靈活的作戰(zhàn)圖，我們仿佛看到了中國這只“金雞”的身上，更多窮鄉(xiāng)僻壤將變成與外界暢通的幸福山鄉(xiāng)，一位位老人飽經(jīng)風(fēng)霜的臉上將露出舒心的笑容，城鄉(xiāng)之間的世代隔絕將在全面小康的進(jìn)程中化解……