田麗君　王鐵

摘要：本文淺析城市化發(fā)展的動力機制，如，政策動力機制、城鄉(xiāng)間互動動力機制、市場因素動力機制、科技因素動力機制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動力機制分析。然后分析中國城市化動力機制中存在的問題和解決措施，最后本文提出對中國城市化動力機制的一些建議，以促進中國城市化健康有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中國；城市化；動力機制

1.中國城市化發(fā)展及其動力機制概述

1.1城市化動力機制概念

我們將推動城市化發(fā)展的復雜動力系統(tǒng)成為城市化動力機制。包括社會、經(jīng)濟、體和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多種復雜因素。不同時期和地區(qū)的動力機制是不同的。

1.2中國城市化發(fā)展現(xiàn)狀

中國改革開放以來，城市得到飛速的發(fā)展，城市人口增長速度快，2011年中國城市化水平超過了50%。但是我國城市化水平仍沒有達到世界平均水平。目前我國城市化的現(xiàn)狀主要有三方面：

第一，城市化與工業(yè)化不匹配。我國由于計劃經(jīng)濟加大對工業(yè)化的推動，導致了工業(yè)化水平高于城市化水平。

第二，城市化水平地區(qū)差異大。我國城市化呈現(xiàn)從西北向東南水平遞次升高的現(xiàn)象，東西差距大。2006年，西部城市城市化僅為35.9%，而東部發(fā)達地區(qū)達到55.6%。地區(qū)經(jīng)濟水平的差異還會繼續(xù)加大城市化水平之間的差距。

第三，城市基礎設施落后。中國城市發(fā)展的過程中，注重經(jīng)濟的發(fā)展，而忽略了基礎設施的建設，使得城市產(chǎn)生居住困難、環(huán)境污染、交通堵塞、水電供應存在問題等。同時，對城市污染物的處理能力較差。

1.3國內(nèi)外對中國城市化動力機制的研究

由于我國城市化發(fā)展深受政策的影響，出現(xiàn)嚴重違反城市化發(fā)展歷程的現(xiàn)象，吸引眾多學者對我國城市化的發(fā)展進行了分析，主要產(chǎn)生三種學說：

第一，反城市主義說。一些學者認為，由于毛澤東對于鄉(xiāng)村的偏愛，產(chǎn)生了反城市主意情緒，阻礙了中國城市化發(fā)展的速度。

第二，工業(yè)戰(zhàn)略說。這種學說是與反城市學說相反的，認為毛澤東發(fā)展農(nóng)村是戰(zhàn)略的考慮，在中國成立后，大力建設以城市為核心的工業(yè)發(fā)展。

第三，城市二元體系與工農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展說。這種學說認為中國城市化緩慢的原因與封建后期傳統(tǒng)城市體系和資本主義國的共同影響有關(guān)。

第四，工業(yè)化與城市偏愛說。這種學說認為，我國經(jīng)濟發(fā)展過度重視第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于第一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，而農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎，因此中國城市增長受到阻礙，發(fā)展緩慢。

然而由于我國社會經(jīng)濟發(fā)展特殊，發(fā)展復雜，每種學說都不能完全解釋我國城市化發(fā)展的歷程，也是由于城市化發(fā)展的衡量標準注重看城市人口比重的原因，因此，對我國城市化發(fā)展，應從多種因素入手進行研究。

1.4不同階段中國城市化動力機制的演變特征

中國建國以后城市化作為現(xiàn)代化進程的重要舉措得到了快速的發(fā)展，在不同的歷史時期可以分為不同的階段，其動力機制各不相同。

第一，初期階段，城市化的特征表現(xiàn)在發(fā)展速度慢、數(shù)量少、規(guī)模?。灰源笾谐鞘袨橹?，城市化的擴張主要是數(shù)量上的。這一階段城市化的動力主要是計劃經(jīng)濟體制下的國有經(jīng)濟工業(yè)化。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)差距巨大，資金、技術(shù)的匱乏制約城市化的發(fā)展。

