袁響玲

摘要：當(dāng)前，環(huán)境問題是每個國家比較關(guān)注的一個重要的問題，也是當(dāng)前的熱門話題，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，建設(shè)項目在不斷加大，在建設(shè)的過程中有可能會對周圍的環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重或者輕微的影響，間接造成經(jīng)濟(jì)的損失。本文主要對我國環(huán)境影響評價存在的問題及相關(guān)對策進(jìn)行分析探討。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價；問題；對策

引言

環(huán)境在我國乃至世界都是一個急需要解決的問題，人類賴以生存的環(huán)境是不容有失的。但是到目前為止，我國對環(huán)境問題的掌握還不全面，對環(huán)境的問題的監(jiān)管力度還是不夠，環(huán)境問題的影響已經(jīng)擴(kuò)散到全球，不單單是我們國家需要解決，全世界都應(yīng)該著眼于環(huán)境問題。

一、我國環(huán)境影響評價存在的問題

1、導(dǎo)則體系不夠完善

目前我國的導(dǎo)則體系較為關(guān)注的是個體、短期的影響，對宏觀戰(zhàn)略政策、施工建設(shè)和運(yùn)營報廢以后產(chǎn)生的影響考慮較少，缺乏相關(guān)導(dǎo)則。現(xiàn)行導(dǎo)則在內(nèi)容和形式方面較為單調(diào)，沒有對執(zhí)行力度（是指南性還是強(qiáng)制性）進(jìn)行準(zhǔn)確描述。內(nèi)容上缺少如模型應(yīng)用指導(dǎo)、軟件操作規(guī)范、實際應(yīng)用案例等詳細(xì)的說明，這使得用戶在理解和使用方面存在障礙。環(huán)境要素技術(shù)導(dǎo)則還缺少固體廢棄物、土壤、振動等方面的導(dǎo)則。

2、環(huán)評機(jī)構(gòu)存在質(zhì)量和管理問題

2010年6月23日，環(huán)保部發(fā)布了《關(guān)于2009年度環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)抽查情況的通報》，在被抽查的環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)中，40%的環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)存在質(zhì)量或管理問題，在相關(guān)技術(shù)人員的抽查中有40名因違規(guī)受到了點(diǎn)名批評，環(huán)境影響評價報告書中“質(zhì)量較差”的比例達(dá)到了17%。大量環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)都存在或多或少的問題，具體表現(xiàn)為資質(zhì)管理方面：檔案管理中重要文件缺失嚴(yán)重，資質(zhì)證書、用章使用不規(guī)范；人員管理方面：專職人員水平較低，隊伍建設(shè)不合理；質(zhì)量控制方面：缺乏總體負(fù)責(zé)人，相關(guān)技術(shù)缺乏分享交流。

3、公眾參與問題突出

公眾參與主體范圍狹窄。主要表現(xiàn)為：參與環(huán)境影響評價的公眾不具備普遍性，并不是所有的普通民眾都能參與進(jìn)來。建設(shè)單位對調(diào)查對象可內(nèi)在操作，調(diào)查的往往是一些內(nèi)定的甚至是建設(shè)單位一方的人群，而一些受影響比較大的民眾不能得到被調(diào)查的機(jī)會。

信息公開內(nèi)容不全面，方式不合理。主要表現(xiàn)為建設(shè)單位和環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)不能主動地將所有信息及時向公眾公開，并且在公開渠道的選擇上沒有考慮到所在地群眾信息接受的局限性，使得公眾不能了解到公開的具體信息。

公眾參與的渠道較少。主要表現(xiàn)為公眾通常只能通過問卷調(diào)查的方式被動地參與環(huán)境影響評價，問卷調(diào)查的題型一成不變，都是些與調(diào)查對象無關(guān)、不痛不癢的問題，沒有根據(jù)項目實施后的具體情況設(shè)計相關(guān)聯(lián)的問題。

對公眾意見不夠重視。主要表現(xiàn)為對贊成的意見進(jìn)行了詳細(xì)描述，對有條件贊成或反對意見簡略提及甚至只字不提。沒有對公眾質(zhì)疑的問題作出合理解釋，沒有對公眾提出的反對意見進(jìn)行分析并及時反饋給民眾。

