文/趙 新

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推行目標(biāo)管理 提升黨建質(zhì)量

文/趙 新

目前，深化國有企業(yè)改革工作正在全面推進(jìn)，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》。新形勢下，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，提高國企黨建工作的科學(xué)化水平，對于提升黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，保證和促進(jìn)國企的發(fā)展和深化改革，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要意義。國企黨建中，黨支部的工作是基礎(chǔ)，大量黨建舉措要由黨支部來落實(shí)，其工作質(zhì)量對黨建成效具有重要影響，黨支部工作是國企黨建的一塊關(guān)鍵基石，但是這塊基石在松動，國企黨支部工作存在一些問題。面對黨建工作的新形勢、新任務(wù)，如何提升黨支部的工作質(zhì)量，對于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，對于深化國企改革、推動企業(yè)發(fā)展，具有重大的意義，也刻不容緩。

國有企業(yè)黨支部建設(shè)中的一些共性問題

黨組織和黨員隊(duì)伍作為政治資源，其體現(xiàn)出的政治優(yōu)勢是國有企業(yè)獨(dú)有的，曾經(jīng)并正在為國有企業(yè)的建設(shè)、改革、發(fā)展發(fā)揮著重要的保證、支撐和促進(jìn)作用。但是，在新的形勢下，國有企業(yè)黨建工作存在許多不適應(yīng)，就像中央巡視組在巡視部分央企后指出的那樣，重業(yè)務(wù)輕黨建、黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，具有相當(dāng)?shù)钠毡樾?。作為最基層的黨組織，這種現(xiàn)象在黨支部的工作中也有一定的代表性，主要體現(xiàn)在：

黨支部書記兼職化傾向普遍。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，國有企業(yè)的工作重心已轉(zhuǎn)移到經(jīng)營發(fā)展、以經(jīng)濟(jì)效益為中心上，由于許多黨建工作都具有見效慢、潤物細(xì)無聲的特點(diǎn)，抓與不抓，短期內(nèi)影響不大，因此在黨支部書記設(shè)置上大多采用兼職方式，許多由副職行政領(lǐng)導(dǎo)兼任支部書記。由于是兼職，相對于硬任務(wù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，投入作為軟任務(wù)的黨建和支部建設(shè)方面的時(shí)間和精力較少，加上管理上的不完善，黨支部書記的工作也存在壓力不夠、動力不足的問題。

黨支部的建設(shè)不同程度虛化。

黨建諸多內(nèi)容看不見、摸不著，效果評估難，加上和企業(yè)短期的發(fā)展成果直接關(guān)聯(lián)度低，建設(shè)內(nèi)容存在不同程度虛化的現(xiàn)象，常常局限于開開會、組織學(xué)習(xí)、搞搞活動這類，而向上級黨組織匯報(bào)時(shí)，多以行政工作代替黨的建設(shè)工作；黨支部和企業(yè)治理體系沒有很好地融合，黨支部的建設(shè)著力于執(zhí)行，與執(zhí)行的結(jié)合度尚可，但在決策的參與度和監(jiān)督的力度上明顯不夠，一些黨建工作內(nèi)容游離于單位中心工作之外。

部分黨員的黨性、宗旨意識淡漠化。由于一些黨支部推動單位發(fā)展的作用不明顯，在企業(yè)治理體系中的地位邊緣化，對職工群眾的影響力降低，加上黨內(nèi)民主管理有待完善，黨員的自豪感、榮譽(yù)感不足，黨員的身份意識弱化；部分黨支部對黨員的思想教育不到位，加上在從事高技術(shù)的央企中，單位黨員的比例遠(yuǎn)高于社會平均水平，黨員的黨性意識和宗旨意識有所淡化。

民心是最大的政治，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在基層，黨的活力來自基層，黨的工作重心也必然在基層?；A(chǔ)不牢，地動山搖，作為最基層的黨組織，加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨支部建設(shè)，對提升黨建科學(xué)化水平、保證和促進(jìn)國有企業(yè)的改革和發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