第二，初中期階段，城市化的特征表現(xiàn)在進入快速發(fā)展階段，大中城市發(fā)展緩慢，中小城市快速發(fā)展。這一階段城市化的動力依然以計劃經(jīng)濟為主，農(nóng)村剩余、集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟成為城市化的主要動力。第三產(chǎn)業(yè)的推動作用開始體現(xiàn)，城鄉(xiāng)流動加強，資金、技術(shù)對城市化進程的制約作用減弱。

第三，中期階段，城市化特征表現(xiàn)在，城市化高速發(fā)展，大中城市優(yōu)勢明顯。這一階段城市化的動力，商品經(jīng)濟逐漸超過計劃經(jīng)濟體制，最終市場經(jīng)濟體制確立，非國有經(jīng)濟成為主要動力，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。城鄉(xiāng)互動加強。

第四，后期階段，城市化特征表現(xiàn)在，城市化快速發(fā)展，大城市居于主導地位，城市化開始出現(xiàn)泡沫化趨勢。這一階段城市化的動力，市場經(jīng)濟體制主導經(jīng)濟發(fā)展，個動力因素差別縮小，第三產(chǎn)業(yè)推力加強。政府主導城市化弊端明顯。

第五，當前階段，城市化特征表現(xiàn)在，城市化繼續(xù)發(fā)展，大城市處于主導地位，城市化泡沫化趨勢緩解。這一階段城市化的動力，由粗放的工業(yè)化進行產(chǎn)業(yè)升級，提高動力機制的層次水平。

2.中國城市化動力機制的要素分析

2.1制度與政策

我國特色社會主義的發(fā)展背景，政府決策對于城市化的影響巨大。制度與政策的動力機制是指在城市化進程中政府的主導作用，主要包括政府的宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)規(guī)劃、等方面，戶籍、就業(yè)、社會保障等制度。

2.2城鄉(xiāng)間互動

城鄉(xiāng)間互動的動力機制的動力來自與農(nóng)村的推力和城市的拉力，該機制強調(diào)城市化動力產(chǎn)生的內(nèi)因和外因。

第一，由于農(nóng)村存在的制約農(nóng)村城市化的內(nèi)因是指農(nóng)村自身存在的、影響農(nóng)村城市化的發(fā)展特征、規(guī)模、方向、性質(zhì)、功能等的各種自然和政治經(jīng)濟要素，主要有區(qū)域資源條件、地理位置、生產(chǎn)力水平、政府、區(qū)域企業(yè)和個人主體等。

第二，勞動力外流的動力機制是農(nóng)村地區(qū)對勞動力的外推力，城市對農(nóng)村勞動力的內(nèi)拉力，發(fā)達地區(qū)、尤其是城市對農(nóng)村勞動力產(chǎn)生巨大吸引力。

第三，農(nóng)村農(nóng)民的動力機制表現(xiàn)在農(nóng)民對加入城市的愿望。尤其在改革開放以后，經(jīng)濟體制和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變解放了農(nóng)村勞動力，農(nóng)民自身參與城市化進程的強烈愿望。

2.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

城市化伴隨著勞動力，從第一產(chǎn)業(yè)，向第二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，我國城市化發(fā)展中，以工業(yè)化逐步促進城市化發(fā)展，新時期下開始向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.3.1以工業(yè)化為主力，服務業(yè)日益重要

城市化過程是人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村地域逐漸被城市地域吞并，城市用地規(guī)模擴大的過程。經(jīng)濟增長和城市化是相互促進的。同時城市化的發(fā)展推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，主要是第一產(chǎn)業(yè)比重下降，第二三產(chǎn)業(yè)比重上升。在我國當前，第二產(chǎn)業(yè)仍然是城市化的最重要動力，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)對城市化的影響會越來越重要。工業(yè)部門作為一個整體，并不存在明顯的集聚效益，但由此而產(chǎn)生的第二、三產(chǎn)業(yè)則存在顯著的集聚效益。因此，服務業(yè)在工業(yè)化和城市化的進程中重要性將會日益顯著。

