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        路網(wǎng)織出小康夢

        2016-04-21 13:00:00王曉霞
        中國扶貧 2016年8期
        關(guān)鍵詞:村通貧困地區(qū)硬化

        王曉霞

        3月7日下午,省部級領(lǐng)導(dǎo)干部打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)專題研討班上,在介紹交通扶貧工作時(shí),交通運(yùn)輸部黨組成員、總規(guī)劃師戴東昌饒有興致地講了這樣一個(gè)故事:

        春節(jié)前,交通運(yùn)輸部部長楊傳堂收到一封來自西藏的信,寫信的,是西藏自治區(qū)墨脫縣背崩鄉(xiāng)背崩村的支部書記全勝。

        信中說,2013年秋,墨脫公路竣工了,墨脫縣有了公路。后來,公路又修到了背崩村,路通后,背崩村的許多村民興奮地去了縣里,甚至跑到拉薩見世面,購置了家電、摩托車,有的還買來汽車跑運(yùn)輸,村里一下子就熱鬧了。公路修通前,群眾采購物資主要靠人背畜馱,因?yàn)槌杀靖?,一瓶啤酒要賣到十幾到二十元,現(xiàn)在只賣三、四元了。鋼材、水泥也順利運(yùn)進(jìn)村里,許多群眾開始蓋新房。信中深情地寫道:“50年代解放我們,給了人身自由;現(xiàn)在修通公路,可以說是第二次解放,物資豐富了,生產(chǎn)生活方便了,也有了脫貧致富奔小康的新希望、大決心?!?img src="https://cimg.fx361.com/images/2017/04/24/zgfp201608zgfp20160817-1-l.jpg" style="">

        這封樸實(shí)的信中所說的路,就是被譽(yù)為“中國最險(xiǎn)公路”的西藏墨脫公路。2013年10月31日,墨脫公路正式通車,墨脫幾代人的夢想終于實(shí)現(xiàn),墨脫人的生活翻開了新的篇章。從這一天起,我國進(jìn)入縣縣通公路的時(shí)代,這一天也是我國公路建設(shè)史上值得銘記的一天。

        一條條路,改變了多少人的命運(yùn)!而墨脫公路,只不過是過去五年我國交通扶貧中的一段亮點(diǎn)工程。

        那些年,那些路

        中國的版圖像一只報(bào)曉的金雞,這只金雞身上三分之二是山地、高原和丘陵,且呈現(xiàn)西高東低的特點(diǎn)。就目前來看,中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地形密切相關(guān),中西部地區(qū)山多,經(jīng)濟(jì)上為欠發(fā)達(dá)地區(qū);東部沿海山少,為相對發(fā)達(dá)地區(qū);同樣是東部沿海省份,每個(gè)省內(nèi)部又有經(jīng)濟(jì)相對落后的西部山區(qū)。而在每一個(gè)山多耕地少、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣域,因路而困的故事總能講上三天三夜:因?yàn)榻煌ㄩ]塞,老奶奶一輩子沒出過村,年輕人娶不上媳婦打光棍,生豬在被往外賣的半路上滾下山摔死,外地的貨物經(jīng)年累月進(jìn)不來……

        習(xí)近平總書記曾明確指出,“交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有很強(qiáng)的先導(dǎo)作用,特別是在一些貧困地區(qū),改一條溜索、修一段公路就能給群眾打開一扇脫貧致富的大門?!苯▏嗄陙?,我國人民發(fā)揚(yáng)愚公移山精神,逢山開路,遇水搭橋,中國這只“雄雞”身上的路網(wǎng)越來越發(fā)達(dá),毛細(xì)血管越來越豐富:從陸路到水路,從鐵路到公路,從省際高速到國道,從縣域公路到入村公路,路的里程越來越長,路網(wǎng)越來越緊密,人們的出行時(shí)間越來越短。到2015年底,我國14個(gè)集中連片特困地區(qū)86.5%的建制村通了瀝青(水泥)路, 81%的建制村通了班車,羊腸小道正在成為歷史,班車不再是城里人的福利……這是多么了不起的成就!在這些成就下,無數(shù)農(nóng)民的命運(yùn)發(fā)生著變化……

