黃思雨

摘 要：近些年來，非營(yíng)利組織在數(shù)量上呈幾何數(shù)增長(zhǎng)趨勢(shì)?？墒峭瑫r(shí)，非營(yíng)利組織的丑聞?dòng)质菍映霾桓F，令非營(yíng)利組織陷入了嚴(yán)重的信任危機(jī)。而會(huì)計(jì)信息透明度低就是產(chǎn)生這一問題的一個(gè)重要原因。本文主要分析非營(yíng)利組織要求它會(huì)計(jì)信息透明的原因，在現(xiàn)實(shí)管理中公司透明度低下的原因和相應(yīng)有效地應(yīng)對(duì)建議。

關(guān)鍵詞：非營(yíng)利組織；會(huì)計(jì)透明度

在人們心中，奉獻(xiàn)、崇高、慈善等與非營(yíng)利組織緊緊相連。在我國(guó)的文化、藝術(shù)、教育、環(huán)境、醫(yī)療等領(lǐng)域，非營(yíng)利組織也有著不可忽視的貢獻(xiàn)。近年來，非營(yíng)利組織相關(guān)丑聞的屢屢曝光。而會(huì)計(jì)信息透明度低就是產(chǎn)生這一問題的一個(gè)重要原因。不透明的會(huì)計(jì)信息環(huán)境，產(chǎn)生了腐敗問題，必然導(dǎo)致社會(huì)大眾的不信任。從非營(yíng)利組織內(nèi)部而言，如何提高非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息透明度，重拾社會(huì)公眾的信任，實(shí)現(xiàn)組織的良性發(fā)展，已經(jīng)成為非營(yíng)利組織需要面對(duì)的有待解決的難題。

一、 會(huì)計(jì)透明度的含義

會(huì)計(jì)透明度是一個(gè)關(guān)于會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的全面的概念，包含了對(duì)所披露會(huì)計(jì)信息數(shù)量和質(zhì)量?jī)煞矫娴囊?，?shù)量表現(xiàn)為會(huì)計(jì)信息披露的充分性、及時(shí)性、合規(guī)性等，質(zhì)量則表現(xiàn)為真實(shí)性、可比性、合規(guī)性等。

當(dāng)會(huì)計(jì)透明應(yīng)用于非營(yíng)利組織，它的要求在相關(guān)法規(guī)中也有所體現(xiàn)。法規(guī)中要求，編制統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，接受年度檢查，報(bào)送上一年度包含有組織的財(cái)務(wù)管理情況的工作報(bào)告，報(bào)告接受、使用捐贈(zèng)、資助的有關(guān)情況，將有關(guān)情況以適當(dāng)方式向社會(huì)公布等等。從總體上看，目前我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)信息披露在質(zhì)和量上仍存在很多不足之處，有很多組織內(nèi)部會(huì)計(jì)信息混亂不公開透明，組織領(lǐng)導(dǎo)不重視的現(xiàn)象。這很有可能導(dǎo)致非營(yíng)利組織不能完成其使命目標(biāo)，更甚者可能組織本身不能繼續(xù)正常經(jīng)營(yíng)。

二、 要求非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息透明的原因

（一）降低非營(yíng)利組織籌資風(fēng)險(xiǎn)

非營(yíng)利組織籌資相比于企業(yè)來說，它的資金提供者并不要求由于留存資本而付出報(bào)酬，也不要求資金回報(bào)。只是這項(xiàng)資金的用途被限制，資金提供者希望看到非營(yíng)利組織達(dá)成其組織項(xiàng)目目標(biāo)。而會(huì)計(jì)信息透明化使社會(huì)公眾看到其資金的運(yùn)用情況。可能的資金提供者通過了解歷史信息去決定是否把資金投入該非營(yíng)利組織。令人滿意的數(shù)據(jù)數(shù)字信息傳遞也極大提升非營(yíng)利組織的公信力，進(jìn)而降低籌資的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）優(yōu)化資源的合理、高效使用

