楊舒敏

摘 要：目前，我國環(huán)境問題日益凸顯，環(huán)保成為全社會熱議的焦點(diǎn)，環(huán)境事故頻生， 引發(fā)許多社會矛盾，這些事故在很大程度上是環(huán)境信息不公開造成的，為了緩和這些矛盾，我們需要環(huán)境信息公開。環(huán)境信息公開主要包括兩部分：政府環(huán)境信息公開和企業(yè)環(huán)境信息公開。但與西方國家相比，我國的環(huán)境信息公開有不足：信息公開度不高、公開狀況與需求之間明顯表現(xiàn)出較大的供求差、非政府組織的參與度不高等。而環(huán)境信息的如實(shí)及時(shí)公開又是提高公眾和企業(yè)環(huán)境意識、引導(dǎo)人們自覺開展環(huán)保行動的必要途徑；這些直接影響著個(gè)人和企業(yè)對自然環(huán)境的認(rèn)知態(tài)度和行為選擇。所以怎樣完善環(huán)境信息公開制度成為我們的問題。

關(guān)鍵詞：環(huán)境信息公開；執(zhí)法不嚴(yán)；監(jiān)督

一、 環(huán)境信息公開的意義

環(huán)境保護(hù)與民生息息相關(guān)，稍有不慎易引起社會糾紛成為不安定因素。政府應(yīng)該保證環(huán)境信息公開的透明與暢通。環(huán)境信息公開關(guān)乎民主，也關(guān)乎法治，更與每一個(gè)人的切身利益息息相關(guān)，環(huán)境信息公開可以推動環(huán)境質(zhì)量改善?？傊?，建立和完善我國環(huán)境信息公開制度，是政府進(jìn)行科學(xué)環(huán)境決策和管理的客觀要求，也是維護(hù)公眾自身利益和環(huán)境公共利益的必要條件。

（一）環(huán)境信息公開促使環(huán)保問題被監(jiān)督。環(huán)保的力量在于群眾監(jiān)督，環(huán)保的成效在于群眾參與。環(huán)保范圍廣，牽涉企業(yè)多， 污染問題重，便更需要民眾的廣泛參與和監(jiān)督。環(huán)境信息完整， 能激發(fā)群眾重視環(huán)保、參與環(huán)保的熱情， 這樣才能保證環(huán)保工作有效實(shí)行。

（二）環(huán)境信息公開助于公眾的環(huán)境保護(hù)意識的執(zhí)行。環(huán)境信息公開讓公眾能夠基于更充分的信息來選擇對環(huán)境危害少的產(chǎn)品和服務(wù)， 迫使環(huán)境行為表現(xiàn)差的企業(yè)加強(qiáng)污染控制從而改善環(huán)境行為，減少對環(huán)境的損害。

二、 環(huán)境信息公開的現(xiàn)狀

（一）政府環(huán)境信息公開的現(xiàn)狀

1.環(huán)境信息公開法律法規(guī)在執(zhí)行中有很大阻力。目前，我國有 《環(huán)境信息公開辦法（試行）》和《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境公開辦法》。但在實(shí)際的執(zhí)行過程中，存在著很多不如人意的地方。例如：環(huán)保信息很難公布或很難及時(shí)有效公布給公眾；信息公開范圍受到限制，僅僅包括環(huán)保部門內(nèi)部環(huán)境信息的公開，其他部門的環(huán)境信息并不能得到有效公布，甚至連環(huán)保部門公布的環(huán)境信息都難以滿足公眾的需求。

2.環(huán)保信息網(wǎng)站建設(shè)不足。首先，建設(shè)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。我國還未頒布統(tǒng)一的環(huán)保政府網(wǎng)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，國家及地方環(huán)保政府網(wǎng)站各自為戰(zhàn)，網(wǎng)站的欄目設(shè)置、外觀形象、內(nèi)容組成沒有參照的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，任意性很大。其次，環(huán)保政府網(wǎng)站發(fā)布的環(huán)境信息缺乏時(shí)效性、權(quán)威性和完整性。部分環(huán)保政府網(wǎng)站發(fā)布信息重疊、內(nèi)容更新滯后，對于環(huán)境監(jiān)測及特大突發(fā)環(huán)境事件信息的公開力度不夠。另外，與國外的政府環(huán)保網(wǎng)站相比，我國的網(wǎng)站缺乏生動性和有用性。

（二）企業(yè)環(huán)境信息公開的現(xiàn)狀

1.企業(yè)公開的環(huán)境信息有虛假。環(huán)保工作本身具有很強(qiáng)的專業(yè)性，環(huán)境信息是一門具有專業(yè)技術(shù)的學(xué)科，一般公眾難以理解其具體內(nèi)容，企業(yè)就利用這一特征，以致造成公開的內(nèi)容太過于專業(yè)、晦澀、籠統(tǒng)，導(dǎo)致應(yīng)付公眾的“假公開、真隱瞞”現(xiàn)象出現(xiàn)，試圖回避公眾的監(jiān)督。

2.企業(yè)重利益而輕環(huán)保。企業(yè)在建設(shè)項(xiàng)目的選址上往往為百姓考慮得少， 將易產(chǎn)生污染的項(xiàng)目在人口稠密處選址，對公眾的切身利益有很大的影響。這種只顧發(fā)展不顧環(huán)保的做法， 往往讓群眾反感。地方政府把GDP作為重中之重， 因而在經(jīng)濟(jì)與環(huán)保的權(quán)衡中產(chǎn)生“重經(jīng)濟(jì)而輕環(huán)保”的錯(cuò)誤思想。

