劉瀚斌 包存寬

央視新聞頻道17日報道了江蘇常州外國語學校學生疑似因地下水和土壤污染患病的事件。盡管目前具體情況還有待進一步的調(diào)查，但是從專業(yè)角度分析，可以從中發(fā)現(xiàn)我國土壤污染防治相關(guān)法規(guī)的空白、監(jiān)管鏈條中相關(guān)環(huán)節(jié)的失守、人群健康風險評估的缺失等諸多問題，而作為污染防治的第一道防線——環(huán)評制度，也應(yīng)暴露在媒體的聚光燈下。

環(huán)境影響評價是我國預(yù)防污染的一項重要法律制度，可以說是卡住污染風險的第一道防線?？山陙恚h(huán)評流于形式、因環(huán)評誘發(fā)的環(huán)境群體性事件以及環(huán)評中涉及的不當利益輸送等問題屢見報端。此次央視報道的常州污染事件中暴露出來的一些漏洞，也應(yīng)是環(huán)評制度改革應(yīng)重點關(guān)注的問題。

首先，環(huán)評不能僅限于立項階段，應(yīng)在企業(yè)的引入和退出兩個階段都進行環(huán)評。根據(jù)環(huán)評制度的相關(guān)規(guī)定，類似于核設(shè)施和礦產(chǎn)資源的開發(fā)，在核設(shè)施選址或拿到采礦證前需要環(huán)評，核設(shè)施退役和礦坑閉坑前也同樣需要提交環(huán)評報告，可以說核設(shè)施建設(shè)運行和礦產(chǎn)資源開采的全過程都置于環(huán)評監(jiān)管之中。然而，對于化工類等具有重大污染隱患的項目，卻沒有相關(guān)的全程環(huán)評，僅局限于項目立項階段進行環(huán)評，而對企業(yè)關(guān)閉或搬遷前后的環(huán)境影響缺乏評估，這就給土地再用或后來者埋下環(huán)境污染隱患。

其次，針對本身就是環(huán)境敏感目標的建設(shè)項目，相應(yīng)的環(huán)評思路要調(diào)整。例如學校本身對周邊的環(huán)境影響較小，因此按當前的環(huán)評管理要求，僅需就學校對周邊的環(huán)境影響進行一般性的分析、預(yù)測和評價，編制環(huán)評報告表即可。然而，這恰恰忽視了“學校”作為環(huán)境敏感點、環(huán)境保護重點目標，必須要就周邊現(xiàn)有或潛在的污染源對于學校的不良影響做重點評估。比如，針對常州外國語學校的環(huán)評，就應(yīng)將學校對面的幾個化工廠遺留土地作為重點，并照著這個思路開展周邊現(xiàn)有及潛在污染源對學校不良環(huán)境影響的詳細評價?？梢哉f，當前的環(huán)評思路，在處理周邊可能存在歷史遺留污染的環(huán)境敏感點或環(huán)境重點保護目標時，缺乏靈活性。

最后，污染防治工程或生態(tài)修復(fù)工程也需要進行環(huán)評。本次事件中提及的化工廠遺留土地目前正在進行土壤修復(fù)，以后將建成生態(tài)公園。但據(jù)央視報道，學生正是在這一修復(fù)過程中出現(xiàn)了健康問題。照此推論，修復(fù)工程本身也可能會成為一個重大污染源，而這類工程卻恰恰沒有要求開展環(huán)評。由于在學校正式入駐后并沒有學生受害的報道，而在修復(fù)工程啟動后集中出現(xiàn)了健康問題，也就是說長年隱藏的污染在修復(fù)工程的短時間內(nèi)一下子釋放。這類現(xiàn)象造成的健康威脅比日常的慢性污染要強數(shù)倍。因此，這類項目今后也應(yīng)進行環(huán)評。

環(huán)評作為防范環(huán)境污染的第一道防線，地位之重、責任之大不言自明。任何一項制度設(shè)計都需要不斷優(yōu)化，反復(fù)接受“問題”的打磨，在不斷的實踐中日臻完善，但筆者還是希望包括環(huán)評在內(nèi)的環(huán)境管理制度設(shè)計中能多一些未雨綢繆，每一次制度的進步，不能都以人的生命健康為代價?！?作者分別是復(fù)旦大學環(huán)境科學與工程系博士生、教授)