孟俊輝 劉佳楠

摘要：農(nóng)民工作為一個(gè)學(xué)界、媒介關(guān)注的焦點(diǎn)經(jīng)久熱議，有其社會(huì)深層次原因。由農(nóng)民工問題衍生的一系列問題也一直作為學(xué)者們研究的重點(diǎn)。本文要研究的是新生代農(nóng)民工的市民化進(jìn)程的一些問題，并針對(duì)這些問題提出了一些解決方法，希望能為相關(guān)部門在農(nóng)民工市民化進(jìn)程研究提供借鑒。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；市民化進(jìn)程；分析；對(duì)策研究

“新生代農(nóng)民工”這個(gè)概念是國務(wù)院頒布的2010年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中首次使用的。在《意見》中同時(shí)也提出了要著力解決新生代農(nóng)民工的問題，讓其順利實(shí)現(xiàn)城市化。

近幾年，80后、90后新生代農(nóng)民工已逐漸成為農(nóng)民工的主力軍，且數(shù)量已接近2億。面對(duì)一個(gè)這么龐大的新型社會(huì)群體。如何對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行市民化，已是我國政府不可繞行的一大問題。如果這一群體能夠順利的進(jìn)行市民化，且更好融入城市的生活，那么對(duì)我國的社會(huì)安定、社會(huì)公平以及城鄉(xiāng)差距將是一個(gè)極大的促進(jìn)作用。

一、新生代農(nóng)民工的相關(guān)概念及其市民化的重要意義

（一）新生代農(nóng)民工的概念

農(nóng)民工是我國工業(yè)化、城市化的產(chǎn)物。隨著我國改革開放的不斷發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量流向城市，并在城市中工作、定居。因此而產(chǎn)生了一個(gè)新的群體——農(nóng)民工群體（又稱民二代）。然而，隨著時(shí)間的流逝農(nóng)民工群體內(nèi)部已經(jīng)有了明顯的代際分化。新生代農(nóng)民工正是這個(gè)代際分化的研究主體。然而，對(duì)新生代農(nóng)民工的概念不同的學(xué)者卻有不同觀點(diǎn)，但基本上都認(rèn)為：在20世紀(jì)80年代或90年代出生，且在城市打工或者經(jīng)商，與農(nóng)村生活日漸脫離的農(nóng)村人口。本文以此觀點(diǎn)，作為新生代農(nóng)民工的概念。

（二）新生代農(nóng)民工市民化的概念

新生代農(nóng)民工市民化是指使新生代農(nóng)民工在身份、職業(yè)、地位、社會(huì)權(quán)利、生活方式及價(jià)值觀等方面全面向城市市民轉(zhuǎn)型，以實(shí)現(xiàn)城市文明的社會(huì)化過程。

（三）新生代農(nóng)民工市民化的重要意義

對(duì)新生代農(nóng)民工市民化，首先是有利于提高我國城鎮(zhèn)化水平，有利于維護(hù)社會(huì)治安的穩(wěn)定，并在一定的范圍內(nèi)能縮小貧富差距。然而，我國城市的建設(shè)離不開他們的貢獻(xiàn)。所以城市也需要他們留下來才能更好的發(fā)展，另一方面，據(jù)調(diào)查我國農(nóng)村人口還有8億多，而目前我國新生代農(nóng)民工的數(shù)量已經(jīng)接近2億人，面對(duì)如此龐大的社會(huì)群體，如果能成功對(duì)他們進(jìn)行市民化，將極大的促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而且對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距也極大的積極作用。

隨著改革開放的不斷發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)取得了巨大的成就，并已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有如此大的成就，離不開農(nóng)民工的功勞，龐大的農(nóng)民工群體促進(jìn)了我國的內(nèi)需消費(fèi)，拉活了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。特別是在國際金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)，農(nóng)民工群體作為我國主要的消費(fèi)群體，拉動(dòng)內(nèi)需刺激了我國經(jīng)濟(jì)的增長，使我國免受金融危機(jī)的影響。然而我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了必須轉(zhuǎn)型的時(shí)期，不能再以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，必須改“中國制造”為“中國創(chuàng)造了。中國不能再是世界工廠所以對(duì)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已迫在眉睫。這樣，如果新生代農(nóng)民工能實(shí)現(xiàn)市民化成為城市居民，將會(huì)為我國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型奠定一個(gè)安定的社會(huì)基礎(chǔ)。而且新生代農(nóng)民工成為城市居民后也可能自己創(chuàng)業(yè)，為社會(huì)提供更多的就業(yè)崗位。這樣我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就會(huì)更加順利。