非營(yíng)利組織缺乏會(huì)計(jì)信息透明，不能有效了解自己的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)而優(yōu)化資源的有效配置和提高資金的使用效率。具體來說，非營(yíng)利組織內(nèi)部會(huì)因?yàn)樨?cái)務(wù)信息的混亂不透明，不能看清內(nèi)部真實(shí)用資狀況，不能優(yōu)化安排普通基金用資和專項(xiàng)用資的比例，當(dāng)同時(shí)存在多個(gè)項(xiàng)目時(shí)也不能合適安排各項(xiàng)目之間的比例。這會(huì)引發(fā)用資的風(fēng)險(xiǎn)，使組織處于疲軟甚至破產(chǎn)的境地。同時(shí)，沒有透明化的資金投入與產(chǎn)出反饋，資產(chǎn)低效使用，閑置積壓現(xiàn)象會(huì)長(zhǎng)期存在。因此，會(huì)計(jì)信息透明能有效促進(jìn)非營(yíng)利組織內(nèi)部控制的優(yōu)化，合理配置資源提高資金使用效率。

（三）促進(jìn)非營(yíng)利組織健康發(fā)展

因?yàn)閮?nèi)部腐敗的原因有很大一方面與不完善的監(jiān)督有關(guān)。保證非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息的透明度就不會(huì)輕易被懷有不良目的人所利用，進(jìn)而降低發(fā)生負(fù)面事件的可能性。會(huì)計(jì)透明度狀況的改善能使得非營(yíng)利組織更加自律，是非營(yíng)利組織健康可持續(xù)發(fā)展的一劑良藥。

三、 非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)透明度低下的原因分析

（一）組織內(nèi)部管理混亂

由于非營(yíng)利組織的其所有者缺位，產(chǎn)權(quán)不清晰的特點(diǎn)，使得某些民營(yíng)非營(yíng)利組織 內(nèi)部控制不到位，管理松懈。組織內(nèi)部一些人員權(quán)力過大而限制要求過少，從而導(dǎo)致通過權(quán)勢(shì)謀取私利的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。正是由于混亂的財(cái)務(wù)狀況和腐敗現(xiàn)象的存在，這些違法者也更不愿意也更不敢把非營(yíng)利組織的真實(shí)財(cái)務(wù)信息被公開，暴露他們的行為，威脅他們自身第利益。

（二）信息披露渠道狹窄

做到財(cái)務(wù)透明，保證社會(huì)大眾的可獲得性是一個(gè)關(guān)鍵因素。非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息透明度的提升不僅是一個(gè)理論問題，也是一個(gè)技術(shù)問題。在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)展的今天，一些非營(yíng)利組織目前只靠傳統(tǒng)紙張為載體來披露組織的財(cái)務(wù)信息已經(jīng)不能滿足社會(huì)的需求。但是建立網(wǎng)站公布組織財(cái)務(wù)信息對(duì)于規(guī)模較小的非營(yíng)利組織，其成本又是過于昂貴而無力承擔(dān)，財(cái)務(wù)信息也只能存在于組織內(nèi)部。

（三）績(jī)效財(cái)務(wù)評(píng)估指標(biāo)體系不完善

在國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究下，多種績(jī)效評(píng)估方法開始被接受。從我國(guó)的情況來看，績(jī)效評(píng)估已經(jīng)在我國(guó)非營(yíng)利組織中已經(jīng)有了較為廣泛的應(yīng)用，并且在應(yīng)用中也取得了一些經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)。但是，與此同時(shí)非營(yíng)利組織績(jī)效財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠完善，有一定的片面性存在。

