李芬　王毅真　賀超　魏玉棟

摘 要：本研究分析了我國氣象為“美麗鄉(xiāng)村”建設服務的現(xiàn)狀、經(jīng)驗和差距，提出了提高氣象為“美麗鄉(xiāng)村”建設服務能力的途徑：第一，加強農(nóng)村氣象災害應急預警服務能力建設；第二，提升現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代通訊技術(shù)的應用能力；第三，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)天氣預報的業(yè)務布局；第四，傳授科學技術(shù)，培育基層人才；第五，完善農(nóng)村氣象災害應急服務體系。

關(guān)鍵詞：氣象服務；美麗鄉(xiāng)村；能力

中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.04.022

Abstract： In this paper， the present situation， experience and disparity of meteorological service in building beautiful rural areas are analyzed. It pointed out the ways to enhance meteorological service capability in building beautiful rural areas： first， to strengthen the rural meteorological disaster emergency warning service ability construction； second， to enhance the application of modern information technology and modern communication technology； third， to promote the business distribution of township weather forecast； fourth， to teach science & technology and cultivate talents in rural areas； fifth， to improve the rural meteorological disaster emergency service system.

Key words： meteorological service；beautiful rural areas；ability

2013 年中央一號文件，黨中央國務院第一次提出了建設“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標，提出要圍繞農(nóng)村生態(tài)建設，進一步加強農(nóng)村環(huán)境保護和綜合整治工作；加快農(nóng)村基礎設施建設，加大農(nóng)村環(huán)境治理的保護力度，營造農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境，要加大農(nóng)村農(nóng)民的經(jīng)濟收入，進一步促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、同步發(fā)展，提高農(nóng)村地區(qū)群眾的滿意度和幸福感。

科技是“美麗鄉(xiāng)村”建設的重要支撐，如何發(fā)揮科技在創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村”過程中的推動作用是相關(guān)部門一直在著力研究的重要問題，而要解決這個問題，就需要注重政府決策、部門分工、學科結(jié)合，重視億萬農(nóng)民群眾的實際生產(chǎn)需求。本文從氣象部門的實際出發(fā)，分析“美麗鄉(xiāng)村”建設對氣象科技服務的需求，找準氣象服務“美麗鄉(xiāng)村”建設的切入點，提升氣象為“美麗鄉(xiāng)村”建設服務的能力。

1 我國氣象為“美麗鄉(xiāng)村”建設服務現(xiàn)狀

1.1 氣象服務“美麗鄉(xiāng)村”建設的經(jīng)驗

從2013 年中央一號文件提出要建設“美麗鄉(xiāng)村”以來，氣象部門根據(jù)國務院要求，開展了針對農(nóng)村環(huán)境保護、生態(tài)建設和綜合整治的氣象科技服務工作，在為“美麗鄉(xiāng)村”建設的服務實踐中取得了一定的經(jīng)驗，做出了一定的成就，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）近幾年來，各級氣象部門緊跟“美麗鄉(xiāng)村”建設中農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新形勢，積極組織科研攻關(guān)和科技開發(fā)，努力提高氣象為“美麗鄉(xiāng)村”建設服務的產(chǎn)品質(zhì)量，在天氣預報、農(nóng)業(yè)氣候論證、人工增雨作業(yè)、防御雷電災害、氣象興農(nóng)信息網(wǎng)建設等方面做了大量的工作，取得了一定的經(jīng)濟效果和明顯的社會效益，深受各級政府廣大農(nóng)民的歡迎。

（2）氣象科研部門進一步狠抓精細化有針對性的專業(yè)氣象服務產(chǎn)品的研制，發(fā)布科學、精細的特色氣象信息，積極研制適應“美麗鄉(xiāng)村”建設的氣象科技服務產(chǎn)品，提高氣象科技為“美麗鄉(xiāng)村”建設服務的技術(shù)水平，不斷完善農(nóng)業(yè)氣象服務體系和氣象災害防御體系。

