夏蔚

【摘 要】政治生態(tài)建設(shè)是社會主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容和有效抓手，是中國共產(chǎn)黨治國理政的經(jīng)常性工作。建國后特別是改革開放以來，我國的政治生態(tài)建設(shè)取得矚目成就。政黨生態(tài)、行政生態(tài)、制度生態(tài)、法治生態(tài)等得到不斷地優(yōu)化和改進。要想推進中國的政治生態(tài)建設(shè)，需要對當(dāng)代中國政治生態(tài)建設(shè)的實際情況進行客觀分析，為全面推進中國特色社會主義的政治生態(tài)建設(shè)提供現(xiàn)實依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】當(dāng)代中國；政治生態(tài)建設(shè)；成就；問題

建國后特別是改革開放以來，我國的政治生態(tài)建設(shè)取得矚目成就。政黨生態(tài)、行政生態(tài)、制度生態(tài)、法治生態(tài)等得到不斷地優(yōu)化和改進。要想推進中國的政治生態(tài)建設(shè)，需要對當(dāng)代中國政治生態(tài)建設(shè)的實際情況進行客觀分析，為全面推進中國特色社會主義的政治生態(tài)建設(shè)提供現(xiàn)實依據(jù)。

一、我國的政治生態(tài)建設(shè)取得的成就

1.黨的機制創(chuàng)新和自我凈化能力顯著增強。

改革開放以來，黨在黨內(nèi)組織、意識形態(tài)以及和國家政治生活的關(guān)系方面，都發(fā)生了巨大變化，其自身的調(diào)適與轉(zhuǎn)型能力不斷增強。我們黨在改革創(chuàng)新中，不斷與時俱進，統(tǒng)治方式向民主治理方式轉(zhuǎn)變。其中黨權(quán)過于集中的現(xiàn)象逐漸消除，黨政關(guān)系也得到了進一步調(diào)整。黨政關(guān)系的法制化水平不斷提高，黨更傾向于從制度層面入手來治理國家。通過制度建設(shè)滿足群眾的的政治參與愿望與利益的訴求，從而擴大統(tǒng)治的社會基礎(chǔ)。另外黨的政治決策的科學(xué)化水平逐步提升，并可以依據(jù)社會環(huán)境的變化來更新政策和執(zhí)政理念。黨的理論建設(shè)水平不斷提高。黨內(nèi)民主權(quán)利保障機制更加健全，政治生活趨于制度化、規(guī)范化。黨建立健全了反腐敗體系，反腐倡廉斗爭取得了很大的成效，增加了人民對反腐工作的滿意度。

2.政府職能向現(xiàn)代服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

借用生態(tài)學(xué)理論，政府與周圍環(huán)境構(gòu)成了一個有機體，在這個有機體中，各結(jié)構(gòu)之間互相影響，各有各自的功能，不能相互替代。政府在建國初期，對政治、經(jīng)濟和社會管的過嚴(yán)、過多，政府職能擴展到各個領(lǐng)域。長此以往，其他社會結(jié)構(gòu)功能性減弱，社會陷入了一種僵化狀態(tài)。改革開放以來，社會環(huán)境發(fā)生了巨大變化，政府力求行政系統(tǒng)的生態(tài)化發(fā)展，打破自身與外部環(huán)境的不協(xié)調(diào)局面。為此，政府?dāng)?shù)次進行管理體制改革，提高自身的公共治理能力和水平。

從政府職能上看，改革開放以來，政府正向現(xiàn)代服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的同時，還重視法制建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等。經(jīng)過數(shù)年的探索，行政生態(tài)環(huán)境大為改善。十八大召開以來，政府在指導(dǎo)思想，管理方法和手段方面都更加現(xiàn)代，尤其加大了在簡政放權(quán)方面的力度。

3.政治生態(tài)趨于制度化和法治化。

改革開放以來，黨和國家依據(jù)形勢的變化，不斷為這些制度注入新的時代內(nèi)涵，以確保這些制度機制繼續(xù)發(fā)揮其優(yōu)越性，服務(wù)于不斷發(fā)展的社會主義民主政治。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨合作的政治協(xié)商制度不斷健全和完善。各黨派參政議政的過程更加趨于程序化，規(guī)范化，制度化。十六字方針也得到了很好的貫徹?！吨腥A人民共和國民族區(qū)域自治法》的頒布和實施，使少數(shù)民族的各項權(quán)利得到進一步保障，促進了各少數(shù)民族的發(fā)展與繁榮。

