錢洪偉，尹香菊，金英淑

(1.河南理工大學(xué) 安全與應(yīng)急管理研究中心，河南 焦作 454000；2.河南理工大學(xué) 資源環(huán)境學(xué)院，河南 焦作 454000)

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地震應(yīng)急避難場所災(zāi)時運營中弱勢群體救助管理技術(shù)體系研究*

錢洪偉1，尹香菊2，金英淑1

(1.河南理工大學(xué) 安全與應(yīng)急管理研究中心，河南 焦作 454000；2.河南理工大學(xué) 資源環(huán)境學(xué)院，河南 焦作 454000)

摘要:地震應(yīng)急避難場所災(zāi)時運營中對弱勢群體管理關(guān)注較少，缺乏針對性的管理措施。在對國內(nèi)外相關(guān)文獻資料系統(tǒng)分析基礎(chǔ)上，構(gòu)建了地震應(yīng)急避難場所災(zāi)時運營中弱勢群體救助管理技術(shù)體系，包括疏散撤離管理技術(shù)、特殊環(huán)境救援指揮決策管理技術(shù)、住宿管理服務(wù)技術(shù)、飲食管理技術(shù)、特殊環(huán)境心理健康矯正技術(shù)、醫(yī)療環(huán)境衛(wèi)生救助技術(shù)、應(yīng)急文化管理技術(shù)及就業(yè)管理技術(shù)、弱勢群體人機工效設(shè)計技術(shù)等。并將構(gòu)建的弱勢群體多元救助管理技術(shù)體系設(shè)計與汶川地震、玉樹地震應(yīng)急避難場所運營中弱勢群體管理實際進行調(diào)查差異性分析。結(jié)果表明 ，多元化救助管理技術(shù)在一定程度上反映了地震應(yīng)急避難場所災(zāi)時運營中弱勢群體安置存在的幾大問題，整體來看，被調(diào)查人群對弱勢群體的整體安置服務(wù)存在不同程度的認(rèn)知缺陷；對構(gòu)建的救助技術(shù)體系持積極肯定評價，表明救助技術(shù)體系設(shè)置合理有效，獲得了救助人群認(rèn)同；有相當(dāng)部分被調(diào)查人群對弱勢群體人機工效設(shè)計技術(shù)也給予了高度評價，同時提出了很多改進建議。

關(guān)鍵詞:地震應(yīng)急；避難場所；災(zāi)時運營；弱勢群體；管理技術(shù)

地震應(yīng)急避難場所運營涉及的問題非常復(fù)雜，震后緊急疏散的災(zāi)民包括弱勢群體撤離到指定的避難場所后，就會涉及到弱勢群體生活持續(xù)運轉(zhuǎn)的各種問題，比如住宿管理問題，大批災(zāi)民涌入避難場所，如果沒有一個合理的住宿管理規(guī)制，就容易產(chǎn)生避難場所的混亂。另外，災(zāi)民一旦安置后，又面臨飲水、吃飯問題，醫(yī)療衛(wèi)生中的傳染病防控問題，災(zāi)民的心理安撫問題，枯燥的災(zāi)后處置生活問題等。這些問題非常復(fù)雜。而發(fā)生地震災(zāi)害后，大批的弱勢群體，即婦女、殘疾人、兒童、老人及無家可歸等群體的脆弱性將增強，在災(zāi)害傷亡者中，婦女、兒童占據(jù)很大的比例。政府提出要使恢復(fù)重建的舉措為那些有特殊需要的弱勢群體所接受，并融入降低其脆弱性、改變脆弱性地位的內(nèi)容，避免因性別、民族、宗教信仰、年齡、社會地位等因素出現(xiàn)歧視行為。此外，在上述疏散撤離、住宿管理、飲食安全、衛(wèi)生健康及文化生活服務(wù)等許多方面，最弱勢群體都會遭受著難以想象的困難，這就要求在災(zāi)民安置過程中要密切注意跟蹤關(guān)注弱勢群體的需求，為這一群體提供盡可能的援助或救援。

本研究針對地震應(yīng)急避難場所災(zāi)時運營中對弱勢群體管理關(guān)注較少，缺乏針對性的管理措施的現(xiàn)狀。借鑒美國、日本等國家在地震應(yīng)急避難場所災(zāi)時運營中弱勢群體管理方面的經(jīng)驗及措施，參考多學(xué)科范疇對弱勢群體的研究文獻資料及相關(guān)理論方法，構(gòu)建了地震應(yīng)急避難場所災(zāi)時運營中弱勢群體管理技術(shù)體系，希冀本研究能為我國地震應(yīng)急避難場所災(zāi)時運營中弱勢群體管理提供一定現(xiàn)實指導(dǎo)價值，豐富完善地震應(yīng)急避難場所災(zāi)時運營管理體系內(nèi)容。