（3）氣象部門與通信部門強強聯(lián)合，加強農(nóng)村氣象信息化建設，進一步建立完善了更加準確、快速的氣象災害預警的傳播機制，充分發(fā)揮現(xiàn)代通訊技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)和信息服務技術(shù)在“美麗鄉(xiāng)村”建設中的作用，加強應急服務體系建設，及時把氣象科技為“美麗鄉(xiāng)村”建設服務的信息傳播到各級黨委政府和相關(guān)部門，提高了農(nóng)村氣象科技服務能力，為“美麗鄉(xiāng)村”建設提供了科技支撐。

（4）氣象部門進一步加強了氣象防災減災知識和農(nóng)村氣象科普知識的宣傳，加強了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)信息化和氣候資源等實用技術(shù)和農(nóng)經(jīng)知識的應用能力，氣象部門充分發(fā)揮部門網(wǎng)絡優(yōu)勢，通過傳授、培訓氣象科學技術(shù)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，在“美麗鄉(xiāng)村”建設中取得很好的效果。

1.2 氣象服務“美麗鄉(xiāng)村”建設的差距

目前，氣象科技在為“美麗鄉(xiāng)村”建設的服務中，雖然取得了一定的成績，但還存在一定的差距。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.2.1 氣象科技為“美麗鄉(xiāng)村”建設的業(yè)務能力不能滿足當前需求 當前，在農(nóng)村普遍存在氣象綜合監(jiān)測能力薄弱、農(nóng)村自然災害預警和應急服務體系不健全、天氣預報準確率和精細化程度不高等問題。

1.2.2 氣象科技為“美麗鄉(xiāng)村”建設的服務產(chǎn)品的實用性不能滿足當前需求 當前，氣象科技為農(nóng)服務的領(lǐng)域不寬，服務產(chǎn)品不豐富，針對性不強，缺乏因地制宜的指導性強和實用性強的產(chǎn)品。隨著“美麗鄉(xiāng)村”建設規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的開展，現(xiàn)有天氣預報的及時性、準確率與其需求存在較大差距。

1.2.3 氣象科技為“美麗鄉(xiāng)村”建設的服務產(chǎn)品的精細化不能滿足當前需求 當前，氣象科技服務產(chǎn)品的精細化與“美麗鄉(xiāng)村”建設需求存在差距。當前，“美麗鄉(xiāng)村”建設中氣候可行性論證、農(nóng)林病蟲害防治、防汛抗旱等方面，要求提供精細化的氣象科技服務，而現(xiàn)有的公眾氣象服務產(chǎn)品與其需求存在差距。

1.2.4 氣象科技為“美麗鄉(xiāng)村”建設的氣象信息的傳遞能力不能滿足當前需求 氣象信息傳遞能力有待提高，及時性不夠強，覆蓋面不夠?qū)?。當前，氣象信息在傳播渠道、傳播?nèi)容、傳播手段、傳播對象、傳播時間等方面仍然存在一定缺陷，特別是貧困和邊遠農(nóng)村“最后一公里”問題始終未能得到解決。

1.2.5 氣象科技為“美麗鄉(xiāng)村”建設的科學技術(shù)及防災減災知識的普及率不能滿足當前需求 當前，農(nóng)村科學技術(shù)水平亟待提高，氣象科技創(chuàng)新能力不強，生態(tài)農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等方面的應用能力不足，無法給氣象為“美麗鄉(xiāng)村”建設提供技術(shù)儲備，農(nóng)民普遍缺乏應用氣象科學技術(shù)防災減災的能力。

2 提升氣象為“美麗鄉(xiāng)村”建設服務能力的途徑

2.1 加強農(nóng)村氣象災害應急預警服務能力建設

農(nóng)村氣象災害具有突發(fā)特征，如果在對農(nóng)村氣象災害內(nèi)在規(guī)律科學認識的基礎上，加強應對氣象災害的組織領(lǐng)導，對農(nóng)村氣象災害事件做出及時預防、有效應對，就可有效降低氣象災害造成的損失或危害。因此，正確認識氣象災害對農(nóng)村社會的影響，對于保障國家糧食安全，推進“美麗鄉(xiāng)村”建設具有十分重要的現(xiàn)實意義。具體要做好以下幾點。