推行目標(biāo)管理方法把黨建優(yōu)勢變?yōu)槠髽I(yè)的競爭優(yōu)勢

20世紀(jì)，以管理學(xué)大師彼得·德魯克為代表的學(xué)者提出目標(biāo)管理方法，并逐步形成了一個(gè)管理學(xué)流派。該方法圍繞管理績效目標(biāo)，建立了目標(biāo)的設(shè)立、過程管控、評估、激勵方法，有效保證管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并通過PDCA循環(huán)，實(shí)現(xiàn)管理的持續(xù)改進(jìn)。我們在黨支部工作的實(shí)踐中，引入了該方法，并取得了良好成效。

制定黨支部分類考核目標(biāo)，明確工作方向。

首先梳理黨支部的定位和職責(zé)，明確主要的任務(wù)目標(biāo)。從如何落實(shí)企業(yè)黨委的政治核心作用、如何發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用入手，明確規(guī)定了支部班子建設(shè)、黨員隊(duì)伍作用發(fā)揮、思想政治工作、保證監(jiān)督、黨員發(fā)展、群眾工作和黨建基礎(chǔ)工作作為黨支部的主要任務(wù)目標(biāo)。

綜合梳理黨群各業(yè)務(wù)管理部門工作和黨支部工作進(jìn)行對接。目前，航天系統(tǒng)企業(yè)黨的建設(shè)工作分散在人力資源、政工/團(tuán)委、紀(jì)檢監(jiān)察、工會、離退等相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門，多頭管理、離散交叉。為了發(fā)揮黨建的整體效能，梳理各部門對黨建的相關(guān)要求進(jìn)行分類集成，并在落實(shí)于黨支部的7項(xiàng)主要任務(wù)中形成細(xì)化的考核目標(biāo)。支部班子建設(shè)任務(wù)模塊包含了政工處和離退處的黨支部建設(shè)和支部書記管理、人力資源處的班子建設(shè)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管理、紀(jì)檢監(jiān)察室的黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)要求；黨員隊(duì)伍作用任務(wù)模塊納入了政工處和離退處的黨員管理要求和人力資源處的培訓(xùn)工作對接，強(qiáng)化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)；思想政治工作則囊括了政工處的宣傳工作和紀(jì)檢監(jiān)察室的黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)工作要求，并和政工處的企業(yè)文化建設(shè)和人力資源處的職業(yè)素養(yǎng)培育等工作進(jìn)行了對接，以思想解放推動創(chuàng)新型黨組織建設(shè)；保證監(jiān)督任務(wù)模塊則側(cè)重于落實(shí)黨內(nèi)的制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和黨內(nèi)監(jiān)督相關(guān)工作要求；群眾工作任務(wù)模塊著力于加強(qiáng)對工會、青年團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，落實(shí)黨的群眾路線，加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)；黨建基礎(chǔ)工作任務(wù)模塊以加強(qiáng)黨內(nèi)組織生活和強(qiáng)化黨員意識為核心、加強(qiáng)黨員的黨性素養(yǎng)，涉及三會一課、組織生活會、黨員評議和黨費(fèi)上繳等工作。

根據(jù)國有企業(yè)黨的建設(shè)中黨支部的職責(zé)和企業(yè)管理現(xiàn)狀，制定了可操作的任務(wù)目標(biāo)體系，覆蓋了黨建“5＋1”的各方面，實(shí)現(xiàn)了“上面千條線、下面一根針”的銜接，為黨支部工作明確了方向，為后續(xù)考核和年度工作目標(biāo)的設(shè)計(jì)奠定了基礎(chǔ)。

設(shè)立各黨支部工作年度目標(biāo)，細(xì)化行動內(nèi)容。

根據(jù)主業(yè)特點(diǎn)，建立黨支部的分類考核目標(biāo)。為了更好地發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，把國有企業(yè)獨(dú)特的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龅母偁巸?yōu)勢，結(jié)合黨支部所在行政單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，將黨支部分為經(jīng)營管理類、武器型號類、民用產(chǎn)業(yè)類、京外異地類和離退休五類黨支部，在滿足考核目標(biāo)體系總體要求的前提下，著眼于促進(jìn)中心任務(wù)的完成，建立各類黨支部的考核目標(biāo)體系。