1地震應(yīng)急避難場所災(zāi)時運營中弱勢群體管理現(xiàn)狀

1.1弱勢群體概念

弱勢群體，即社會脆弱群體或弱者群體(social vulnerable groups)。當(dāng)下語境中，弱勢群體主要依據(jù)人的生存、生理、體能及社會地位等因素來綜合考量[1]。弱勢群體一般是從經(jīng)濟學(xué)角度來談的，某種程度上，主要是基于社會發(fā)展的層級結(jié)構(gòu)中，受經(jīng)濟因素制約，相對于高收入人群來說的。其被社會所重視主要是源于2002年3月的朱镕基總理的政府工作報告中明確提出“弱勢群體”的概念。當(dāng)前，弱勢群體概念一直受到社會學(xué)家、法學(xué)家及公共管理等不同領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者關(guān)注，如余少祥從法學(xué)角度提出，弱勢群體既包括經(jīng)濟貧困群體,也包括權(quán)利貧困和能力貧困群體[2]。朱力從社會學(xué)角度認(rèn)為，弱勢群體又稱為脆弱性群體，該類群體具有幾個方面特征：經(jīng)濟低收入、入不敷出、生活質(zhì)量低、心理壓力大、能力素質(zhì)較差等[3]。駱群從公共管理視角提出，弱勢群體是對基于某些社會權(quán)利、能力構(gòu)建的一種社會關(guān)系缺乏應(yīng)有反饋的不同群體統(tǒng)稱[4]?？梢钥闯?，不同學(xué)科領(lǐng)域?qū)τ谌鮿萑后w概念界定不統(tǒng)一，對于概念界定存在許多爭議的地方。

1.2地震應(yīng)急避難場所災(zāi)時運營中弱勢群體安置現(xiàn)狀

地震應(yīng)急避難場所災(zāi)時運營中弱勢群體的概念歐美及日本在這方面開展較早，研究成果頗多，概念界定較統(tǒng)一，基本認(rèn)為，地震應(yīng)急避難場所災(zāi)時運營中弱勢群體是指涌入避難場所中的老人和孩子(孤兒)、傷殘人員婦女[5]。由于語言和文化不同，很多外國人與外界聯(lián)系較少，也成為災(zāi)害發(fā)生時的弱勢群體[6]。歐美、日本等國家對地震應(yīng)急避難場所運營中弱勢群體安置或管理情況進行了大量研究，如日本新潟縣、愛知縣建立了系統(tǒng)的應(yīng)急避難場所運營規(guī)范體系[7-8]、美國政府吸取卡特里娜颶風(fēng)教訓(xùn)，加強了應(yīng)急避難場所弱勢群體的關(guān)注[9]。我國針對地震應(yīng)急避難場所運營中弱勢群體研究非常鮮見，散見于自然災(zāi)害下弱勢群體救助[10]、生產(chǎn)事故中弱勢群體相關(guān)分析[11]等案例文獻中。由此，依據(jù)地震應(yīng)急避難場所對災(zāi)民安置服務(wù)功能，本研究就地震應(yīng)急避難場所對災(zāi)民安置服務(wù)的安置住宿、環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、飲食安全、文化娛樂等展開系統(tǒng)闡述，提出符合我國地震應(yīng)急避難場所災(zāi)時運營特點的弱勢群體管理技術(shù)體系框架。

2地震應(yīng)急避難場所災(zāi)時運營中弱勢群體管理技術(shù)體系

結(jié)合汶川8.0級地震、玉樹7.1級地震、蘆山7.0級地震及魯?shù)?.5級地震具體等災(zāi)民涌入地震應(yīng)急避難場所安置服務(wù)情況調(diào)查，采用系統(tǒng)工程方法，勾勒出地震應(yīng)急避難場所災(zāi)時運營中弱勢群體管理技術(shù)體系框架圖(圖1)

圖1　地震應(yīng)急避難場所災(zāi)時運營中弱勢群體管理技術(shù)體系

圖1可以看出，地震應(yīng)急避難場所災(zāi)時運營中弱勢群體管理是一個系統(tǒng)工程，是一個多元救助體系集成，其中的每一項管理技術(shù)都是其重要組成部分。結(jié)合汶川地震、玉樹地震、蘆山地震及魯?shù)榈卣鸬葘嶋H情況，針對每項管理技術(shù)展開論述。

2.1疏散撤離管理技術(shù)

現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在汶川地震和其他幾次破壞性地震災(zāi)害情境下，幾乎90%以上的弱勢群體對地震災(zāi)害會做出兩種不同的響應(yīng)行為，即日常慣性思維導(dǎo)致的常態(tài)行為特征及應(yīng)急行為特征。常態(tài)行為特征如靠右走、面對突發(fā)事件麻木無反應(yīng)等；應(yīng)急行為特征表現(xiàn)為恐慌、盲從、識別能力減弱、擁擠等。地震災(zāi)害發(fā)生后的疏散撤離過程中，傳統(tǒng)的城市社區(qū)及設(shè)施規(guī)劃布局缺陷、逃生疏散人群數(shù)量多、疏散路線識別性差等因素都大大降低了弱勢群體疏散逃生容易度，帶來很大的逃生障礙，如地震發(fā)生引起火災(zāi)時，煙氣中的有害氣體，能在短時間內(nèi)造成人中毒或死亡[12]。作為發(fā)生地震的區(qū)域，如何合理地疏導(dǎo)、疏散弱勢群體由于群集行為造成的疏散困難問題，這就要求必須掌握有關(guān)弱勢群體疏散基本知識、疏散路徑識別方法、疏散標(biāo)識設(shè)計、疏散撤離組織管理技能、避難人群行為基本規(guī)律、避難人群基本心理規(guī)律等疏散撤離管理技術(shù)內(nèi)容，如此，方能減緩或降低避難人群，尤其是弱勢群體疏散逃生撤離的傷亡。