2.3.2工業(yè)化與城市化

工業(yè)化的演進導致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，在伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展的同時也帶動了城市化程度的提高。我國城市化處于快速發(fā)展階段，而工業(yè)化正處于中期階段，工業(yè)化與城市化的關(guān)系是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動力機制研究的重要內(nèi)容之一。工業(yè)化帶動城市化，工業(yè)化是城市化的重要動力。

2.3.3服務業(yè)與城市化

城市化的發(fā)展和服務業(yè)的發(fā)展是相互依托，相互促進的。服務業(yè)的發(fā)展規(guī)模取決于城市消費空間的大小，因此，決定了服務業(yè)的發(fā)展對市場的依賴性很強。服務業(yè)的發(fā)展在提高了城市化質(zhì)量和城市化發(fā)展的同時，反過來又促進了服務業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。國際化大都市服務業(yè)的比重一般都會超過70%，所以，服務業(yè)在城市中所占比重的大小是衡量城市規(guī)模和水平的標準。第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在數(shù)量上影響了城市的發(fā)展，即影響了城市人口的增加和規(guī)模的擴大。而服務業(yè)則是對城市的發(fā)展產(chǎn)生質(zhì)的影響，即強化了城市的功能結(jié)構(gòu)、優(yōu)化了城市質(zhì)量、提升了城市化水平。

服務業(yè)的發(fā)展是以城市化發(fā)展為依托的，在其高速發(fā)展的同時，大量的吸納了農(nóng)村的剩余勞動力，快速的擴大了城市的規(guī)模，提升了城市的質(zhì)量，加速了城市化進程。

2.4中國城市化動力機制要素中存在的問題

改革開放使中國經(jīng)濟得到快速發(fā)展，城市化水平大幅度提高，城市化正處于快速發(fā)展的階段，但是目前中國城市發(fā)展面臨很多問題。主要表現(xiàn)在以下方面：

第一，經(jīng)濟增長方式：粗放型的經(jīng)濟增長方式下資源要素低效利用，城市的資源、能源全面吃緊；在我國存在很多的資源型城市，由于長期以來的粗放型經(jīng)濟增長模式，導致城市化進程中資源、能源利用率低下，消耗驚人。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品層次：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待提高、優(yōu)化升級。第三產(chǎn)業(yè)比重過低；隨著市場經(jīng)濟的深化，第二產(chǎn)業(yè)由勞動密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變，所需勞動力相對減少，對剩余勞動力吸納有限，所以第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市化呈正相關(guān)，應大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

第三，過度依賴吸引外資：通過大量的吸引外資來促進經(jīng)濟的發(fā)展。其結(jié)果是GDP的虛假膨脹，實際發(fā)展水平并不高。通過這種手段雖然能短期快速提高經(jīng)濟發(fā)展速度，但很難使經(jīng)濟平穩(wěn)的、持久的發(fā)展。

第四，區(qū)域無序發(fā)展：放權(quán)與分權(quán)出現(xiàn)地區(qū)性的城巿建沒無理性的無序競爭。中小城巿復制式的遍地開花，盲目重復建設追求高大全，攤薄了有限的資源和資金，致使中心城市發(fā)展遲緩，城市基礎配套設施跟不上城市的發(fā)展。造成資源的嚴重浪費和城市化的不合理發(fā)展。