（1）“美麗鄉(xiāng)村”建設中，要提高農(nóng)村重大天氣事件預報和預警信息發(fā)布的準確率和及時性。進一步擴大農(nóng)村氣象災害監(jiān)測的覆蓋面，在農(nóng)村氣象災害易發(fā)區(qū)增加災害監(jiān)測的密度，豐富并改進監(jiān)測技術(shù)和手段，提高監(jiān)測精度。

（2）“美麗鄉(xiāng)村”建設中，要加強農(nóng)村氣象服務、農(nóng)村天氣預報預警、綜合氣象觀測系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和相關(guān)學科的交叉研究，加強對農(nóng)村氣象應急風險分析評估方法、應急管理技術(shù)、應急技術(shù)規(guī)范和標準、應急平臺實用技術(shù)的研究。

（3）“美麗鄉(xiāng)村”建設中，要優(yōu)化完善農(nóng)村短時臨近預報業(yè)務系統(tǒng)，逐步開展農(nóng)村氣象災害發(fā)生時間、影響范圍和發(fā)生強度的預報技術(shù)方法的研究，進一步強化農(nóng)村氣象災害監(jiān)測預警、農(nóng)村氣象應急預警保障服務功能，實施農(nóng)村自然災害重點影響區(qū)域的防御，實現(xiàn)農(nóng)村氣象災害的分區(qū)預警。

（4）“美麗鄉(xiāng)村”建設中，要推進農(nóng)村氣象災害和極端天氣氣候事件預警信息發(fā)布能力建設，建立與移動、聯(lián)通、網(wǎng)通、電信等通信部門的聯(lián)動機制，完善農(nóng)村各級應急預警指揮管理和調(diào)度通信網(wǎng)絡，有效、快速傳播各類氣象災害監(jiān)測預警信息。

（5）“美麗鄉(xiāng)村”建設中，要建立農(nóng)村氣象災害應急救援保障體系。建立農(nóng)村分級響應、屬地為主的縱向組織指揮體系和農(nóng)村信息共享、分工協(xié)作的橫向部門協(xié)作體系，逐步建立以農(nóng)村氣象災害預警信號為先導的部門聯(lián)動與響應機制，完善國家—省—地（市）—縣—鄉(xiāng)聯(lián)動的應急管理指揮體系。

（6）“美麗鄉(xiāng)村”建設中，要根據(jù)農(nóng)村災害天氣的區(qū)域性特征和農(nóng)村防災減災工作的實際需要，構(gòu)造以服務為主題的防災減災網(wǎng)絡，建立以省為基本服務網(wǎng)絡單元、以地區(qū)或縣為基本服務的平臺單元，開展針對“美麗鄉(xiāng)村”的氣象科技服務。

2.2 提升現(xiàn)代信息技術(shù)通訊技術(shù)的應用能力

“美麗鄉(xiāng)村”建設中，要充分利用現(xiàn)代服務手段，積極研制基于現(xiàn)代通信技術(shù)的信息服務系統(tǒng)，建立面向農(nóng)村農(nóng)民的可靠信息傳遞機制，使各種服務手段組成一整套互為促進、快速有效、各有側(cè)重、互為補充的自動化服務機制，解決偏遠農(nóng)村的信息傳輸問題。

（1）農(nóng)村氣象災害發(fā)生的突然性和不經(jīng)常性，導致用戶需求的異常峰值，建立支持突發(fā)大容量信息發(fā)布的信息服務平臺，不但要求信息服務平臺的大容量，而且要求支持大容量的系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性。