二、我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工市民化面臨的問題分析

新生代農(nóng)民工由于客觀的歷史因素、社會(huì)因素、制度因素以及自身素質(zhì)較低等原因，造成其市民化的障礙。

（一）盲目的就業(yè)觀念，缺乏職業(yè)技能，致使收入普遍落后。

與第一代農(nóng)民工相比新生代農(nóng)民工的就業(yè)目的不再是為了：賺錢、娶妻、生孩子。他們的就業(yè)目的更多地是為了追求生活，實(shí)現(xiàn)人生理想。但是大多數(shù)新生代農(nóng)民工的實(shí)際情況并不樂觀，集中在以下三點(diǎn)：1、眼高手低、高不成低不就；2、抗壓能力差、耐勞性低；3、從小就沒有養(yǎng)成勤儉節(jié)約的習(xí)慣，導(dǎo)致他們?cè)诠ぷ髦笕狈碡?cái)?shù)挠^念，以至于有一部分新生代成為“月光族”。

（二）心里失衡，城市認(rèn)同感的差異。

農(nóng)民工城鎮(zhèn)化，不僅僅是生存意義上的融入城市，更是在自我認(rèn)同、生存方式乃至價(jià)值觀等方面融入這座城市。從農(nóng)村到城市的巨大心理落差、社會(huì)歧視、生存空間受限和教育缺失，讓新生代農(nóng)民工很難獲得對(duì)城市的“文化認(rèn)同”，在融入過程中屢屢受挫，讓這一群體存在著較為強(qiáng)烈的不公平感覺，導(dǎo)致了自卑、怨恨等不良心理。

（三）法律意識(shí)淡薄，維權(quán)意識(shí)差。

由于受教育程度較低，新生代農(nóng)民工缺乏維權(quán)意識(shí)，不會(huì)用法律知識(shí)保護(hù)自己的合法權(quán)益。據(jù)資料顯示大部分農(nóng)民工自我維權(quán)意識(shí)非常薄弱，對(duì)法律的了解少之又少，往往當(dāng)權(quán)利被侵犯時(shí)，他們常常采取忍氣吞聲或妥協(xié)的方式去解決。同時(shí)，新生代農(nóng)民工的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位決定了他們沒有多余的財(cái)力和精力能夠投入到自我法律意識(shí)的提高中來，大部分時(shí)間不得不為生計(jì)而勞碌。

三、我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工市民化的對(duì)策

（一）提高新生代農(nóng)民工的文化素質(zhì)和自身生存技能

新生代農(nóng)民工大多數(shù)自身的文化水平都比較低，整體的文化素質(zhì)比不上城市的居民。所以要對(duì)他們進(jìn)行市民化，首先必須提高他們的文化素質(zhì)。這就要求新生代農(nóng)民工必須要加強(qiáng)自身文化知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法律保護(hù)意識(shí)、自覺遵守城市文明規(guī)范等方面的學(xué)習(xí)。

由于新生代農(nóng)民工就走向社會(huì)很早，其自身的生存技能有限。特別是對(duì)于一些技術(shù)要求比較高的工作，他們根本無法勝任。所以為新生代農(nóng)民工提供勞動(dòng)技術(shù)的的培訓(xùn)，讓他們掌握更多的生存技能是對(duì)他們進(jìn)行市民化的關(guān)鍵。社會(huì)和政府應(yīng)積極組織新生代農(nóng)民工進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)，為新生代農(nóng)民工提供技術(shù)服務(wù)。并鼓勵(lì)他們積極參加各種技術(shù)培訓(xùn)。不斷加強(qiáng)他們的專業(yè)技能水平。這樣一來，他們擁有了足夠的生存技能，掌握了多種謀生的渠道，就可以在城市里生存下來，并愿意留著城市里生活。而且可以獲得更高的報(bào)酬，同時(shí)生活水平也會(huì)上升，當(dāng)有了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)自然可以在城市里買房定居下來成為城市人。

（二）建立起農(nóng)民工與城市的認(rèn)同感、歸屬感是重要環(huán)節(jié)