2.2特殊環(huán)境救援指揮決策管理技術(shù)

應(yīng)急管理中，救援指揮的重要性逐漸凸顯，科學(xué)有效的決策對于獲得理想的避難效果非常重要。在地震災(zāi)害這樣一個特殊環(huán)境下，如何對發(fā)生地震災(zāi)害的弱勢人群進行一個有效的疏散指導(dǎo)及調(diào)度指揮很關(guān)鍵。這方面要深入探討特殊環(huán)境救援指揮決策的心理機制，找出其中的規(guī)律，尤其對于地震避難場所運營管理中的特殊人群，即弱勢群體，是否可考慮設(shè)置專門的針對弱勢群體進行救援指揮的負(fù)責(zé)人，由弱勢群體救援指揮負(fù)責(zé)人專門對地震避難場所運營中的弱勢群體展開全方位、系統(tǒng)的指揮決策管理。這就涉及到弱勢群體救援指揮負(fù)責(zé)人的選擇標(biāo)準(zhǔn)、崗位職責(zé)及工作權(quán)限等問題。由于指揮人員存在不同類型性格，如“過度自信、忽略小概率事件、關(guān)注表象、錯誤關(guān)聯(lián)、夸大事實、進退失衡、驚弓之鳥、求全責(zé)備、自欺欺人和害怕重蹈覆轍”[13]，設(shè)置嚴(yán)格的選人標(biāo)準(zhǔn)對于弱勢群體的有效避難非常重要。此外，還要高度重視弱勢群體救援指揮負(fù)責(zé)人在進行決策管理中的決策風(fēng)格及決策質(zhì)量評估等因素。決策風(fēng)格給指揮決策行為影響決策效果和效率。對指揮員決策風(fēng)格的準(zhǔn)確評估，可通過揚長避短、科學(xué)搭配、人崗勝任和人機對接等途徑優(yōu)化，提高指揮決策質(zhì)量[14]。

2.3住宿管理服務(wù)技術(shù)

地震應(yīng)急避難場所運營中最為重要的一環(huán)，就是對避難人群，尤其對弱勢群體進行科學(xué)合理的住宿安置及住宿管理兩個問題，地震災(zāi)難發(fā)生后，住宿空間比較緊張，采取何種措施，對弱勢群體進行更加人性化的關(guān)心，即科學(xué)的住宿管理工作就凸顯重要。依據(jù)歐美及日本地震避難場所運營管理經(jīng)驗，一般來說，住宿管理服務(wù)技術(shù)包括臨時應(yīng)急住宅的供給管理、募集、選定入住者的標(biāo)準(zhǔn)管理、入住者的生活支援管理、開展公告宣傳及咨詢服務(wù)管理、住宿區(qū)的消防安全管理、防雷安全管理等技術(shù)。此外，住宿管理需要注意的問題包括：住宿管理辦公室盡可能集中在一個區(qū)域，其功能涉及服務(wù)協(xié)調(diào)災(zāi)民的保健、物資供給、供水、教育等服務(wù)；此外，還包括必要的災(zāi)民首次登記/健康篩查區(qū)、尋人服務(wù)、治療供給中心、儲存庫房等。除此之外，一些應(yīng)急避難場所運營中必要的應(yīng)急設(shè)施及應(yīng)急區(qū)域要預(yù)先設(shè)置合理，如洗浴區(qū)域、心理咨詢區(qū)域、文化教育服務(wù)區(qū)域，當(dāng)然在相關(guān)的區(qū)域要配備相應(yīng)的應(yīng)急設(shè)施，尤其對生理性障礙及孕婦幼兒應(yīng)配備合適的應(yīng)急設(shè)施設(shè)備。另外，在住宿管理服務(wù)中，由于要關(guān)注弱勢群體的消防安全保障管理問題，一般火災(zāi)比較容易發(fā)生，一旦發(fā)生火災(zāi)，弱勢群體逃生自救能力差，對此，應(yīng)遵守《消防法》相關(guān)條款[15]，查找隱患，降低、根除弱勢群體火災(zāi)事故發(fā)生率。

2.4飲食管理技術(shù)

