王曉芳　冉慶祥　張勤德　曾艷軍

摘要：在拓展深化土地利用轉型的概念內涵，闡述土地利用轉型的理論模式基礎上，探討了土地利用轉型與土地資源管理二者之間的互饋機制，進而分析了土地利用轉型與土地資源管理二者之間的相互影響。研究指出：決策部門應根據(jù)土地利用形態(tài)的變化適時調整土地資源管理政策措施，充分考慮目標區(qū)域所處的土地利用轉型階段，以增強土地資源管理決策的科學性。在探討未來土地利用轉型與土地資源管理研究方向基礎上，強調土地利用隱性形態(tài)及其變化應當成為今后土地利用轉型與土地資源管理研究關注的焦點，通過管控土地利用隱性形態(tài)的變化來創(chuàng)新土地資源管理政策法規(guī)及制度，提升土地資源管理水平。

關鍵詞：土地利用轉型；土地資源管理；互饋機制

土地是人類主要社會經濟活動的空間載體，研究其利用的轉型，核心目標是探討如何管理好土地資源進而促進區(qū)域經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。隨著中國土地資源管理由數(shù)量管理向質量管理的轉變，這對土地利用轉型研究提出了更高的要求。本文在拓展深化土地利用轉型的概念內涵、闡述土地利用轉型的理論模式基礎上，探討土地利用轉型與土地資源管理二者之間的互饋機制和相互影響，以強化土地利用轉型研究成果在土地資源管理實踐中的應用。

一、土地利用轉型概念與理論模式

（一）土地利用轉型的概念

土地利用轉型在一定的區(qū)域內和特定的時期內，主要是土地利用類型和土地結構共同組成的。也可以指單一的土地類型在高一級土地類型中所占的主要份額。隨著研究的不斷深入，土地類型也發(fā)生著一定的變化，逐漸向著顯性形態(tài)和隱形形態(tài)進行轉變。在社會經濟的不斷發(fā)展過程中，實現(xiàn)了社會的變化和不斷創(chuàng)新，在一定階段內與經濟和社會發(fā)展階段的轉型相對應，實現(xiàn)了土地形態(tài)由一種狀態(tài)向另外一種狀態(tài)進行轉變的過程。

（二）土地利用轉型的理論模式

區(qū)域土地轉型主要是代表不同部門利益的土地在空間上和時間上發(fā)生的沖突。因此，應該提出土地利用轉型的理論模式。隨著社會經濟的不斷發(fā)展，土地利用類型之間的轉換對土地的利用格局產生了重要的影響，實現(xiàn)了由強沖突向弱沖突之間的轉變，使土地利用類型各部門之間形成了一個新的平衡，促進了該時段城鄉(xiāng)土地利用系統(tǒng)形態(tài)向著質態(tài)的方向進行轉變。

二、土地資源管理對土地利用轉型的影響

土地利用轉型是自然環(huán)境條件和社會經濟因素相互作用、共同約束的結果。經濟社會制度和政策尤其是土地資源管理制度和政策作為重要的外部因素對土地利用轉型產生重要影響。因此，土地資源管理決策部門應適時、快速洞察各類土地利用信息，制定有關政策法規(guī)措施及宏觀規(guī)劃決策，科學管控土地利用轉型。

（一）土地資源管理經濟手段與土地利用轉型

土地資源在管理過程中，應該結合經濟發(fā)展的客觀要求，對當前的土地經濟活動進行加強和引導，以便更好的實現(xiàn)管理職能的創(chuàng)新。地租和地價是土地資源管理的重要組成部分，應該對土地的結構進行不斷的調整，實現(xiàn)對土地形態(tài)的不斷轉變。國家為了對土地進行不斷的開發(fā)和利用，通過建立不同稅種的形式，穩(wěn)定了國家土地的耕地面積，實現(xiàn)了對土地的開發(fā)利用。實現(xiàn)了對農村建設用地的控制，并且向建設用地的方向進行轉變。另外，國家通過撥款的方式來實現(xiàn)對土地的宏觀控制，能夠有效提高土地利用的集約度，實現(xiàn)對土地利用的轉型。

（二）土地資源工程與土地利用轉型

當前，國家的土地利用結構呈現(xiàn)出結構不優(yōu)化的現(xiàn)狀，應該對土地的整治措施加以解決，所以當前土地的整治的最主要目的就是應該形成合理、高效的土地利用結構，增加土地的利用面積，提高土地的利用效率，以便能夠更好的適應當前土地整治的要求，實現(xiàn)了對土地利用結構的有效調整，提高了耕地的質量。另外，還可以通過增加投資的形式，對城市的建設用地進行整治，并進行深入的挖掘，實現(xiàn)城市土地的隱形轉型。

（三）土地資源管理政策與土地利用轉型

土地資源管理的政策制度對土地資源的利用方式起到了決定性的作用，在對土地資源進行管理的過程中，應該從經濟發(fā)展的角度進行出發(fā)，并結合相關的法律法規(guī)，實現(xiàn)對土地利用形態(tài)的指導，以便達到整體經濟效益的實現(xiàn)，對土地的顯性轉型和隱形轉型產生重要的影響。土地資源在轉型過程中，應用最為廣泛的是城鄉(xiāng)二元土地管理制度、農村土地承包經營權流轉政策、節(jié)約集約用地制度等。

三、土地利用轉型對土地資源管理的影響

為了適應經濟發(fā)展的形勢和要求，一個國家或區(qū)域應根據(jù)當前土地利用形態(tài)及存在的問題及時調整土地資源管理政策措施。美國目前的土地利用形態(tài)表明其林地和牧草地的比例幾乎與世界平均水平相同，但與在此之前的幾個發(fā)展階段相比有著較大的變化。美國土地資源管理在建國200多年來，隨著國家土地利用形態(tài)的變化而不斷作出相應的調整，由早期的不加選擇地處理公有土地，掠奪式地開發(fā)利用土地資源，到開始注意土地資源的保護，以至形成一種新的保護食物生產資源的土地倫理和政府激進主義。中國的土地資源管理尤其是耕地和建設用地的管理，在城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展轉型的背景下同樣正在或將要經歷一系列的變化和革新。

總結：

為了順應當前土地利用轉型和土地資源管理的需求，應該對原有的土地政策進行不斷的調整，推進土地資源管理制度的改革。在這一過程中，還應該結合相關的法律規(guī)章制度，對轉型時期的土地利用情況進行深入的了解，以便能夠增強土地資源管理決策的科學性，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，高效利用城鄉(xiāng)的土地資源。

參考文獻：

[1]龍花樓.論土地利用轉型與鄉(xiāng)村轉型發(fā)展[J].地理科學進展，2012，02：131-138.

[2]龍花樓，李婷婷.中國耕地和農村宅基地利用轉型耦合分析[J].地理學報，2012，02：201-210.

[3]韓宇.資源型城市轉型過程中土地利用結構比較研究[D].沈陽師范大學，2014.

[4]吳一洲.轉型背景下城市土地資源利用的空間重構效應[D].浙江大學，2011.