        過去五年里,來自交通運(yùn)輸部的這樣一串?dāng)?shù)字和這樣一段表述讓人過目難忘:“十二五”期間,我國又有集中連片特困地區(qū)的654個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4.2萬個(gè)建制村的群眾走上了瀝青(水泥)路,會(huì)同國務(wù)院扶貧辦完成了309個(gè)“溜索改橋”項(xiàng)目。截至2015年底,14個(gè)集中連片特困地區(qū)96.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和86.5%的建制村通了瀝青(水泥)路,95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和81%的建制村通了班車,圓滿完成了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》對交通提出的“十二五”任務(wù)目標(biāo)。

        數(shù)字的背后,是幾億農(nóng)民出行狀況的顯著改善。20前,辛勤耕耘的農(nóng)民走在鄉(xiāng)村道路上,晴天一身土、雨天一身泥是他們的真實(shí)寫照,那時(shí),農(nóng)村通公路在他們看來是奢望,瀝青路只是城市文明的象征。天地轉(zhuǎn),光陰迫,隨著交通建設(shè)的飛速發(fā)展,20年中,他們眼睜睜看著公路修到了鎮(zhèn)里、修到了村里,甚至自然村之間也有了硬化路。“出門水泥路,抬腳上客車”的好日子成為他們的生活新常態(tài)。

        山東省臨沂市是革命老區(qū),近幾年,臨沂把打通百姓出行“最后一公里”作為惠民工程,努力籌資改善道路狀況,在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通了鎮(zhèn)——村公交。隨著公交車的開通,農(nóng)民進(jìn)了城,特色農(nóng)產(chǎn)品也跟著進(jìn)了城。蘭山區(qū)汪溝鎮(zhèn)寶店村的泥瓦匠李貴寶,以前跟著建筑隊(duì)到附近村莊幫人蓋房子,一天只能收入五六十元。村里到鎮(zhèn)里的公交開通后,李貴寶每天早上6點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)在家門口坐上公交車去汪溝鎮(zhèn),再轉(zhuǎn)乘56路公交車進(jìn)城,不到8點(diǎn)鐘就能趕到工地,晚上再乘坐公交回家,每天能掙到三百多元。村里人開玩笑說,“泥瓦匠像城里人一樣,乘著公交上班了?!?/p>

        道路要通暢,就要形成路網(wǎng),就要“外通內(nèi)聯(lián)”,否則就會(huì)出現(xiàn)“斷頭路”和“瓶頸路段”?!笆濉逼陂g,水利部在集中連片特困地區(qū)共建設(shè)了6.6萬公里干線公路,打通了多條“斷頭路”和“瓶頸路段”,貧困地區(qū)的縣城基本都實(shí)現(xiàn)了二級以上公路覆蓋,許多貧困縣還通了高速公路。有的地區(qū)正在形成綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),越來越多的地區(qū)告別了不通鐵路、高速公路、航空的歷史。交通運(yùn)輸?shù)谋憷?,有力改變了貧困地區(qū)“山里山外兩重天”的局面。一條貫穿大別山腹地的“大別山旅游快速通道”,全線達(dá)到二級以上標(biāo)準(zhǔn),惠及沿線7個(gè)縣城、22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和230萬群眾,形成了從行政村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到高速公路的“一小時(shí)交通圈”,促進(jìn)了區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的改善和資源開發(fā),增強(qiáng)了這一革命老區(qū)振興的內(nèi)生動(dòng)力。

        公路通,百業(yè)興。路不通,難致富?!笆濉逼陂g,交通運(yùn)輸部還從扶貧的角度出發(fā),重點(diǎn)支持集中連片特困地區(qū)改造建設(shè)了約2.1萬公里縣鄉(xiāng)資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路。這些路段修通后,不少貧困地區(qū)的礦產(chǎn)、能源、旅游等資源得到有效開發(fā)利用,資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。一些擁有優(yōu)美自然環(huán)境和獨(dú)特人文環(huán)境的農(nóng)村,因?yàn)榻煌l件的改善,農(nóng)產(chǎn)品變成了旅游產(chǎn)品,農(nóng)家院變成了旅游設(shè)施,綠水青山變成了群眾脫貧致富的金山銀山。一些當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)因路而起、因路而興,貧困地區(qū)涌現(xiàn)出成千上萬個(gè)全國知名的地理標(biāo)志特產(chǎn)品牌,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始快速向集約化發(fā)展,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變進(jìn)程大大加快。