在法治生態(tài)環(huán)境方面，改革開放以來，法治環(huán)境逐步得到改善。在經(jīng)歷了文革的動亂后，法制建設(shè)的重要性更加凸顯。中共十一屆三中全會提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會主義法制建設(shè)“16 字方針”。1997 年中共十五大確定“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的基本方略；再到中共十八大強調(diào)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新十六字方針。法制建設(shè)受到重視并不斷完善。十八大以來，一些高官紛紛受到查處，真正體現(xiàn)了法律面前人人平等。另外，司法公開作為司法改革的切入點，也正在嘗試著進行。

二、政治生態(tài)建設(shè)中存在的問題

1.政治交流欠暢通。

我國的政治體制改革是自上而下進行的。改革的主導(dǎo)力量是國家政權(quán)及其官員。從主客觀情況來說，民眾的政治參與自主性是存在明顯缺陷的。在政治交流中基本處于被動性和封閉性的順從狀態(tài)。由于科層制的政治結(jié)構(gòu)，民間的信息要想向上傳達，必須經(jīng)過長而復(fù)雜的路徑。其過程也是非常耗時的，那么信息極易出現(xiàn)遺漏、失實和失去時效性等問題。這就導(dǎo)致這種自下而上的訴求的表達不暢，這就陷入了政府無法及時掌握正確的信息，而“理性無知”，而民眾的問題又得不到有效的解決的局面。

進入新世紀(jì)以來，中國的社會階層分化加劇且日趨固化。因此，有不少學(xué)者分析認(rèn)為，我國正處于一個底層民眾數(shù)眾多、其他階層數(shù)量較少的“倒丁字形”的社會層級結(jié)構(gòu)狀態(tài)。社會階層之間的良性溝通渠道變得狹窄并被有形無形的堵塞著。貧富分化逐漸加劇，在公眾眼中，最有可能阻礙中國未來 10 年發(fā)展的問題是貧富分化嚴(yán)重。因此，與改革之初相比，改革成果已不是人人共享的局面了，而是演進到一部分人受益，另一部分人利益受損。

2.政治改革與經(jīng)濟發(fā)展的步伐不協(xié)調(diào)。

沒有政治體制改革的成功，經(jīng)濟體制改革不可能進行到底。按照生態(tài)理論，中國目前政治發(fā)展中最突出的問題還是發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題?？陀^上來講，改革開放 30 多年，我國在經(jīng)濟改革上的進展是最快的，市場經(jīng)濟逐步建立，經(jīng)濟快速增長。然而，就整體而言，社會發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟發(fā)展，政治改革嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟改革。中國經(jīng)濟發(fā)展雖然已成為世界第二大經(jīng)濟體，但也培育了一個龐大的特殊利益群體，全社會大部分人收益與之相比，著名社會學(xué)家孫立平先生認(rèn)為，對于 90 年代以來中國改革，總的評價趨勢是褒經(jīng)抑政，即認(rèn)為過去 30 年的經(jīng)濟體制改革是成功的，而政治體制改革則較保守，可以說是止步不前，缺少驚險一躍。由于改革過程中實質(zhì)性問題久拖不決，也導(dǎo)致了民眾對改革的認(rèn)同在急劇流失。

3.經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境治理不同步。

我國當(dāng)前環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻，老的環(huán)境問題尚未得到解決，新的環(huán)境問題又不斷出現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特征，環(huán)境質(zhì)量與人民群眾期待還有較大差距。我國生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)。“主要表現(xiàn)在：能源資源約束強化，環(huán)境污染比較嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化問題突出，國土開發(fā)格局不合理，環(huán)境問題帶來的社會影響凸顯”。

4.對政治生態(tài)建設(shè)的預(yù)期評價有所缺失。

評價具有激勵、約束和導(dǎo)向功能。政治生態(tài)建設(shè)離不開對政治生態(tài)的科學(xué)合理評價，對政治生態(tài)的評價水平?jīng)Q定和影響著政治生態(tài)建設(shè)狀況。觀照我國當(dāng)代政治生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀，存在著政治生態(tài)建設(shè)與生態(tài)評價的嚴(yán)重脫節(jié)的問題。在當(dāng)前我國的現(xiàn)實國情下，因多種原因，由人民群眾來對政治生態(tài)建設(shè)進行評判的體制和機制，還沒有真正建立起來。從而造成政治態(tài)建設(shè)與政治生態(tài)評價兩者之間的脫節(jié)。關(guān)于政治生態(tài)評價的理論研究和價值基礎(chǔ)也很缺乏。研究政治建設(shè)和社會建設(shè)的學(xué)者很少從績效評估的視角關(guān)注和研究政治生態(tài)問題，目前我國尚存的研究評價往往停留在行政層面和技術(shù)層面的制度設(shè)計，難以上升到宏觀的政治生態(tài)層面?？冃гu價研究也基本局限在政府行政、企業(yè)管理等行業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，多集中于指標(biāo)設(shè)計、數(shù)據(jù)收集、評估主體選擇、評估結(jié)果使用等方面。