汶川地震及玉樹地震的災(zāi)民安置的飲食服務(wù)中，飲食衛(wèi)生最為關(guān)鍵，其中以飲水與食品安全最為重要。第一是飲水安全問題，針對弱勢群體特點，應(yīng)配備充足的供水、儲水系統(tǒng)，考慮供水系統(tǒng)出現(xiàn)故障時，能否為弱勢群體及時提供應(yīng)急儲水使用；此外，還要考慮飲水污染潔凈問題，如果條件允許，應(yīng)配置簡單易型的凈水系統(tǒng)，并遠離污水源，同時做好水源保護工作，避免無關(guān)人員進入?？梢姡槍θ鮿萑后w飲水安全問題，必須加強飲水安全管理技術(shù)配置，即設(shè)計科學(xué)合理的供水系統(tǒng)、調(diào)水系統(tǒng)、凈化系統(tǒng)、分配水系統(tǒng)、緊急響應(yīng)系統(tǒng)及飲水安全健康監(jiān)控系統(tǒng)，同時還要考慮廢水處置系統(tǒng)等。第二是食品安全問題，需要弱勢群體了解基本的食品營養(yǎng)學(xué)知識，基本的食物烹飪技能方法等。同時應(yīng)加強對弱勢群體的基本健康教育培訓(xùn)技能，例如，如何在災(zāi)后嬰兒喂養(yǎng)，幫助病患兒童進食、腹瀉的治療，以及針對不同類型弱勢群體(嬰兒、兒童、孕婦和哺乳期婦女、病人以及老人等)有哪些具體安全保障措施，應(yīng)采取哪些積極有效措施等。此外，食品中容易產(chǎn)生廢棄物，如何構(gòu)建一套科學(xué)合理的廢棄物處置系統(tǒng)也是非常急需的，目的是避免二次災(zāi)害發(fā)生。

2.5特殊環(huán)境心理健康矯正技術(shù)

弱勢群體遭受地震災(zāi)害后，心理上遭受很大創(chuàng)傷，尤其弱勢群體存在諸多生活不便利因素約束，如何進行科學(xué)適當(dāng)?shù)男睦斫】蹈深A(yù)或矯正就顯得非常關(guān)鍵。當(dāng)然在進行心理健康干預(yù)或矯正的同時，必要的生活物質(zhì)援助也是非常重要的，只有多管齊下，弱勢群體心理障礙恢復(fù)效果才更明顯。考慮到地震災(zāi)害這樣一個特殊環(huán)境下，弱勢群體心理健康矯正技術(shù)主要是以提高保護弱勢群體心理障礙為出發(fā)點，以保證順利避難為落腳點的主動心理干預(yù)過程，其目的是維護弱勢群體情緒控制和調(diào)節(jié)能力、提高心理活動強度、增強環(huán)境適應(yīng)能力、改善挫折耐受和心理康復(fù)能力等。主要包括受災(zāi)群眾的心理援助技術(shù)、受災(zāi)兒童的心理特征識別技術(shù)、災(zāi)后孤兒的心理救助技術(shù)、孤寡老人與失親者心理救助技術(shù)、傷殘病員的心理關(guān)愛技術(shù)、傷殘病員的心理特征識別技術(shù)、傷殘病員的早期心理干預(yù)技術(shù)、弱勢群體不同治療階段的心理干預(yù)技術(shù)、弱勢群體新聞采訪的管理技術(shù)等。具體訓(xùn)練方式可采用虛擬現(xiàn)實技術(shù)[16]、行為觀察[17]等手段實現(xiàn)。

2.6醫(yī)療環(huán)境衛(wèi)生救助技術(shù)

地震應(yīng)急避難場所為了人們能在災(zāi)害發(fā)生后一段時期內(nèi)，規(guī)避地震二次災(zāi)害帶來的不同程度的損失或風(fēng)險，在災(zāi)前已規(guī)劃建造并能提供一定基本生活保障的救災(zāi)場所。災(zāi)民安置場所的人群流動性大，密切接觸頻繁，設(shè)備及用品供公眾重復(fù)使用易造成污染，健康人群與病患和帶病者混雜容易造成疾病的傳播與擴散。為確保災(zāi)民安置場所運營期間無大疫，災(zāi)民安置場所必須及時動員區(qū)域人群搞好環(huán)境衛(wèi)生管理工作，其主要內(nèi)容涉及做好水源保護，設(shè)置臨時廁所、垃圾堆集點；做好糞便、垃圾的消毒、清運等環(huán)境衛(wèi)生管理工作。災(zāi)民安置場所環(huán)境與衛(wèi)生管理的目的在于創(chuàng)造一個良好的環(huán)境衛(wèi)生條件，預(yù)防疾病，保證災(zāi)民安置場所的人群的健康，同時為受災(zāi)人群提供一個舒適的環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，醫(yī)療環(huán)境衛(wèi)生救助技術(shù)主要包括醫(yī)療救助技術(shù)和環(huán)境衛(wèi)生處理技術(shù)兩個方面，其中，醫(yī)療救助技術(shù)涉及多種救助技術(shù)，主要有基本醫(yī)療技能(包扎、止血等)、心肺復(fù)蘇術(shù)、疾病快速診斷與搶救、傷員轉(zhuǎn)運技術(shù)、傳染病識別與防疫等。環(huán)境衛(wèi)生處理技術(shù)包括衛(wèi)生與健康、排泄物的安全處理、廢水處理、垃圾處理、尸體處理、灰塵處理技術(shù)等。

2.7應(yīng)急文化管理技術(shù)

