湖南第一師范學(xué)校因是毛澤東的母校而廣為人知，今天的一師已成為一所以培養(yǎng)小學(xué)教師為主要目標(biāo)的本科（第二批）師范院校。為了解一師解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育問題的舉措和成果，記者前往湖南一師進(jìn)行了為期3天的實(shí)地考察，其間隨一師校長肖湘愚走訪了位于邵東縣、芷江侗族自治縣的4所師范生實(shí)習(xí)學(xué)校，并和目前在芷江下屬鄉(xiāng)村小學(xué)任教的部分一師畢業(yè)生進(jìn)行了座談，對湖南農(nóng)村小學(xué)老師的培養(yǎng)和農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀和問題有了較為全面的了解，其中的一些經(jīng)驗(yàn)或可為國內(nèi)其他地區(qū)提供一定的借鑒。

公費(fèi)定向和本土培養(yǎng)是兩大王牌

湖南一師黨委書記彭小奇向記者介紹了公費(fèi)定向師范生項(xiàng)目的背景和緣起。1996年以前的師范教育全部實(shí)行公費(fèi)制度，1996年全國實(shí)行教育改革， 招生制度并軌，實(shí)行雙向選擇，學(xué)生交費(fèi)上學(xué)，自主擇業(yè)。這樣一來，師范教育在很大程度上失去其吸引力，師范院校的生源質(zhì)量明顯下降，而畢業(yè)后愿意前往農(nóng)村地區(qū)從事基礎(chǔ)教育的師范生更是嚴(yán)重不足，農(nóng)村基礎(chǔ)教育陷入困局之中。

為了幫助挽回農(nóng)村教育的慘淡局面，2006年，湖南省在全國率先啟動實(shí)施農(nóng)村小學(xué)教師公費(fèi)定向培養(yǎng)計(jì)劃，由當(dāng)時還是?？茖W(xué)校的一師承擔(dān)了“初中起點(diǎn)五年制農(nóng)村小學(xué)教師定向培養(yǎng)”（下文簡稱“五年制”）專項(xiàng)計(jì)劃的培養(yǎng)任務(wù)，開始了為農(nóng)村輸送年輕的優(yōu)秀小學(xué)老師從而改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育狀況的地方實(shí)踐。

所謂“公費(fèi)定向培養(yǎng)”，是指學(xué)生在被師范院校錄取時就與生源地所在縣市區(qū)的人民政府訂立合同，政府為學(xué)生預(yù)留畢業(yè)后回鄉(xiāng)就業(yè)的教師編制，而學(xué)生承諾完成學(xué)業(yè)后去該縣市區(qū)下屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下小學(xué)服務(wù)一定年限。學(xué)生修業(yè)期間的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、教材費(fèi)等費(fèi)用（不包括生活費(fèi)）則由湖南省財(cái)政撥付，2012年開始由此前的每年每生6 000元增加到6 600元。如果學(xué)生違約，則要按合約相關(guān)規(guī)定賠償就讀期間享受的培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，并繳納違約金。

2008年，湖南一師升格為本科（第二批）院校，隨即啟動了“高中起點(diǎn)四年制本科小學(xué)教育專業(yè)師范生公費(fèi)定向培養(yǎng)計(jì)劃”（下文簡稱“四年制”）。隨著社會對文憑的要求趨向本科，五年制大專的吸引力下降，2010年，一師又承擔(dān)了湖南省“初中起點(diǎn)六年制本科層次農(nóng)村小學(xué)教師公費(fèi)定向培養(yǎng)計(jì)劃”（以下簡稱“六年制”），在全國率先開展了初中起點(diǎn)本科師范教育的創(chuàng)新實(shí)踐，并被教育部定為全國教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目。

現(xiàn)在，一師每年招收四年制公費(fèi)定向師范生500人，六年制公費(fèi)定向師范生1 500人（五年制招生于2010年停止）。根據(jù)學(xué)校方面提供的數(shù)據(jù)，目前在校學(xué)生共19 021人，其中師范生15 045人，占總?cè)藬?shù)的79.09%。師范生中，公費(fèi)定向生10 443人，占師范生總?cè)藬?shù)的69.41%，其中四年制1 768人，六年制8 675人。