3.中國城市化動力機制建議

3.1因地制宜發(fā)展區(qū)域性城市化

關(guān)于我國城市化發(fā)展模式的選擇，學術(shù)界眾說紛紜，我國的政策選擇也經(jīng)歷了幾個不同階段。本文認為，選擇有中國特色的城市化發(fā)展模式，應該結(jié)合我國的基本國情加以選擇。我國城市化進程中的基本國情主要包括：一是人口眾多，耕地稀少；二是農(nóng)村人口遷移的成本太高，且城市經(jīng)濟規(guī)模凈收益偏低；三是我國城市數(shù)量及城市人口增長很快，但水平很低；四是城市發(fā)展“東高西低”，區(qū)域差距明顯；五是城市環(huán)境日益惡化。綜上所述，我國的城市化發(fā)展必須根據(jù)各地區(qū)的城市化特點和條件，采取區(qū)域性城市化發(fā)展模式。

3.2加快政府職能轉(zhuǎn)變

城市化是一個戰(zhàn)略部署，是對我國城市發(fā)展在全國層次上的總體規(guī)劃。但是目前我國城市規(guī)劃與城市實際發(fā)展越來越不同步，其前瞻性、全局性、整體性的特點不僅沒有體現(xiàn)出來，反而失去了調(diào)控作用。

因此，政府在制定城市化發(fā)展方針方面應該注意以下幾點：首先，應突出市場的作用，發(fā)揮好市場機制對資源配置的基礎性作用，引導城市結(jié)構(gòu)和布局的發(fā)展。其次，應該遵循城市發(fā)展自身的規(guī)律，盡量減少人為的限制，例如以人口規(guī)模確定城市規(guī)模，限制大城市的發(fā)展等做法。再次，城市發(fā)展規(guī)劃要注重長遠目標，樹立超前意識，把規(guī)劃目標做到城市化進程的前面，提高規(guī)劃的預見性和工作的主動性。最后，要堅持以人為本的原則，明確城市化最終為人服務的目的。

3.3促進城市化與產(chǎn)業(yè)機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展

我國正處于工業(yè)化的中期階段，這一時期是整個國民經(jīng)濟和工業(yè)進入加速發(fā)展、國民經(jīng)濟總體實力迅速增強的時期，也必然是城市化加速發(fā)展時期。這時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)升級的作用超過了聚集作用，工業(yè)的發(fā)展和工業(yè)的聚集開始是激發(fā)城市化的第一推動力。工業(yè)的發(fā)展和在特定區(qū)位的集聚，又帶動了第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，無論從就業(yè)規(guī)模還是從GDP水平來看，其上升速度都越來越快于工業(yè)，逐步發(fā)展成為國民經(jīng)濟中最大的產(chǎn)業(yè)部門，城市化的進展同第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的相關(guān)性要高于同第二產(chǎn)業(yè)的相關(guān)性，從而可以預見第三產(chǎn)業(yè)將成為城市化的最大的動力源。

3.4加強農(nóng)村基礎教育

農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)的高低直接影響到農(nóng)村勞動力的就業(yè)、進城和增收。因此，要保證城市化戰(zhàn)略的順利實施，必須提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)。首先要抓好九年制義務教育。加大對農(nóng)村基礎教育的投入，提高財政中的教育經(jīng)費的比例，中央和省級人民政府要通過轉(zhuǎn)移支付，加大對貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的義務教育的扶持力度，對貧困地區(qū)經(jīng)濟困難的中小學生，要減免其雜費、書本費。

其次要加強對農(nóng)村勞動力的專業(yè)技術(shù)培訓。通過定期舉辦各種學習班，使農(nóng)村勞動力能夠接受到諸如農(nóng)機、農(nóng)技、縫紉、裝潢等方面的培訓，使農(nóng)村勞動力擁有一技之長。另外要注意普及高中教育和職業(yè)教育，即在加強農(nóng)村基礎教育的同時，要注意針對城市勞動力的需求變化，加強職業(yè)技術(shù)教育，為城市企業(yè)培育優(yōu)秀的技術(shù)工人和技術(shù)人才，進而推進農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移。

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作者簡介：田麗君（1990-），女，漢族，山東日照人，在讀碩士研究生，研究方向：旅游規(guī)劃與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。