應(yīng)急文化管理技術(shù)屬于應(yīng)急教育范疇，在地震應(yīng)急避難場所運營中要特別重視異地安置的文化、風(fēng)俗等傳統(tǒng)的沖突性發(fā)生，做好協(xié)調(diào)性工作，防止地震移民與遷入地當(dāng)?shù)鼐用裰g的文化風(fēng)俗等層面的沖突。在做好災(zāi)民安置問題上，主管部門要廣泛聽取社會公眾的建議，做到群策群力，既要考慮未來的風(fēng)險因素，也要考慮公眾對以往生活環(huán)境的歸屬情懷。文化生活服務(wù)大體包括恢復(fù)學(xué)校教學(xué)工作、開展文化娛樂活動、文化遺產(chǎn)的傳承性及開展災(zāi)后健康教育活動等內(nèi)容。具體說來，文化及社會教育功能對于震后災(zāi)民精神歸宿感、災(zāi)后的信心重建具有強大的支撐力度，由于其功能釋放周期長及災(zāi)民迫切的安全與生存現(xiàn)實需求，造成文化及社會教育層面表觀上的建設(shè)速度及功效較難體現(xiàn)，而這恰恰是文化及社會教育對震后恢復(fù)重建的長遠意義所在。另外，制作災(zāi)害記錄書以及修建紀(jì)念館對于當(dāng)?shù)匚幕膫鞒?，建立公共安全及防?zāi)減災(zāi)教育具有非常好的啟發(fā)教育意義。

2.8就業(yè)管理技術(shù)

發(fā)生破壞性地震的災(zāi)民安置服務(wù)后期工作中，要恢復(fù)受災(zāi)者，尤其是弱勢群體災(zāi)后的生活，保證穩(wěn)定的就業(yè)是必不可少的。災(zāi)后安置過程中，為使弱勢群體生活安定，要在各企事業(yè)單位中開展確保就業(yè)政策的宣傳，并與他們對就業(yè)穩(wěn)定問題進行商討，在穩(wěn)定就業(yè)情況的同時，積極為求職者進行工作介紹，擴大就業(yè)容量，促進因災(zāi)失業(yè)人員的再就業(yè)。具體包括調(diào)查就業(yè)情況、維持就業(yè)穩(wěn)定及失業(yè)人員的生活和促進再就業(yè)。其中需要把握的注意點是：做好弱勢群體就業(yè)安置工作的政策宣傳，從弱勢群體就業(yè)安置政策、心理上展開工作。

2.9工效學(xué)設(shè)計技術(shù)

我國地震應(yīng)急避難場所建設(shè)時間不長，其應(yīng)急設(shè)施規(guī)劃基本是依照健全成年人的尺度和人體活動空間參數(shù)來設(shè)計的，許多地方不適合弱勢群體使用，由于弱勢群體在生理心理上存在一定脆弱性，這就要求在避難場所運營中從弱勢群體角度出發(fā)，考慮無障礙應(yīng)急設(shè)施的設(shè)置，如對拄拐老人提前預(yù)設(shè)若干拐杖以供此類人群使用，對聾啞人群預(yù)設(shè)類似同聲傳譯的應(yīng)急設(shè)備等。這方面考慮可引入人機工效學(xué)思路進行避難場所整體運營設(shè)計，有專家學(xué)者對城市公園提出了相關(guān)建議，如龐聰對北京城市無障礙外部空間展開了探討[18]，朱文倩等對生理性弱勢群體需求進行了問卷調(diào)查[19]等?？梢园l(fā)現(xiàn)，弱勢群體的人機工效設(shè)計主要是注重人性化設(shè)計[20]、行為心理[21]等因素的考慮。

3以汶川、玉樹地震應(yīng)急避難場所運營中弱勢群體管理狀況案例探討

結(jié)合汶川地震、玉樹地震的幾處應(yīng)急避難場所運營中弱勢群體管理的實際情況，采用文獻研讀、現(xiàn)場調(diào)研訪談等手段，獲取有關(guān)弱勢群體的一線資料信息，將汶川地震、玉樹地震的幾處應(yīng)急避難場所運營中弱勢群體管理實際與構(gòu)建的弱勢群體多元救助體系進行對比分析，檢驗弱勢群體多元救助體系的不足及調(diào)整完善之處，為未來破壞性地震應(yīng)急避難場所災(zāi)時高效運營提供一定參考。

3.1數(shù)據(jù)資料來源

采用查閱文獻、訪談及問卷調(diào)研等方式，獲取汶川、玉樹地震應(yīng)急避難場所弱勢群體一線資料及間接資料。①文獻研究法，通過查閱文獻獲得災(zāi)害與弱勢群體理論相關(guān)的各種文獻資料。②問卷法，具體考慮三個方面因素：從汶川、玉樹地震應(yīng)急避難所不同人群中隨機提取樣本作為調(diào)查對象，采取一對一面談獲取問卷答案，結(jié)合幾次地震避難場所實際維護運營狀況編制問卷。③訪談法,在實地調(diào)查中采取深度訪談與小組訪談兩種方式，圍繞避難所運營弱勢群體安置影響要素進行訪談。

