吳偉　馮翔

摘 要：“616”對口支援工程的開展，促進了湖北省少數民族地區(qū)的經濟社會發(fā)展，得到了支援雙方的高度認可和其他省區(qū)相繼效仿。本文主要分析其開展突顯的特點，并針對其開展過程中存在的一些問題，提出相關建議。

關鍵詞：“616”對口支援工程；特點；問題；建議

湖北省是一個多民族的省份，共有53個少數民族、280多萬少數民族人口。全省有1個自治州、2個自治縣、12個自治鄉(xiāng)、20個民族村，民族自治地方國土面積占全省的1/6。改革開發(fā)以來，湖北民族地區(qū)經濟社會發(fā)展取得了顯著成效，但經濟發(fā)展速度較緩、少數民族群眾生活水平較低等問題仍為十分突出，與發(fā)達地區(qū)和我省其它地區(qū)發(fā)展差距還有進一步拉大的趨勢。

針對以上情況，湖北省委、省政府2006年4月，湖北省委、省政府制定出臺了《中共湖北省委湖北省人民政府關于進一步加強民族工作、加快少數民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展的若干意見》，并決定從2007年開始，實施“616”對口支援工程。即針對湖北少數民族地區(qū)（恩施自治州恩施、利川、巴東、建始、宣恩、咸豐、來鳳、鶴峰8個縣市，宜昌市長陽、五峰2縣）10個縣市實施對口支援，由1名省委、省政府領導同志牽頭， 6個單位（4個省直廳局、1所高?；蚩蒲性核?家大型企業(yè)）參與，對口支援1個民族縣市，每年至少為對口支援縣市辦6件實事。該工程是湖北省省委、省政府促進少數民族地區(qū)經濟社會發(fā)展上的獨有創(chuàng)新?！?16”工程實施以來對湖北省受援地區(qū)一州兩縣的經濟社會發(fā)展起到了巨大的促進作用。

一、“616”對口支援工程的特點

（一）有利于民族地區(qū)資源的整合，提高資源的利用率

民族地區(qū)其固有區(qū)域資源及其分撒，呈點狀式分布。分散開發(fā)利用，很難發(fā)揮資源的最大效益，其利用率較為低下?！?16”對口支援工程由點及面，整合優(yōu)勢資源，結合民族地區(qū)當地實際情況，從資金、人員、技術等多個方面為民族地區(qū)提供支援。合理的保障資源的利用效率。

（二）有利于支援單位明確支援目的，提高支援工作效率

民族地區(qū)發(fā)展國家動用了大量的人力和財力，由于民族地區(qū)的特殊性，其發(fā)展效果很難達到預期目標?！?16”對口支援工程從民族地區(qū)自身發(fā)展情況出發(fā)，明確其發(fā)展方向，從省、市級調撥支援單位開展幫扶工作。該模式改善了以往盲目的支援狀況，各支援單位或個人明確對口支援的目的和方向，有效的提高了支援工作的效率。

（三）有利于提高受援地區(qū)自身發(fā)展能力，推動當地經濟社會發(fā)展

“616”對口支援工程與其他支援項目不同在于其支援重點——“智力支援”。民族地區(qū)要發(fā)展，就必須要靠自身。支援只是始點，并不是重點?！?16”對口支援將先進的技術、優(yōu)秀的人才帶到民族地區(qū)，幫助培養(yǎng)民族地區(qū)本地人才。以達到本土自我發(fā)展的目的，通過提高受援地自身的發(fā)展能力，帶動當地經濟和社會發(fā)展。

二、“616”對口支援工程存在的問題

（一）專項經費不足，資金使用率低

“616”對口支援工程從啟動至今，其資金的投入都是相當可觀的，但是由于受援縣都屬民族地區(qū)，地理位置偏僻、自然資源不足等“硬件條件”限制的原因，大大增加了支援成本，專項經費的很大一部分都投入到了前期的準備工作，致使后期資金匱乏。除此之外，由于民族地區(qū)資金管理、使用等相關“軟件條件”相對落后，致使專項資金的分散嚴重，使用效率低下。

（二）支援單位缺乏輪換體制

“616”對口支援工程經過近年來的不斷衍生，已經從“1位省委、省政府領導牽頭，省直6個單位對口支援一個民族縣（市），每年至少辦成6件較大的實事”轉變成為今天的“1位省委、省政府領導牽頭，省直N個單位對口支援一個民族縣（市），每年辦成N件較大的實事”的“N1N”工程。隨著參于單位的不斷增加，多頭并進致使受援地也產生了一些列的困惑。支援當地的人力、物力還不足以面對多點開花的局面，支援的企事業(yè)單位缺乏相應的輪換機制。

（三）對口支援反饋評價機制不健全

從“616”對口支援總工程的運行機制來看，缺乏相應的反饋評價組織機制，往往式支援單位或領導牽頭，受援地區(qū)部門協助完成最后的評價工作，這種評價機制很難有效的反應項目的現狀和效果，問題沒有得到深層次挖掘?？偨Y經驗型的方式居多，實際改善方案卻很少提及。致使反饋評價流于形式，成為一紙空文。

三、開展“616”對口支援工作的建議

（一）落實資金管理制度，提高資金使用效率

基于民族地區(qū)的“硬件條件”的現實情況，對于有限的專項資金，必須強化落實資金管理制度。一是需要嚴格的資金審批制度，項目立項之前做好預算，由支援單位嚴格的按照所制定的資金審批制度執(zhí)行。并實行嚴格的問責機制；二是要加強資金的管控力度，項目經費的支出與使用必須設立專門的責任人，確保項目資金的高效使用；三是加大對財務報表的審核力度，項目資金的每一項支出都在財務報表上有所體現，因此對財務報表的審核可以為項目的后續(xù)實施提供借鑒，同時明確資金的具體流向，從而提高資金的使用效率。

（二）構建支援單位輪換體制

面對現階段的支援單位的積極態(tài)勢，受援地區(qū)應積極的與牽頭領導反應情況，結合當地的硬件實際情況，并協商構建支援單位的具體輪換體制，在不打擊支援單位的積極性的前提下，實行良性的各支援單位的輪換，提高援助效率。

（三）完善對口支援反饋評價機制

合理的建立科學合理的反饋評價機制應當注意以下幾點：一是反饋評價必須制度化，通過制度制約各部門的及人員的評價行為；二是反饋機制必須責任化，針對各階段各部分分工到個人，責任體系有效的約束個人評價行為；三是反饋機制必須公開化，對于各階段評價應當面對全社會公布，并接收群眾不同的意見和建議，從而達到不斷改善后期支援工程的作用。

四、結語

“616”對口支援工程作為一項特色支援項目，作為受援民族地區(qū)應當積極應對和努力克服現階段資源短缺的影響，在認真貫徹落實國家其他各項宏觀調控政策措施的同時，保障項目各項工作的順利進行，并積極探索符合當地實情的發(fā)展道路。作為支援單位，應積極的調動強勢資源，以“援”代“投”為指導，在經濟投入的基礎上，明確對口支援“幫扶”的重點——智力支援，同時做好長期“售后”的準備工作，幫扶不在一時，為民族地區(qū)長期發(fā)展提供智力后盾。（作者單位：中南民族大學）

項目來源：中南民族大學2014年研究生服務民族地區(qū)調研項目

項目編號：2014fwmzxm009

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