        比如,隨著六盤山片區(qū)交通扶貧攻堅(jiān)示范縣的推進(jìn)和西毛、固西等一級公路的建設(shè),公路沿線興起了百萬畝馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化種植、百萬頭牛羊養(yǎng)殖和百公里冷涼蔬菜基地,吸引了一批馬鈴薯加工企業(yè)到當(dāng)?shù)赝顿Y,形成了從種植到深加工的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈,寧夏自治區(qū)西吉縣由此被譽(yù)為“中國馬鈴薯之鄉(xiāng)”,顯著增強(qiáng)了自我發(fā)展能力。

        再比如,2013年7月1日,杭(州)瑞(麗)高速公路江口縣境內(nèi)的60公里路段建成通車,由此結(jié)束了江口縣沒有高速公路的歷史,也帶來了江口縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨變。江口縣的農(nóng)民以前在外打工,每個(gè)月只掙1000多元,高速修通后,他們看到家鄉(xiāng)發(fā)展旅游業(yè)的好勢頭,紛紛回鄉(xiāng)辦起農(nóng)家樂,一年下來在家門口就能掙到近20萬元。

        農(nóng)村公路的暢達(dá),也促進(jìn)了客貨運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展,加速了人流、物流在城鄉(xiāng)間的流動(dòng),城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快。貴州、甘肅等不少貧困地區(qū)通過農(nóng)村公路建設(shè),帶動(dòng)特色小城鎮(zhèn)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè),加速了新型城鎮(zhèn)化步伐。隨著基本出行條件的改善,貧困地區(qū)教育水平和醫(yī)療保障水平也“水漲船高”,城市文明、基本公共服務(wù)逐步向貧困地區(qū)縱深覆蓋,貧困地區(qū)物質(zhì)文明、精神文明水平大幅提升,許多制約農(nóng)村發(fā)展的問題迎刃而解。貴州省委書記陳敏爾曾說,貴州交通的“天”亮了,貴州旅游發(fā)展的春天就到來了。如今,一個(gè)多彩貴州、文明貴州的新形象正展現(xiàn)在八方來客面前。

        為了那些期待的眼神

        成績來之不易,但畢竟屬于過去。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中,對于交通扶貧來說,剩下的骨頭是越來越難啃了。

        難啃有兩個(gè)表現(xiàn)。第一,投資增大。交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司司長于勝英告訴記者,五年前,新建一條農(nóng)村公路,造價(jià)為每公里30-40萬元,現(xiàn)在則為60-100萬元。五年前,招一位筑路工,每天給付五、六十元的工資就可以,現(xiàn)在一百元都不好招到。要把大批量的建設(shè)材料運(yùn)進(jìn)深山區(qū),運(yùn)費(fèi)也會(huì)增加,更何況大多數(shù)材料本身就在漲價(jià)。種種因素,使得修路的成本呈直線上升趨勢。

        第二,技術(shù)難度增大。目前仍未通二級路的縣域或未通硬化路的建制村,從地理?xiàng)l件上來說,大都地處偏遠(yuǎn),地質(zhì)條件差。因此,今后修路,平坦的路段越來越少,隧道、橋梁越來越多,道路設(shè)計(jì)越來越復(fù)雜。

        骨頭難啃,也要啃,交通扶貧沒商量。交通運(yùn)輸部黨組書記、部長楊傳堂說:“要實(shí)現(xiàn)交通扶貧脫貧工作先行一步、率先突破,堅(jiān)決打好、打贏交通扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),確保小康路上絕不讓任何一個(gè)貧困地區(qū)因交通而掉隊(duì)?!庇捎诮煌ǚ鲐毦哂谢A(chǔ)性、先導(dǎo)性的特點(diǎn),為了確保2020年全國所有地區(qū)同步實(shí)現(xiàn)小康,交通運(yùn)輸部承擔(dān)的交通扶貧任務(wù)必須提前一年完成。

        “就是說,到2019年,即使是有個(gè)別地方還未脫貧,但交通瓶頸這個(gè)制約因素將不會(huì)存在,我們會(huì)留出至少一年的時(shí)間,為那些最最困難的地區(qū)在最后一年里順利脫貧創(chuàng)造條件,提前把路修好。” 于勝英說。