3.2汶川地震、玉樹地震應(yīng)急避難場所運營中弱勢群體管理實際與弱勢群體多元救助體系設(shè)計差異性分析

依據(jù)數(shù)據(jù)資料，先后對不同人群進行訪談，同時查閱文獻基礎(chǔ)上，調(diào)查問卷發(fā)出150份，回收145份，有效問卷140份，有效問卷回收率93.33%，問卷有效回收率符合統(tǒng)計學(xué)規(guī)律。為進一步掌握多元化弱勢群體救助體系設(shè)計與地震災(zāi)害中實際情況的差異性，將文獻查閱、現(xiàn)場訪談?wù){(diào)研的主要調(diào)研內(nèi)容以表格形式列出，進行調(diào)查結(jié)果后的整體說明，選擇汶川地震、玉樹地震的幾處防災(zāi)公園型避難場所包括弱勢群體在內(nèi)的避難人群安置狀況進行調(diào)查評價，進而對多元化弱勢群體救助體系實際效果進行探討。

調(diào)研及研究結(jié)果表明，對于條目1，即“你了解地震應(yīng)急避難場所運營中弱勢群體，如何進行安置，是否采取了安置措施，有哪些安置措施”的調(diào)查中，90%的人對地震避難場所中的弱勢群體具體概念模糊，對具體如何安置更是知之甚少，有70%的人認(rèn)為對弱勢群體采取了安置措施，但當(dāng)咨詢有哪些具體安置措施時，又有近50%的人不知道哪些具體安置措施。從條目1可以發(fā)現(xiàn)，地震應(yīng)急避難場所運營中缺乏對弱勢群體安置的基本安全管理認(rèn)知常識的宣傳教育，這方面有待加強。對于條目2，即“發(fā)生地震后，是否有針對弱勢群體的疏散撤離專項措施，效果如何，有哪些需要改進的地方”的調(diào)查中，基本所有人都認(rèn)為有針對弱勢群體的疏散撤離專項處置措施，這進一步驗證了后面“效果如何”內(nèi)容是明顯的答案，對于“有哪些需要改進的地方”的調(diào)查中，80%的人認(rèn)為平時應(yīng)加強包括所有災(zāi)害避難人群的疏散撤離教育，而不僅僅針對弱勢群體。事實上，就是要加強預(yù)案演練強度，這表明，對所有避難人群日常的應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急演練的宣傳教育及實戰(zhàn)訓(xùn)練是缺乏的。對于條目3，即“你了解是否針對弱勢群體設(shè)置了專門的指揮管理者，效果如何，存在哪些不足”的調(diào)查中，有80%的人了解建立了專門的弱勢群體指揮負(fù)責(zé)人，有10%的人不了解設(shè)置專門指揮者產(chǎn)生的效果如何，有20%的人認(rèn)為其效果非常好，基本沒有人對此提出相關(guān)建議。這表明地震避難場所運營管理層在這方面宣傳上，無論是從力度還是普及面上都欠缺。對于條目4，即“你了解針對弱勢群體的具體住宿管理服務(wù)措施么，效果如何，有哪些需要改進”調(diào)查中，30%的人認(rèn)為非常了解，10%的人不了解相關(guān)服務(wù)措施，90%的人認(rèn)為效果非常好，而針對“有哪些需要改進”的調(diào)查條目，建議主要集中在服務(wù)時間上應(yīng)更合理、住宿條件能否在改善等方面。對于條目5，即“針對弱勢群體，采取了哪些飲食服務(wù)措施，效果如何，出現(xiàn)了哪些問題，采取哪些措施更合理”的調(diào)查中，幾乎100%的被調(diào)查人群都認(rèn)為采取了合理的飲食服務(wù)措施，效果不錯，問題也不多，即使產(chǎn)生了問題，管理人員也及時采取了迅速有效的措施。對于條目6，即“針對弱勢群體是否存在心理障礙，有哪些，是否嚴(yán)重，是否采取了必要心理疏導(dǎo)服務(wù)，效果如何，哪些需要改進，你有什么好的辦法”的調(diào)查中，30%的人存在一定程度的心理障礙，其中較為嚴(yán)重的占到1%，對此，來自全國不同地方的心理咨詢專家提供了較好的心理疏導(dǎo)服務(wù)，包括中國科學(xué)院心理所、西南大學(xué)心理系、唐山師范學(xué)院心理系等機構(gòu)，心理專家的介入取得了積極效果，有將近90%的災(zāi)后心理障礙人群得到緩解、根除。對于條目7，即“針對弱勢群體是否存在醫(yī)療衛(wèi)生問題，是否嚴(yán)重，采取了哪些必要措施，效果如何，是否有更好的改進措施”的調(diào)查中，由于災(zāi)后的環(huán)境特殊，30%的被調(diào)查人群認(rèn)為弱勢群體存在不同程度上的醫(yī)療衛(wèi)生問題，針對醫(yī)療衛(wèi)生問題，80%的人認(rèn)為采取了積極有效的應(yīng)對措施，一定程度上降低了災(zāi)后環(huán)境差引起的醫(yī)療疾病傳染擴散。針對“是否有更好的改進措施”的調(diào)查中，有10%的人認(rèn)為災(zāi)后醫(yī)療衛(wèi)生資源，如醫(yī)療藥品、醫(yī)護人員數(shù)量不夠，建議針對這些加強災(zāi)后物資配置。此條目也進一步暴露了災(zāi)后應(yīng)急避難場所運營中應(yīng)急物資調(diào)配、儲存等方面存在很大缺口，這也是目前我國地震災(zāi)害救援重要薄弱點之一。對于條目8，即“針對弱勢群體是否存在文化交流障礙，有哪些，是否采取了必要措施，有哪些，效果如何”的調(diào)查中，20%的被調(diào)查人群認(rèn)為災(zāi)后的特殊環(huán)境、弱勢群體的生理性缺陷等原因，造成弱勢群體存在文化交流層面障礙，比如生理性障礙造成很多人群難以溝通交流，針對此類障礙，90%的人認(rèn)為已經(jīng)采取了積極的應(yīng)對措施，如設(shè)置志愿服務(wù)人員提供交流溝通中介，提供相應(yīng)服務(wù)，但5%的人認(rèn)為依靠志愿者或其他人員提供交流溝通中介服務(wù)不具有持續(xù)性，建議避難場所配置語言交流障礙設(shè)備設(shè)施，從整體調(diào)查結(jié)果來，這方面有待完善，存在很多的急需改進的地方。對于條目9，即“是否關(guān)注了弱勢群體就業(yè)安置問題，采取了哪些措施，效果如何”的調(diào)查中，100%的人認(rèn)為相關(guān)部門采取了積極措施考慮弱勢群體就業(yè)或災(zāi)后安置問題，并采取了有力措施，如針對不同生理性障礙積極聯(lián)系不同企業(yè)單位考慮災(zāi)后的就業(yè)崗位等。對于條目10，“是否考慮了弱勢群體自身生理性障礙問題，是否采取了工效學(xué)設(shè)計，有哪些符合工效學(xué)的設(shè)施或規(guī)劃布局，有哪些需要改進，你的建議”的調(diào)查反饋結(jié)果與上述條目8存在許多共性問題，如對弱勢群體的生理性障礙問題，地震避難場所運營管理尚未對此有較全面的考慮，已有工效學(xué)設(shè)計上的考慮大多都是一般普適性的措施，如應(yīng)急廁所設(shè)置了老年人、孕婦等便池，但對私人空間的配置布局，如更換衣物等空間尚未有充足考慮。至于對“有哪些改進建議”的調(diào)查，則很少有人提出建議。從整個調(diào)查結(jié)果來看，這方面的問題還很多，如何解決類似問題，筆者認(rèn)為，可以借鑒日本地震應(yīng)急避難場所運營方面的經(jīng)驗進行全盤考慮[7-8]，當(dāng)然這樣的一個系統(tǒng)工程需要的不僅僅是時間，還需要一個科學(xué)合理的整體規(guī)劃。對于條目11，即“你認(rèn)為針對弱勢群體的多元化救助體系是否科學(xué)有效，整體存在哪些不足，你的建議”的調(diào)查中，100%的人認(rèn)為針對弱勢群體的多元化救助體系考慮周到，如果能全面用到地震避難場所安置中效果會非常好。其中有10%的人認(rèn)為應(yīng)將該體系拓展到其他災(zāi)害安置中，如洪災(zāi)、泥石流等自然災(zāi)害的避難場所服務(wù)中。

