李夢(mèng)玲

一、前言

當(dāng)前，教育是最能牽動(dòng)人們神經(jīng)的一個(gè)話題，人們對(duì)教育的關(guān)注和討論亦十分熱烈。自20世紀(jì)70年代起，為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)危機(jī)和時(shí)代發(fā)展的挑戰(zhàn)，西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家掀起了一場(chǎng)以新公共管理為標(biāo)志的政府改革運(yùn)動(dòng)，一些國(guó)家在教育治理問(wèn)題上進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。當(dāng)前，“更少的統(tǒng)治、更多的治理”成為了許多國(guó)家政治體制改革的趨勢(shì)，也引起了學(xué)者們的廣泛關(guān)注。作為為公眾提供公共服務(wù)的主體，基層公務(wù)員直接面向社會(huì)，其服務(wù)能力和水平關(guān)乎政府形象及群眾的滿意度，決定著群眾對(duì)黨和國(guó)家政策、法規(guī)、制度的理解程度。在當(dāng)代我國(guó)公共服務(wù)實(shí)踐中，基層公務(wù)員的能力、水平和實(shí)際績(jī)效與社會(huì)發(fā)展、群眾的期望存在很大的差距，同時(shí)公務(wù)員自身的工作環(huán)境、工作能力也發(fā)生了很大的變化，于此，許多學(xué)者對(duì)基層公務(wù)員的工作壓力、管理、績(jī)效考核等問(wèn)題進(jìn)行了深入的探討。

二、公務(wù)員壓力與職業(yè)倦怠的研究

隨著社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈以及社會(huì)矛盾的增多，使得作為政策執(zhí)行者和普通社會(huì)成員的雙重角色的公務(wù)員承受越來(lái)越多的壓力，在這種向上負(fù)責(zé)的官僚體制下，他們的壓力管理問(wèn)題日益凸顯，隨之而來(lái)的公務(wù)員的管理難度也越來(lái)越大。職業(yè)倦怠問(wèn)題不僅會(huì)影響基層公務(wù)員自身的身心健康，而且還會(huì)影響著基層公務(wù)員的工作質(zhì)量和效率，關(guān)系到政府的執(zhí)政水平和行政效能，對(duì)此，許多學(xué)者展開(kāi)了研究。 江珊珊（2010）的研究顯示工作壓力對(duì)職業(yè)倦怠具有顯著影響。基于公務(wù)員職業(yè)倦怠的原因，魏楠（2011）則認(rèn)為公務(wù)員的職業(yè)倦怠與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境急劇的變遷、壓力型體制、公共人事制度、組織文化、以及基層公務(wù)員個(gè)體因素幾方面密切相關(guān)。因此，要破除公務(wù)員職業(yè)倦怠癥狀，社會(huì)需要構(gòu)建良好的支持網(wǎng)絡(luò)，政府部門(mén)要優(yōu)化自身體制建設(shè)，公務(wù)員自身也要樹(shù)立良好的價(jià)值觀。

三、基層公務(wù)員績(jī)效考核及薪酬管理的研究

對(duì)公務(wù)員的績(jī)效的考核是其職位晉升和工資多少的依據(jù)，因此許多學(xué)者對(duì)公務(wù)員的績(jī)效考核進(jìn)行了研究。韓麗紅（2014）等人認(rèn)為目前基層公務(wù)員存在著重官輕民、職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力不高、在管理上還不夠完善科學(xué)，選拔任用中還存在體制機(jī)制障礙的問(wèn)題，并認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從培育基層公務(wù)員的公共服務(wù)精神，改革考核評(píng)價(jià)、職務(wù)晉升制度，強(qiáng)調(diào)行動(dòng)學(xué)習(xí)等方面來(lái)切實(shí)提高其公共服務(wù)能力。姜杰敏（2011）對(duì)我國(guó)績(jī)效考核的改革路徑進(jìn)行了探討，他從量化考核體系、完善考核程序及方法、提升信息化程度等發(fā)面提出了自己的設(shè)想。就公務(wù)員績(jī)效考核方面。 對(duì)于薪酬管理的研究，李智剛（2011）的研究發(fā)現(xiàn)基層公務(wù)員工資總體水平偏低、結(jié)構(gòu)不合理、薪酬管理體制不完善等問(wèn)題。

四、基層公務(wù)員職業(yè)生涯管理的研究

職業(yè)生涯管理對(duì)于公務(wù)員的成長(zhǎng)至關(guān)重要，通過(guò)有效的職業(yè)生涯管理，既能激勵(lì)公務(wù)員的成就動(dòng)機(jī)，合理規(guī)劃好職業(yè)生涯能有助于實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值，更能通過(guò)拓展其橫向及縱向職業(yè)通道，達(dá)到提高組織行政效率、提升執(zhí)政能力的目的。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)公務(wù)員職業(yè)生涯的闡述各有不同的側(cè)重點(diǎn)。王麗麗、韓喜梅（2007）根據(jù)公務(wù)員各個(gè)階段的需求分析，認(rèn)為應(yīng)該針對(duì)公務(wù)員不同職業(yè)生涯發(fā)展階段采取不同的激勵(lì)措施，以使公務(wù)員的職業(yè)生涯更好地發(fā)展。黃婷婷（2007）從政府與公務(wù)員兩個(gè)不同的角度來(lái)分析在公務(wù)員職業(yè)生涯管理的早期、中期、后期中存在的問(wèn)題，尋找解決的對(duì)策。目前我國(guó)地方教育行政人員專業(yè)水平不高成為了制約我國(guó)教育改革的突出障礙，為提高其專業(yè)化水平，應(yīng)當(dāng)以“服務(wù)教學(xué)”為核心建構(gòu)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善資格制度、選拔制度、培訓(xùn)制度與評(píng)價(jià)制度等制度安排。該研究就行政人員的專業(yè)化問(wèn)題進(jìn)行了研究，指向性較強(qiáng)，政策完善措施相對(duì)比較具體。