        “確保全面小康路上決不讓任何一個(gè)地方因交通而掉隊(duì)”,是一份莊嚴(yán)的承諾,這份承諾意味著一項(xiàng)項(xiàng)有明確時(shí)限、明確標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù),即:到2020年,貧困地區(qū)國家高速公路主線基本貫通,具備條件的縣城通二級及以上公路,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路、通客車,形成對外銜接暢通、廣泛覆蓋鎮(zhèn)村的干線公路網(wǎng)、農(nóng)村公路網(wǎng)、客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò),為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的交通運(yùn)輸保障。

        單說“具備條件的建制村通硬化路”這一條,實(shí)現(xiàn)起來就很不容易。農(nóng)村公路是貧困地區(qū)最主要甚至是唯一的出行方式,是提高基本公共服務(wù)水平的重要內(nèi)容,具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路,是交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的托底性目標(biāo),而我們距離這個(gè)托底性目標(biāo),還有一段距離。截至2015年底,全國仍然有500多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3.6萬個(gè)建制村不通硬化路,且大多處于山大溝深的困難地區(qū)。對于生活在這些地區(qū)的百姓來說,他們擁有的交通獲得感還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為了這些期待的眼神,“十三五”期間,本著“?;尽⒒菝裆钡幕纠砟?,交通運(yùn)輸部將全力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路,建設(shè)里程約19.5萬公里,此外,西部非貧困地區(qū)通建制村硬化路還有約4.4萬公里。這約24萬公里的硬化路,就像一道越來越難的考題,擺在了交通人面前,考量著他們的忠誠、智慧和能力。

        “具備條件的建制村通硬化路”,何謂具備條件?于勝英解釋說,只要路段坡度不太陡,車輛可以上得去,道路修通后安全系數(shù)高,能夠真正發(fā)揮作用,交通運(yùn)輸部就會(huì)撥款去修。由于不符合這一修路條件的情況極少,因此,可以說,到2019年底,95%以上的建制村都會(huì)通硬化路。這里講的“硬化路”以瀝青、水泥路為主,少數(shù)建設(shè)條件困難、交通需求小、特殊氣候條件的地區(qū),宜建設(shè)彈石路、磚鋪路、砂礫路等公路??傊?,在工程設(shè)計(jì)上,將堅(jiān)持“宜寬則寬、宜窄則窄、宜砂則砂、宜油則油”的建設(shè)方針,最大限度地減少修路對自然環(huán)境的破壞。

        修路需要錢,錢從哪里來?記者了解到,今后,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路的費(fèi)用上,將由交通運(yùn)輸部門撥款80%,剩下的20%由地方自籌。自籌部分,既可由本級財(cái)政安排,也可以通過政府購買服務(wù)的方式,借助融資平臺(tái)逐年贖回,還可由各縣整合資金捆綁使用。對于一些條件特殊困難地區(qū),在建制村通硬化路這個(gè)托底性任務(wù)方面,將通過選取貧困發(fā)生率、農(nóng)民人均純收入、人均地區(qū)生產(chǎn)總值等統(tǒng)計(jì)指標(biāo),測算“貧困深度系數(shù)”,對更加貧困地區(qū)再疊加更優(yōu)惠的政策,進(jìn)一步減輕這些地方的籌資壓力,確保如期完成目標(biāo)任務(wù)。

        面對最難啃的硬骨頭,交通運(yùn)輸部將采取措施保障“四個(gè)優(yōu)先”。即扶貧項(xiàng)目優(yōu)先安排,對同一個(gè)省,扶貧地區(qū)項(xiàng)目前期工作遲滯、不到位的,不安排其他項(xiàng)目;扶貧資金優(yōu)先安排,“十三五”車購稅資金優(yōu)先保證貧困地區(qū)目標(biāo)實(shí)現(xiàn),尤其是農(nóng)村公路目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。“兩行”資金優(yōu)先供給,協(xié)調(diào)國開行、農(nóng)發(fā)行安排的“保本低息長期限”貸款,優(yōu)先用于部省確認(rèn)的交通扶貧項(xiàng)目。扶貧工作優(yōu)先對接,今后在涉及規(guī)劃、政策調(diào)整時(shí),優(yōu)先安排貧困地區(qū)的實(shí)際困難和合理需求。