通過對避難所實際狀況與弱勢群體的多元化救助體系調(diào)查對比發(fā)現(xiàn)，11個調(diào)查條目基本囊括了多元化救助體系的9類救助管理技術(shù)，從上述調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果分析可以看出，9類救助管理技術(shù)在一定程度上反映了地震應(yīng)急避難場所災(zāi)時運營中弱勢群體安置存在的幾大問題，整體來看，被調(diào)查人群對弱勢群體的整體安置服務(wù)存在不同程度的認(rèn)知缺陷，這要求應(yīng)在救助體系中補充弱勢群體基本安置常識教育技術(shù)。另外，整體調(diào)查顯示，大多數(shù)被調(diào)查人群對疏散撤離管理技術(shù)、特殊環(huán)境救援指揮決策管理技術(shù)、住宿管理服務(wù)技術(shù)、飲食管理技術(shù)、特殊環(huán)境心理健康矯正技術(shù)、醫(yī)療環(huán)境衛(wèi)生救助技術(shù)、應(yīng)急文化管理技術(shù)及就業(yè)管理技術(shù)等持積極肯定評價，表明幾類救助技術(shù)設(shè)置合理有效，獲得了救助人群認(rèn)同。然而，有相當(dāng)部分被調(diào)查人群對弱勢群體人機工效設(shè)計技術(shù)也給予了高度評價，但也提出了很多建議，之所以提出建議，一個很重要原因就是災(zāi)害避難場所中對弱勢群體自身工效設(shè)計缺乏應(yīng)急預(yù)案中規(guī)劃布局，造成災(zāi)害后地震應(yīng)急避難場所中對此類應(yīng)急設(shè)施設(shè)備缺乏必要的配置。整體來看，多元化弱勢群體救助體系構(gòu)建對于推動地震應(yīng)急避難場所災(zāi)時科學(xué)、高效的運營有很大的積極意義，今后，地震應(yīng)急避難場所運營設(shè)計中應(yīng)進一步做好日常的現(xiàn)場勘查及災(zāi)后人群的訪談交流工作，從更加接地氣的角度來加強多元化救助體系的科學(xué)構(gòu)建，使其更人性化、更貼近避難人群生活實際，從而使地震應(yīng)急避難場所運營弱勢群體管理更具可操性與時效性。