五、 新時(shí)期公務(wù)員能力提升問(wèn)題的研究

基層公務(wù)員的依法行政能力作為國(guó)家治理能力的重要內(nèi)容，關(guān)系著國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的成效。基層公務(wù)員在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、創(chuàng)建服務(wù)型政府過(guò)程中有特殊作用?；鶎庸珓?wù)員在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、創(chuàng)建服務(wù)型政府過(guò)程中有特殊作用。李偉舜（2015）認(rèn)為，基層公務(wù)員的依法行政能力是國(guó)家治理能力的重要內(nèi)容，在新時(shí)期，基層公務(wù)員依法行政能力應(yīng)有其新含義，即法治思維能力、嚴(yán)格執(zhí)法能力、法治方式運(yùn)用能力。馬貴舫（2008）認(rèn)為基層公務(wù)員需要具備公共服務(wù)能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的額能力、調(diào)查研究能力、創(chuàng)新能力、依法行政的能力以及駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。周鶴（2015）對(duì)基層公務(wù)員能力結(jié)構(gòu)的問(wèn)題主要表現(xiàn)為技術(shù)能力結(jié)構(gòu)弱化，缺乏主觀重視、人際能力結(jié)構(gòu)偏移、概念能力結(jié)構(gòu)加大的問(wèn)題，提出我國(guó)基層公務(wù)員應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)對(duì)技術(shù)能力的重視和培養(yǎng)，提升專業(yè)素質(zhì)和法律素養(yǎng)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力的建議。針對(duì)公務(wù)員能力建設(shè)問(wèn)題，劉勇（2010）指出我國(guó)在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，伴隨著社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，利益矛盾開(kāi)始呈現(xiàn)出深層化和復(fù)雜化的特點(diǎn)，要想有效地化解我國(guó)突發(fā)性的“無(wú)直接利益沖突”群體矛盾，基層公務(wù)員就必須具備高度的政治敏銳性和責(zé)任感，要對(duì)公民的訴求予以及時(shí)的回應(yīng)以及具備良好的心態(tài)調(diào)控和心理疏導(dǎo)能力。

可以看出，基層公務(wù)員工作壓力、激勵(lì)機(jī)制的研究仍然是研究者們的關(guān)注中心。在當(dāng)前這種壓力型體制和“運(yùn)動(dòng)式治理”的環(huán)境下，龐大繁重的工作任務(wù)和缺乏預(yù)見(jiàn)性的工作安排使得公務(wù)員亦面臨著日益嚴(yán)峻的時(shí)間困境，他們也常常在工作中感到“透不過(guò)氣”，作為一群數(shù)量如此龐大的群體，他們不但是政府政策的執(zhí)行者，更是社會(huì)的普通一員，他們?cè)谏鐣?huì)治理的過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用，其心理健康對(duì)公務(wù)員自身素質(zhì)和公共管理水平有重要的影響。因此，后續(xù)研究應(yīng)當(dāng)對(duì)公務(wù)員的心理特質(zhì)展開(kāi)更深入的研究，同時(shí)，應(yīng)對(duì)其工作的流動(dòng)性給予更多的關(guān)注，保證其工作積極性和主動(dòng)性。（作者單位：長(zhǎng)沙理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 江珊珊，焦永記. 基層公務(wù)員工作壓力與職業(yè)倦怠研究[J]. 市場(chǎng)周刊，2002，（2）：102-104.

[2] 魏楠. 我國(guó)基層公務(wù)員職業(yè)倦怠原因探析[J]. 南方論刊，2011，（10）： 69-71.

[3] 李偉舜. 國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下的基層公務(wù)員依法行政能力[J]. 理論視野，2015，（07）：84-86.

[4] 韓麗紅，王叢漫. 關(guān)于加強(qiáng)基層公務(wù)員服務(wù)能力建設(shè)的思考[J]. 河北學(xué)刊，2014，34（5）：116-119.

[5] 姜杰敏. 基層公務(wù)員績(jī)效考核改革的路徑探究[J]. 中國(guó)云南省委黨校學(xué)報(bào)，2011，12（4）：162-165.

[6] 李智剛. 我國(guó)基層公務(wù)員薪酬制度的問(wèn)題及對(duì)策[J]. 西昌學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，（3）：87-90.

[7] 王麗麗，韓喜梅. 基于職業(yè)生涯發(fā)展的公務(wù)員激勵(lì)對(duì)策[J]. 黨政干部學(xué)刊，2007，（9）：22-23.

[8] 馬貴舫. 服務(wù)行政與基層公務(wù)員能力建設(shè)[J]. 人才開(kāi)發(fā)，2008，（6）：8-9.

[9] 周鶴. 基層公務(wù)員能力結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題分析[J]. 長(zhǎng)春師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（3）：34-36.

[10] 黃婷婷. 論我國(guó)公務(wù)員職業(yè)生涯管理的現(xiàn)狀與對(duì)策[J]. 襄樊職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（4）：50-53.

[11] 周鶴. 基層公務(wù)員能力結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題分析[J]. 長(zhǎng)春師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2015，（3）：4-36.

[12] 劉勇. 基層公務(wù)員化解“無(wú)直接利益沖突”矛盾的能力構(gòu)架[J]. 黑龍江社會(huì)科學(xué)，2010，（2）：19-22.