        建制村通硬化路,非建制村怎么辦?記者了解到,“十三五”期間,交通運(yùn)輸部還將解決2.1萬個(gè)撤并村的通硬化路工程,其建設(shè)里程約8.3萬公里。這些撤并建制村許多只是名稱被取消了,但人口仍在原地聚集且規(guī)模較大,因此,這些非建制村的通硬化路問題也會(huì)一并解決。其他的自然村通公路和村內(nèi)道路建設(shè),主要由各地人民政府根據(jù)自身財(cái)力和需求,盡力而為,量力而行。

        交通扶貧遠(yuǎn)不止這些。為支持《決定》提出的“發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧”要求,交通運(yùn)輸部將繼續(xù)支持貧困地區(qū)建設(shè)約3.1萬公里具有資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)路性質(zhì)的公路,打造“特色致富路”,促進(jìn)貧困地區(qū)增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力。同時(shí),將推進(jìn)“交通+快遞”扶貧工程,整合交通、供銷、商貿(mào)、電商、郵政快遞等資源,構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)農(nóng)村物流發(fā)展。運(yùn)輸裝備方面,將研究適合農(nóng)村客運(yùn)且便于攜帶小件快遞下鄉(xiāng)的客運(yùn)車型,研究符合農(nóng)村公路荷載要求和物資集散特征的貨車車型,以適應(yīng)城鄉(xiāng)客運(yùn)和農(nóng)村物流發(fā)展新需求。這些規(guī)劃意味著,伴隨著資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)路的增加,今后幾年,將有越來越多偏遠(yuǎn)山區(qū)的土特產(chǎn)通過快遞運(yùn)往城市,也將有越來越多的城里人走進(jìn)大山深處體驗(yàn)農(nóng)家樂的鄉(xiāng)趣,同時(shí),也將有更多輕巧、靚麗、新穎的車型奔跑在城鄉(xiāng)之間。

        此外,“十三五”期間,交通運(yùn)輸部還將通過支持貧困地區(qū)改造、建設(shè)縣級客運(yùn)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)綜合服務(wù)站,改善運(yùn)輸站場的服務(wù)條件和服務(wù)能力,將繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車工程,進(jìn)一步提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)率,以實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通客車全覆蓋。為了讓農(nóng)村客運(yùn)“開得通、留得住”,將完善政府扶持政策……這一系列規(guī)劃的實(shí)施,意味著到2020年幾乎所有建制村的村民都可方便地坐上公交車出行了。

        記者采訪中發(fā)現(xiàn),交通運(yùn)輸部傾力扶貧,卻并不“霸道”。在項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施上,交通運(yùn)輸部將充分激發(fā)地方交通扶貧的內(nèi)生動(dòng)力,在實(shí)際操作中將賦予地方更多自主權(quán),做到分類指導(dǎo)、因勢利導(dǎo)。例如,對于資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路的支持,并不要求必須是縣道或鄉(xiāng)道,會(huì)更多關(guān)注是否能夠支撐特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展;對于農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)施“三自主”,由縣級政府“自主制定分年實(shí)施計(jì)劃、自主確定項(xiàng)目建設(shè)先后順序、自主組織工程項(xiàng)目實(shí)施”;對于未通暢建制村實(shí)行整體搬遷的,允許將相應(yīng)資金統(tǒng)籌用于移民安置點(diǎn)對外連接公路建設(shè)或其他建制村通暢工程;允許地方交通主管部門在不降低工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下,根據(jù)項(xiàng)目地形條件、建設(shè)難易程度,對補(bǔ)助資金進(jìn)行10%-15%的調(diào)劑使用。

        “天下難事,必作于易;天下大事,必作于細(xì)。”面對交通扶貧宏大而細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)而靈活的作戰(zhàn)圖,我們仿佛看到了中國這只“金雞”的身上,更多窮鄉(xiāng)僻壤將變成與外界暢通的幸福山鄉(xiāng),一位位老人飽經(jīng)風(fēng)霜的臉上將露出舒心的笑容,城鄉(xiāng)之間的世代隔絕將在全面小康的進(jìn)程中化解……

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