三、公眾、非政府組織對環(huán)境信息公開的監(jiān)督

（一）公眾對環(huán)境信息公開的監(jiān)督

1.公眾獲得環(huán)境信息途徑不暢通

政府環(huán)境信息公開具有濃厚的政策性， 過于原則性，缺乏實(shí)用性。企業(yè)方面， 雖然有強(qiáng)制公開制度， 但企業(yè)公開環(huán)境信息的狀況不容樂觀，經(jīng)常隱瞞污染信息，兩者都使得公眾不能有效獲取信息。

2.公眾參與度不夠

公民知情權(quán)是公眾參與環(huán)境管理的前提條件。法律規(guī)定了政府有公布環(huán)境信息的義務(wù)，但在實(shí)踐中，公眾獲取環(huán)境信息的途徑有限， 處在被動接受的地位， 信息的公布靠政府的自覺。一旦政府違規(guī)， 公眾對環(huán)境信息的知情權(quán)就會受阻，造成公眾對不能及時(shí)獲取信息，造成參與度不夠。

（二）非政府組織對環(huán)境信息公開的監(jiān)督

我國環(huán)境NGO組織發(fā)展不足。在現(xiàn)行的法律和政策框架下，我國環(huán)境NGO 的登記注冊困難。社會公益配套機(jī)制滯后，資金來源不穩(wěn)定，人才不足等都嚴(yán)重制約了環(huán)境NGO 組織的發(fā)展。公眾環(huán)境信息需求難以通過NGO 組織得以實(shí)現(xiàn)，環(huán)境NGO也難以保障需求者的權(quán)益。

四、 完善環(huán)境信息公開

（一）完善政府環(huán)境信息公開的對策

1.推動環(huán)境信息公開立法，明確環(huán)境信息權(quán)利救濟(jì)途徑，進(jìn)一步完善環(huán)境信息公開制度，為環(huán)境信息的公開提供法律保障。只有通過對不能依法公開環(huán)境信息的企業(yè)實(shí)施處罰，才能真正確立環(huán)境信息公開的權(quán)威性。通過強(qiáng)制手段的施行，使企業(yè)全面、認(rèn)真履行其環(huán)境信息公開的責(zé)任。

2.建設(shè)陽光透明的環(huán)保政府網(wǎng)站。根據(jù)我國環(huán)保政府網(wǎng)站建設(shè)存在的問題，制定必要的環(huán)保政府網(wǎng)站建設(shè)規(guī)范，打造協(xié)調(diào)一致、嚴(yán)謹(jǐn)高效的環(huán)保政府形象。

（二）完善企業(yè)環(huán)境信息公開的對策

1.企業(yè)在面對應(yīng)當(dāng)公開涉及群眾切身利益的信息時(shí)，不可含糊應(yīng)對，越是群眾反映強(qiáng)烈的問題，企業(yè)越應(yīng)當(dāng)認(rèn)真準(zhǔn)備、詳細(xì)解答，提供充足的信息，盡量回應(yīng)群眾的所有關(guān)切點(diǎn)，并且越應(yīng)當(dāng)選擇明白曉暢的語言，把專業(yè)問題通俗化。

2.企業(yè)應(yīng)做到保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)并行。企業(yè)不應(yīng)以犧牲環(huán)境為代價(jià)來發(fā)展，不應(yīng)只為實(shí)現(xiàn)自身利益而損害其他公民的利益，環(huán)境資源是有限的，污染環(huán)境人人都深受其害。

（三）加強(qiáng)公眾對環(huán)境信息公開的監(jiān)督

1.完善環(huán)境信息公開制度， 確保公民知情權(quán)

根據(jù)國際慣例， 結(jié)合我國具體的國情， 在法律中明確規(guī)定公民環(huán)境知情權(quán)并且保證公民能有效使用知情權(quán)。

2. 維護(hù)公民環(huán)境權(quán)益， 完善公眾參與環(huán)境保護(hù)的制度體系

健全環(huán)境立法聽證制度， 完善立法聽證程序，擴(kuò)大環(huán)境立法聽證范圍， 凡是與公眾切身利益相關(guān)的環(huán)境立法都必須實(shí)行聽證。

（四） 加強(qiáng)非政府組織對環(huán)境信息公開的監(jiān)督

媒體和環(huán)境NGO是環(huán)境信息公開最好的合作伙伴，它們的參與有利于發(fā)揮監(jiān)督作用，以提高環(huán)境信息的公開水平和環(huán)境信息的質(zhì)量。媒體的參與還有利于環(huán)境信息的傳播，更好地服務(wù)于公眾。環(huán)境NGO的參與，可以更好地發(fā)揮環(huán)境信息公開的作用，讓環(huán)境信息可以被充分了解，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)而及時(shí)解決問題。

政府應(yīng)正確理解非政府組織存在的價(jià)值和必要性， 深刻認(rèn)識到非政府組織在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際活動中的積極作用， 保護(hù)和促進(jìn)它的發(fā)展。

總結(jié)

從以上內(nèi)容來看，我國的環(huán)保信息公開依然面臨著重重困難，筆者從政府、企業(yè)、公眾、非政府組織幾個(gè)角度來剖析問題，并且結(jié)合實(shí)際提出了相應(yīng)對策。以希望我國環(huán)保信息公開能呈現(xiàn)出新的局面，公眾利益得以保障，環(huán)保目標(biāo)可以有效實(shí)現(xiàn)，早日促成中國和諧社會建成。（作者單位：南京工業(yè)大學(xué)）

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