二、問題的解決方法及對策

1、完善導(dǎo)則體系

借鑒國外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗，結(jié)合我國目前環(huán)境影響評價工作的現(xiàn)狀對戰(zhàn)略環(huán)評、人體健康、生態(tài)風(fēng)險、累積影響等宏觀、持久影響層面進(jìn)行跟進(jìn)研究；加強(qiáng)環(huán)境導(dǎo)則的研究力度，對導(dǎo)則中的內(nèi)容和要求作詳細(xì)補(bǔ)充和說明；在現(xiàn)有基礎(chǔ)上對進(jìn)一步完善環(huán)境要素方面的技術(shù)導(dǎo)則，如固體廢棄物、土壤、振動等，加快全方面的環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則的編制進(jìn)程。

2、完善信息公開途徑

采用面對面采訪的方式對公眾進(jìn)行調(diào)查并進(jìn)行錄像，這樣既保證了調(diào)查的真實性又可存檔作長期保留。若公眾對項目建設(shè)的反饋意見較大，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照公眾的要求采取咨詢會、專家座談會、聽證會等方式與公眾作進(jìn)一步交流溝通，只有這樣才能保證公眾與企業(yè)、政府等進(jìn)行真實的有質(zhì)量的交流。

3、拓寬公眾參與的主體范圍

參與的公眾不應(yīng)該只包括可能受影響的人群，還應(yīng)該涵蓋其他沒有利害關(guān)系的人群，特別具有一定專業(yè)知識和強(qiáng)烈參與意愿的個人，充分展現(xiàn)出民間環(huán)保組織在公眾參與中的載體作用，以期達(dá)到最優(yōu)效果。同時為體現(xiàn)公眾參與的公平、公正及公開性，公眾參與應(yīng)由與項目無利益關(guān)系的機(jī)構(gòu)承擔(dān)而不是與項目有直接利益關(guān)系的建設(shè)單位和其委托的環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)。

4、加強(qiáng)對環(huán)評單位及專家?guī)斓墓芾?/p>

針對目前我國環(huán)評隊伍參差不齊的情況，評估機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全對環(huán)評單位及專家?guī)斓墓芾眢w系?？刹捎萌粘？己嗽u分和年終考核評分的方式加強(qiáng)對環(huán)評單位的考核及管理，對專家?guī)煲部蛇M(jìn)行打分管理，目的是規(guī)范環(huán)評單位的工作并提升環(huán)評單位的水平，同時選出適合不同項目并具有較高專業(yè)水準(zhǔn)的專家隊伍。加強(qiáng)環(huán)評單位和專家?guī)斓墓芾硪彩翘岣咴u估機(jī)構(gòu)能力的重要方面。

5、完善公共意見反饋機(jī)制

重視公眾提出的相關(guān)意見和建議，尤其是反對意見。決策方應(yīng)及時將公眾提出的意見和建議進(jìn)行分類統(tǒng)計并公開，在公眾意見的基礎(chǔ)上認(rèn)真分析并修改環(huán)評報告，公眾可進(jìn)行跟蹤評價。應(yīng)對民眾提出的反對意見和建議給予足夠的重視，同時規(guī)范反饋機(jī)制，及時公開反饋處理結(jié)果，并對處理全程進(jìn)行監(jiān)督，禁止相關(guān)人員私自截留或更改結(jié)果，從而保證環(huán)評工作的順利展開。決策方應(yīng)當(dāng)將對反對意見的反饋情況進(jìn)行信息公開而不是僅僅出具采納或不采納的說明。如不采納，應(yīng)詳細(xì)說明不采納的理由，并進(jìn)一步向公眾征求意見。這樣可以提升公眾參與在環(huán)境影響評價中的地位，同時改善民眾對環(huán)評工作的觀念。

三、結(jié)語

環(huán)境問題是一個大問題，我國的人口基數(shù)大，對環(huán)境的要求就更高。這已經(jīng)不是國家的領(lǐng)導(dǎo)者個人的問題，環(huán)境問題也已經(jīng)落實到每一個國人的身上。保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)已經(jīng)不是一個口號，更要把這個口號烙印在自己的心中。保護(hù)好我國的環(huán)境，保護(hù)好世界的環(huán)境，這就是我國人民的任務(wù)。

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