建立績效目標(biāo)協(xié)商機(jī)制，設(shè)立各黨支部工作年度目標(biāo)。每年年初，各黨支部根據(jù)本行政單位年度中心任務(wù)，細(xì)化本黨支部考核目標(biāo)體系；黨的建設(shè)責(zé)任部門，根據(jù)企業(yè)發(fā)展改革的中心任務(wù)，集成黨群各部門相關(guān)要求，制定黨建工作要點(diǎn)，明確對黨支部年度工作的初步要求；黨支部和黨建責(zé)任部門進(jìn)行協(xié)商，最終確定本支部的工作年度目標(biāo)，落實(shí)考核目標(biāo)體系。在此基礎(chǔ)上，要求黨支部將黨建工作按重點(diǎn)性工作和常規(guī)性工作進(jìn)行分類理順，推行逐季度分解計(jì)劃，進(jìn)一步細(xì)化要求、落實(shí)責(zé)任，做到有計(jì)劃、有步驟，心中有數(shù)、一目了然，形成了時(shí)時(shí)有目標(biāo)、事事有目標(biāo)、人人有目標(biāo)的良好格局，增強(qiáng)了抓好黨建工作的方向性和針對性。

建立黨支部工作年度考核指標(biāo)并進(jìn)行量化激勵。

量化各黨支部工作年度考核指標(biāo)。根據(jù)各類黨支部的考核目標(biāo)體系，基于百分制，對7個(gè)目標(biāo)維度進(jìn)行統(tǒng)一的權(quán)重配比；分解各維度的權(quán)重值，落實(shí)于黨支部的工作年度目標(biāo)上，建立年度考核指標(biāo)體系。量化相關(guān)績效指標(biāo)，確定黨支部考核結(jié)果在所在行政單位年度績效考核和黨支部書記個(gè)人年度績效考核中的占比。

和年度績效、獎懲掛鉤。實(shí)行黨支部考核和行政單位績效考核、黨支部書記個(gè)人績效考核聯(lián)動，強(qiáng)化了黨支部工作的激勵和約束，向黨支部書記和所在單位行政領(lǐng)導(dǎo)傳遞壓力，增強(qiáng)其工作動力。量化實(shí)行開放式計(jì)分，總分上下都不設(shè)限，各黨支部得分按照考評分?jǐn)?shù)加權(quán)后由高到低排序；排名前10位的黨支部將受到表彰和獎勵，優(yōu)秀黨務(wù)工作者也將產(chǎn)生于排名前10位的黨支部。

強(qiáng)化對實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程督導(dǎo)和持續(xù)改進(jìn)。

圍繞完成黨支部工作年度目標(biāo)，組織績效懇談。年初，由企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)向黨支部書記反饋上年度黨支部績效考核結(jié)果，工作中存在的不足，同時(shí)就黨支部年度工作中的難點(diǎn)、重點(diǎn)進(jìn)行溝通，明確要求和困難，共商辦法和措施，幫助協(xié)調(diào)解決問題，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定黨支部書記完成工作目標(biāo)的信心；年中，就半年完成年度目標(biāo)情況，黨的建設(shè)責(zé)任部門深入各黨支部進(jìn)行溝通，肯定成績、提出要求、提供協(xié)調(diào)幫助，細(xì)化完成后續(xù)任務(wù)目標(biāo)的計(jì)劃和措施。

在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程中，設(shè)計(jì)《黨支部書記工作手冊》，逐步建立了量化資料的積累、保存、交流制度。這種制度的實(shí)施，使黨支部基礎(chǔ)性工作的整體水平有了較大提高，調(diào)動了基層支部的工作積極性，為評價(jià)基層支部工作提供了較客觀的參考依據(jù)，增強(qiáng)了工作的計(jì)劃性，提高了工作效率，也為評選優(yōu)秀黨務(wù)工作者提供了客觀依據(jù)。

把支部黨建工作和目標(biāo)管理法結(jié)合起來，在明確方向、細(xì)化內(nèi)容、量化指標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過和績效考核掛鉤，為黨支部書記建立較強(qiáng)的壓力和動力機(jī)制，有力強(qiáng)化了黨支部工作，為企業(yè)黨的建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有效促進(jìn)了單位改革發(fā)展等各項(xiàng)任務(wù)的完成。

（作者單位：北京航天自動控制研究所）

（責(zé)任編輯：胡 正）