（2）農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展使得發(fā)生災害時造成的損失越來越大。要保證將預警信息在短時間內(nèi)發(fā)送到每一個地方、每一個人的目的，就要構(gòu)筑災情預警信息發(fā)布的通信網(wǎng)絡，建立具備某個范圍用戶能夠同時獲取信息的媒介，逐步建立具備與各種媒介偶合的信息發(fā)布綜合服務平臺。

（3）WAP、微博和微信是現(xiàn)在移動通信數(shù)據(jù)業(yè)務的主流，這些傳輸手段具有支持多媒體、復雜交互和傳輸量大的特性，這種特性可以很方便地把氣象信息引入移動終端。針對“美麗鄉(xiāng)村”建設的各種特殊需求，農(nóng)民可以便捷地了解所需的各種信息，服務更加個性化。

（4）手機短信是非常普遍的通信交流方式，“語音互動場景”技術(shù)可在聲訊服務過程中提供信息交流和交互環(huán)境的技術(shù)支持，各級管理部門要充分認識這些服務方式隱含的“媒體”作用，為農(nóng)村氣象信息提供良好的交互環(huán)境和服務拓展的發(fā)展空間。

（5）維思比（VSP）技術(shù)致力于解決“數(shù)據(jù)獲取，內(nèi)容挖掘，信息服務”等一系列難題，可作為面向農(nóng)民的服務督查機制、互動體驗和服務推廣機制。音合成技術(shù)（TTS）與大喇叭、大屏幕系統(tǒng)在“美麗鄉(xiāng)村”氣象服務中的應用，能夠展示的內(nèi)容豐富、綜合分析決策方便、具有參與決策的人多等功效、具有覆蓋面寬、影響力大、傳播迅速的特點。

2.3 推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)天氣預報的業(yè)務布局

為了適應“美麗鄉(xiāng)村”建設需要，氣象部門要加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)天氣預報在縣級氣象部門的業(yè)務布局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)天氣預報應采用省級指導、縣級訂正的業(yè)務模式，發(fā)揮其在防災減災體系中趨利避害、增產(chǎn)增收的作用。

（1）積極開發(fā)適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)用天氣預報，針對關(guān)鍵農(nóng)事季節(jié)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，重點發(fā)展針對設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)的專業(yè)農(nóng)村天氣預報。

（2）加強農(nóng)村氣象災害指標體系建設，建立一套按照傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)等類型劃分的農(nóng)村氣象災害指標體系，開發(fā)更具針對性的農(nóng)用天氣預報。

（3）積極開展對重大災害性、關(guān)鍵性天氣及關(guān)鍵農(nóng)事季節(jié)的專題預報的發(fā)布，逐步向公眾特別是向農(nóng)民提供長期天氣預報，指導農(nóng)民科學安排生產(chǎn)和有效防御自然災害。

（4）加快建設農(nóng)村中小尺度災害性天氣監(jiān)測預警系統(tǒng)，加快構(gòu)建農(nóng)村公共氣象服務社會化綜合管理體系，要加強農(nóng)村防災減災知識科普宣傳，提高農(nóng)民防災減災意識。

（5）加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村氣象信息員隊伍和聯(lián)絡員隊伍的建設力度，可為傳播天氣預報、預警信息、收集農(nóng)經(jīng)信息、農(nóng)村氣象災害上報和農(nóng)村氣象知識普及等做貢獻。

（6）加強天氣、氣候和氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響的研究工作，積極開展農(nóng)業(yè)氣候可行性論證和精細化農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃，指導農(nóng)民合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、科學生產(chǎn)。

（7）積極開展農(nóng)村建設項目的氣象評估服務，針對重大農(nóng)業(yè)工程建設、農(nóng)村生態(tài)工程建設、村莊選址等項目，及時為當?shù)卣娃r(nóng)村提供氣象評估報告服務等。