4結(jié)論

(1)概括弱勢群體概念基礎(chǔ)上，論述了地震應(yīng)急避難場所災(zāi)時運營中弱勢群體安置的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，歐美及日本國家關(guān)注較多，我國具體關(guān)注較少。

(2)借鑒美國、日本等國家在地震應(yīng)急避難場所災(zāi)時運營中弱勢群體管理方面的經(jīng)驗及措施，參考多學(xué)科范疇對弱勢群體的研究文獻資料及相關(guān)理論方法，構(gòu)建了地震應(yīng)急避難場所災(zāi)時運營中弱勢群體管理技術(shù)體系，包括疏散撤離管理技術(shù)、特殊環(huán)境救援指揮決策管理技術(shù)、住宿管理服務(wù)技術(shù)、飲食管理技術(shù)、特殊環(huán)境心理健康矯正技術(shù)、醫(yī)療環(huán)境衛(wèi)生救助技術(shù)、應(yīng)急文化管理技術(shù)及就業(yè)管理技術(shù)、弱勢群體人機工效設(shè)計技術(shù)等。

(3)結(jié)合汶川、玉樹地震等災(zāi)后地震應(yīng)急避難場所運營弱勢群體管理調(diào)查狀況，對多元化弱勢群體救助體系進行了初步實踐探討及理論驗證，指出了理論的不足及改進的方向。研究表明，多元化弱勢群體救助體系能有力地促進地震應(yīng)急避難場所弱勢群體的有效避難，對于完善地震應(yīng)急避難場所的運營管理理論體系具有較強的參考價值。

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Study on the Management Technical System of Aid of Vulnerable Groups in Earthquake Emergency Shelters during the Disaster

Qian Hongwei1, Yin Xiangju2and Jin Yingshu1

(1.SafetyandEmergencyManagementResearchCenter,HenanPolytechnicUniversity,Jiaozuo454000,China;2.ResourcesandEnvironmentInstitute,HenanPolytechnicUniversity,Jiaozuo454000,China)

Abstract:Less attention has ever been focused on management of aid of vulnerable groups in earthquake emergency shelters during the disaster, and targeted management measures are absent. Based on systematic analysis on relevant documents at home and abroad, a management technical system of aid of vulnerable groups in earthquake emergency shelters during the disaster is constructed, including evacuation management technology, command decision management technology in special environments, accommodation management services, catering management technology, special psychological environment health correction technology, medical sanitation technical assistance, emergency management culture technology and employment management technology, vulnerable groups ergonomics design technology and so on. Investigation and difference analysis are done to the design of multiple vulnerable groups’ relief management technology system constructed with the practical related experiences in Wenchuan earthquake and Yushu earthquake. The results indicate that the diversified relief management technology in a certain extent reflects the earthquake emergency shelter operation in vulnerable groups placed the main problems existed, overall, population survey of vulnerable groups as a whole placement services exist different degree of cognitive deficits. A positive evaluation is given to the rescue technology system, showing that setting of the system is reasonable and effective, and has gained recognition from the relief crowd; A considerable part of the surveyed population also gave a high evaluation of the design technology of vulnerable groups ergonomics, and puts forward many suggestions for improvement.

Key words:earthquake emergency; emergency shelter; operating in the disaster; vulnerable groups; management technology

doi:10.3969/j.issn.1000-811X.2016.02.032

中圖分類號：X43

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1000-811X(2016)02-0164-07

作者簡介：錢洪偉(1979-)，男，河北滄州人，工學(xué)博士，副教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事應(yīng)急救援、行為安全及職業(yè)健康研究.E-mail：qianwei_@163.com

基金項目：教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目“地震應(yīng)急避難場所災(zāi)時高效運營的瓶頸、影響及其消減策略”(14YJCZH115)；河南省教育廳科技攻關(guān)重點項目(14A620002)；河南省教育科學(xué)規(guī)劃項目(2013-JKGHB-0025)；河南理工大學(xué)教改項目(2015JG029)

*收稿日期：2015-10-08修回日期：2015-11-26

錢洪偉 ，尹香菊，金英淑. 地震應(yīng)急避難場所災(zāi)時運營中弱勢群體救助管理技術(shù)體系研究[J].災(zāi)害學(xué), 2016,31(2):164-170.[ Qian Hongwei，Yin Xiangju and Jin Yingshu. Study on the Management Technical System of Aid of Vulnerable Groups in Earthquake Emergency Shelters during the Disaster[J].Journal of Catastrophology, 2016,31(2)：164-170.]