從小在農(nóng)村長大的新生代農(nóng)民工，既有著農(nóng)村的鄉(xiāng)土情結(jié)、但他們又不同于第一代農(nóng)民工。他們大多還是渴望留在城市里生活。然而城市的文化與鄉(xiāng)村的文化是兩個(gè)差別巨大的社會(huì)環(huán)境。這種城鄉(xiāng)差距使城市和農(nóng)村的社會(huì)鴻溝依然存在，這就產(chǎn)生了城市對(duì)農(nóng)村的排斥，包括城市文化對(duì)農(nóng)村文化的排斥，使新生代農(nóng)民工市民化道路舉步維艱。另一方面，新生代農(nóng)民工由于自身在農(nóng)村長大，在接受城市生活的同時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)一些不適應(yīng)的問題，這就要求新生代農(nóng)民工自身必須轉(zhuǎn)換角色，盡快融入城市的生活。培養(yǎng)自己對(duì)城市的認(rèn)同感，與城市建立良好的感情基礎(chǔ)，在城市中找到自己的歸宿。只要在新生代農(nóng)民工與城市之間建立起良好的感情基礎(chǔ)之后。新生代農(nóng)民工對(duì)市民化才會(huì)有感情的基礎(chǔ)和內(nèi)心的歸屬。

（三）加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律制度的完善、落實(shí)和監(jiān)管，加大維護(hù)新生代農(nóng)民工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的力度。

農(nóng)民工權(quán)益之所以受到侵犯，是因?yàn)樗麄兎梢庾R(shí)淡薄，很多時(shí)候并不知道用法律維護(hù)自身權(quán)益。在強(qiáng)資本弱勞動(dòng)的總體格局下，用人單位不愿意簽訂合同是合同缺失的根本原因。雖然其他因素對(duì)勞動(dòng)合同簽訂也有著一定程度的影響，但他們并不足以構(gòu)成決定性的力量。因此，解決問題的思路是：1.建立健全工會(huì)及相關(guān)制度，通過工人的聯(lián)合來增強(qiáng)勞方的力量。2.政府應(yīng)加大對(duì)用人單位的監(jiān)察與懲處力度，增加其不簽訂勞動(dòng)合同的違法成本。3.加強(qiáng)新生代農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)、職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范等相關(guān)培訓(xùn)，使其能夠適應(yīng)勞動(dòng)合同的需求。4.靈活處理勞動(dòng)合同期限條款與中止條款以適應(yīng)農(nóng)民工的短期性與季節(jié)性特征。5.進(jìn)行相關(guān)宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)，促使其與用人單位簽訂勞動(dòng)合同。

（四）深化制度改革是促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化的根本。

目前的教育制度還存在很多問題，完全解決農(nóng)民工和其子女的教育問題，教育制度需要優(yōu)化。同時(shí)，政府還需要不斷完善就業(yè)制度，為農(nóng)民工的就業(yè)建立一個(gè)長效的服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)民工公平就業(yè)強(qiáng)有力的法律保障。推進(jìn)住房制度改革，解決新生代農(nóng)民工住房難題，一方面要充分利用市場(chǎng)機(jī)制；另一方面又需要政府的宏觀調(diào)控將其納入居民住房規(guī)劃、為低收入居民提供優(yōu)惠政策。建立“政府主導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的多元化管理模式，在基層政府搭建的統(tǒng)一的社會(huì)救助平臺(tái)，有效地利用各種救助措施，整合吸收社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、慈善機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人等各種有力社會(huì)資源，從整體上提高社會(huì)救助的效果。建立一整套有效針對(duì)新生代農(nóng)民工這一特殊群體的社會(huì)救助機(jī)制，為困難農(nóng)民工解決吃、穿、住、行等基本要求，還要提供心理輔導(dǎo)、醫(yī)療救助、文化教育、司法援助等服務(wù)。

從國家層面來說，要解決新生代農(nóng)民工的城鄉(xiāng)雙重邊緣化問題，就要從制度層面保障其平等就業(yè)的機(jī)會(huì)和權(quán)利。所以，積極推進(jìn)新生代農(nóng)民工向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作是重中之重。開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略研究，探索建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)和公平的就業(yè)制度，是建設(shè)和諧中國，實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的必經(jīng)之路。

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作者簡介：

孟俊輝（1981—），男，河南駐馬店人，碩士研究生，河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師。研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。

劉佳楠（1987—），男，河南平頂山人，碩士研究生，河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院助教。研究方向：人力資源管理。