2.4 傳授科學技術(shù) 培育基層人才

“美麗鄉(xiāng)村”建設的根本目的就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)民收入。因此，加強農(nóng)村人才隊伍建設，培養(yǎng)農(nóng)村新型人才，是“美麗鄉(xiāng)村”建設的基礎性工程，對推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村持續(xù)快速發(fā)展，構(gòu)建和諧社會具有深遠影響和重大意義。

（1）拓展氣象信息發(fā)布領(lǐng)域，提供各類農(nóng)經(jīng)信息服務，發(fā)布創(chuàng)業(yè)資訊，推介創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，引導農(nóng)民選準創(chuàng)業(yè)方向和項目，減少創(chuàng)業(yè)中的市場風險和自然風險。

（2）為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)、輸送實用人才，開辦氣象信息職業(yè)技術(shù)學院，創(chuàng)辦有針對性的專業(yè)，加強農(nóng)村學生創(chuàng)業(yè)能力教育，并為其提供農(nóng)業(yè)氣象等專業(yè)技術(shù)職務的評審和職稱考試服務。

（3）加強農(nóng)民防災避險知識普及和培訓，對農(nóng)民進行危機管理教育，廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)和應急預案，增強農(nóng)民的社會責任意識和危機意識，提高自救、互救能力。

（4）充分發(fā)揮氣象科技趨利避害的作用，在開展農(nóng)田水利基本建設、村鎮(zhèn)規(guī)劃、交通基礎設施建設時，充分考慮氣象條件的影響；在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和引進新品種時，要深入研究當?shù)貧夂蛱攸c并進行氣候可行性論證。

（5）建立長效機制，通過培養(yǎng)和引進等措施，著力培養(yǎng)一支適應為“美麗鄉(xiāng)村”建設的農(nóng)村氣象服務隊伍，為“美麗鄉(xiāng)村”建設不斷創(chuàng)新氣象服務新理念、新技術(shù)、新模式，擴大農(nóng)村氣象服務領(lǐng)域提供人才儲備。

（6）對農(nóng)村氣象災害防御知識進行科普宣傳，建立從國家級到省級、地（市）級、縣級的自上而下的科普宣傳、教育網(wǎng)絡，統(tǒng)一管理農(nóng)村氣象災害防御宣傳、教育工作。

2.5 完善農(nóng)村氣象災害應急服務體系

各級氣象部門要建立健全農(nóng)村氣象綜合、專項、現(xiàn)場和單項應急預案，修訂和完善重大農(nóng)村氣象災害預警應急預案，提高預案質(zhì)量，推動部門聯(lián)動。

（1）針對不同類型、不同級別的農(nóng)村氣象災害，建立預案庫，建成涵蓋各類農(nóng)村氣象災害及相關(guān)突發(fā)事件的上下銜接配套、分級管理的應急預案體系。

（2）應急預案要制定分級響應程序，明確各級別響應的指揮、協(xié)調(diào)、緊急處置、醫(yī)療救護、交通運輸、物資裝備、社會力量動員參與、新聞報道和信息報送等。

（3）建立農(nóng)村氣象災害應急預案，積極組織農(nóng)村氣象災害應急響應的落實，加強農(nóng)村氣象災害應急的專業(yè)綜合演練，增強應急預案的可操作性和實用性。

（4）千方百計提高氣象預警信息的覆蓋面。農(nóng)村氣象災害一旦發(fā)生，作為災害的應對者，農(nóng)民必須在第一時間在現(xiàn)場采取果斷措施，及時控制災害局勢。所以，應加快農(nóng)村多種形式的公共氣象服務體系建設，建立暢通的氣象服務渠道。

（5）亟需優(yōu)化和完善氣象災害預警信息發(fā)布渠道，充分利用社會公共媒體和氣象部門內(nèi)部信息發(fā)布渠道，進一步暢通邊遠農(nóng)村、牧區(qū)、山區(qū)的信息發(fā)布，著力解決制約預警信息發(fā)布“最后一公里”瓶頸，為農(nóng)村提供及時、準確、客觀、全面的預警信息。

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