對于師范院校而言，公費(fèi)培養(yǎng)的意義在于吸引優(yōu)秀生源，對于初中起點(diǎn)而言尤其如此。肖湘愚校長告訴記者，在高考生填報志愿時，地方師范很難進(jìn)入高分考生的選擇范圍，因此從高考生源中很難招到真正拔尖的學(xué)生。但初中生源就完全不同了，只有中考成績達(dá)到省級示范高中錄取分?jǐn)?shù)線的考生才有報名資格，而后還要經(jīng)過面試考核才能最終入選。他曾經(jīng)做過一項(xiàng)調(diào)查，2010年雙牌縣中考前20名中有11人報讀了一師的公費(fèi)師范生項(xiàng)目。

與縣市區(qū)人民政府簽訂培養(yǎng)合同也是非常重要的一環(huán)。公費(fèi)定向培養(yǎng)項(xiàng)目每年的招生計(jì)劃是由省教育廳根據(jù)縣、市、區(qū)上報的轄區(qū)內(nèi)（4年或6年后）對各科農(nóng)村小學(xué)教師的需求統(tǒng)籌安排的。這種按需培養(yǎng)的模式既保證了師范生畢業(yè)之后有編有崗，也滿足了地方基礎(chǔ)教育的實(shí)際需求。更重要的是，縣、市、區(qū)教育局在師范生在校期間也會積極關(guān)注這些學(xué)生的發(fā)展，學(xué)校會把學(xué)生的成績單寄到地方教育局，地方教育局也會和本地的學(xué)生進(jìn)行座談等方式的溝通。肖湘愚告訴記者，學(xué)生們很聽當(dāng)?shù)亟逃值脑?，因?yàn)槟羌仁撬麄兊募亦l(xiāng)，又是他們畢業(yè)后的工作單位，師范院校和地方教育局的協(xié)同培養(yǎng)收到了很好的成效。

2011年，湖南一師2006年招收的第一屆公費(fèi)師范生畢業(yè)，當(dāng)年畢業(yè)生的履約率和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學(xué)校從教率都達(dá)到了95%以上，之后的年份也保持在這一水平之上。2006年至今，已有3 500多名從一師畢業(yè)的公費(fèi)定向師范生走上農(nóng)村小學(xué)教師崗位，其中五年制大專項(xiàng)目規(guī)定的服務(wù)年限為5年，四年制和六年制本科均為8年。這個項(xiàng)目在設(shè)計(jì)上至少解決了九字難題中的前六個字，“下不去，留不住”變成了“下得去，留得住”。

無獨(dú)有偶，中央也很快推行了一項(xiàng)類似的舉措。2007年起，教育部直屬的6所師范院校開始招收免費(fèi)師范生。

培養(yǎng)農(nóng)村小學(xué)教師，地方師范更合適？

在湖南省恢復(fù)免費(fèi)師范教育的第二年，中央政府提出在教育部直屬的6所師范大學(xué)（北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、陜西師范大學(xué)、西南大學(xué)）實(shí)行師范生免費(fèi)教育，由中央財(cái)政撥款，除免去學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)以外，每月還發(fā)放600元生活補(bǔ)助。當(dāng)年高考結(jié)束后，6所部屬師范大學(xué)在全國共招收了10 933名免費(fèi)師范生，一時間成為社會熱議的話題。

6所部屬師范大學(xué)無論在教學(xué)水平還是培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)方面都明顯優(yōu)于一師這樣的省屬師范院校，但是2011年教育部直屬院校的第一批免費(fèi)師范生畢業(yè)時卻出現(xiàn)了不如人意的波折。國家免費(fèi)培養(yǎng)師范生的初衷在于為基層農(nóng)村培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)師資，然而在畢業(yè)前夕的一項(xiàng)調(diào)查中，僅有31.9%的免費(fèi)師范生愿意從事教師職業(yè)，而愿意回到貧困落后地區(qū)教書的更是鳳毛麟角。

此外，這些畢業(yè)生的就業(yè)安置也出現(xiàn)了阻滯。按規(guī)定，免費(fèi)師范生畢業(yè)后要回到生源地所在省份從事基礎(chǔ)教育10年，但由于很多地方上存在崗位、編制不足的情況，免費(fèi)師范生的學(xué)科結(jié)構(gòu)又不平衡，有缺口的學(xué)科沒人報名，很多本已飽和的學(xué)科又不得不接受免費(fèi)師范生，很多地方出現(xiàn)了超編卻不夠用的尷尬境況。有鑒于此，近年來6所部屬師范大學(xué)的免費(fèi)師范生招生計(jì)劃作出了相應(yīng)的調(diào)整，例如北師大的免費(fèi)師范生招生指標(biāo)已經(jīng)從每年800人減少到了400人。