四、 非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)透明度的提升機(jī)制建議

（一）建立完善的內(nèi)部治理控制制度

非營(yíng)利組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，由于不存在利益驅(qū)動(dòng)，所以應(yīng)當(dāng)以所有權(quán)、控制權(quán)與受益權(quán)的分離為前提，以委托代理關(guān)系為基礎(chǔ)，以社會(huì)公共利益為目標(biāo)，以理事會(huì)為主導(dǎo)，以信息公開透明為治理原則，形成一套自我管理、自我約束、自我發(fā)展的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)[1]。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)制度，保證內(nèi)部審計(jì)部門的相對(duì)獨(dú)立地位。內(nèi)部審計(jì)至少包含：制度及流程審計(jì)，財(cái)務(wù)收支審計(jì)，項(xiàng)目審計(jì)，績(jī)效審計(jì)。由獨(dú)立的專人管理披露工作。當(dāng)出現(xiàn)腐敗違法不合規(guī)現(xiàn)象時(shí)，依法舉報(bào)處置有關(guān)責(zé)任人。同時(shí)歡迎社會(huì)的監(jiān)督，及時(shí)對(duì)外界質(zhì)疑予以反饋。這對(duì)促進(jìn)會(huì)計(jì)信息透明具有顯著的作用。

（二）拓寬信息披露渠道

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，人人都能從網(wǎng)絡(luò)上找到自己需要的相關(guān)信息。對(duì)于民營(yíng)非營(yíng)利組織而言，互聯(lián)網(wǎng)可以既是大眾監(jiān)督的平臺(tái)，同時(shí)也為會(huì)計(jì)信息透明提供了平臺(tái)。近年來，也有越來越多的公益機(jī)構(gòu)開始關(guān)注信息公開平臺(tái)的建設(shè)。其中2010 年基金會(huì)中心網(wǎng)成立，建立起基金會(huì)信息披露平臺(tái)與專業(yè)服務(wù)中心，利用互聯(lián)網(wǎng)公開披露全國(guó)各基金會(huì)的基本情況、財(cái)務(wù)收支、資助項(xiàng)目和捐款信息，同時(shí)還提供行業(yè)發(fā)展所需的能力建設(shè)服務(wù)。推動(dòng)信息的公開，統(tǒng)一信息的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，讓財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息更易于大眾理解比較，這也都是對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的要求。

（三）建立績(jī)效評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)

非營(yíng)利組織的績(jī)效評(píng)價(jià)是一個(gè)過程，這個(gè)過程以非營(yíng)利組織績(jī)效目標(biāo)為核心。它指標(biāo)的綜合表現(xiàn)為：組織為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所做出的努力、取得的成果以及產(chǎn)生的影響力。世界范圍內(nèi)被廣泛討論和應(yīng)用的組織績(jī)效管理的理論方法體系主要有兩個(gè)，一是發(fā)展較早的關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)法，而是二十世紀(jì)九十年代產(chǎn)生的被廣泛應(yīng)用的平衡積分卡[2]。這里以平衡積分卡為例。平衡積分卡提供了一個(gè)全面的評(píng)價(jià)體系，它分別從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程和員工學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)不同維度出發(fā)向各層次人員傳遞組織的戰(zhàn)略以及每一步驟中他們各自的使命，最終幫助組織達(dá)成目標(biāo)，同時(shí)關(guān)注關(guān)鍵能力的進(jìn)展。平衡積分卡將定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合，有利于克服定量指標(biāo)的不足。將財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)了對(duì)非財(cái)務(wù)指標(biāo)的管理。有利于從非營(yíng)利組織經(jīng)營(yíng)成功的主要方面，全面正確的評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)，使管理者及時(shí)正確的了解、掌握企業(yè)成功的關(guān)鍵因素和失敗的原因。

提高會(huì)計(jì)信息透明度應(yīng)該被認(rèn)為是非營(yíng)利組織的份內(nèi)的一項(xiàng)職責(zé)，應(yīng)積極的完成。非營(yíng)利組織明白會(huì)計(jì)信息透明對(duì)它本身而言并非一件壞事。它有益于市場(chǎng)的公開透明，讓大眾深入了解并且有信心，非營(yíng)利組織才能有更多的機(jī)會(huì)去吸收運(yùn)營(yíng)資金，完善組織結(jié)構(gòu)，做到更快速穩(wěn)定的良性發(fā)展，達(dá)成其崇高的社會(huì)使命。（作者單位：重慶工商大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 耿瑋. 非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)報(bào)告及信息披露問題研究[D]. 遼寧大連，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2011

[2] 丁玉芳， 鄧小軍.非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)[M]. 經(jīng)濟(jì)管理出版， 2010