王雁林，姚翔龍，郝俊卿

(1.長(zhǎng)安大學(xué) 地質(zhì)工程與測(cè)繪工程學(xué)院，陜西 西安 710054 2.陜西省國(guó)土資源廳，陜西 西安 710082；3.西安財(cái)經(jīng)學(xué)院 商學(xué)院，陜西 西安 710061)

?

陜西省地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)探討*

王雁林1，2，姚翔龍1，郝俊卿3

(1.長(zhǎng)安大學(xué) 地質(zhì)工程與測(cè)繪工程學(xué)院，陜西 西安 710054 2.陜西省國(guó)土資源廳，陜西 西安 710082；3.西安財(cái)經(jīng)學(xué)院 商學(xué)院，陜西 西安 710061)

摘要:如何提高以縣為單元的地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力是當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害防治工作中迫切需要解決的重大課題，也是實(shí)踐中亟待解決的問題。圍繞著國(guó)土資源部在全國(guó)推進(jìn)的地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)，結(jié)合陜西省建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”的實(shí)踐，形成了對(duì)建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)。指出了縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治面臨的四大突出問題，迫切需要采用綜合防治的手段進(jìn)行整體推進(jìn)，而建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”就是一種具體的實(shí)踐探索。還提出了建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)應(yīng)注意的五個(gè)關(guān)系，并以陜西省為例，初步提出了建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”的工作方法。

關(guān)鍵詞:地質(zhì)災(zāi)害；高標(biāo)準(zhǔn)；“十有縣”；陜西省

國(guó)土資源部在全國(guó)開展地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”(即有制度、有機(jī)構(gòu)、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)測(cè)、有預(yù)警、有避讓、有宣傳、有演練、有評(píng)估、有效果)建設(shè)[1]，如何結(jié)合實(shí)際，有針對(duì)性地解決地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的問題，產(chǎn)生最大的地質(zhì)災(zāi)害防治效果是各級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治管理者思考和解決的重大課題。2014年以來(lái)，陜西省在創(chuàng)建地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)上做了一些探索，特別是形成的《陜西省地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)指南》[2]被國(guó)土資源部轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)學(xué)習(xí)借鑒。作為一項(xiàng)全國(guó)各地都在探索嘗試的工作，從理論上系統(tǒng)認(rèn)識(shí)和探討“十有縣”建設(shè)的文獻(xiàn)尚不多見。作者長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)注并參與地質(zhì)災(zāi)害防治管理規(guī)范化、理論化研究[3-5]，圍繞陜西省如何創(chuàng)建地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”這一問題，在工作實(shí)踐和調(diào)研基礎(chǔ)上，總結(jié)了縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治存在的突出問題，系統(tǒng)提出了高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)的基本內(nèi)涵，并在實(shí)踐層面歸納了推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)的方法，可供各級(jí)管理部門參考。

1縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治面臨的突出問題

地質(zhì)災(zāi)害防治關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，當(dāng)前面臨著巨大的管理壓力、社會(huì)壓力、生態(tài)壓力。面對(duì)巨大壓力與嚴(yán)峻形勢(shì)，陜西省以縣為單元的基層地質(zhì)災(zāi)害防治工作能力不能滿足社會(huì)需求，主要存在著以下幾個(gè)突出問題。

(1)地質(zhì)災(zāi)害防治的管理基礎(chǔ)薄弱。管理倒金字塔現(xiàn)象突出，越到縣級(jí)基層，地質(zhì)災(zāi)害防治管理責(zé)任越大，但管理基礎(chǔ)卻更加薄弱，突出表現(xiàn)在縣一級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治制度不完善、防治機(jī)構(gòu)不健全，尤其是地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)問題長(zhǎng)期得不到有效的解決。陜西省一半以上的縣，每年地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)不足50萬(wàn)元。作為具體承擔(dān)防治責(zé)任的縣級(jí)國(guó)土資源部門處于“無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)機(jī)構(gòu)、缺制度”的境地。

(2)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的應(yīng)急避險(xiǎn)自救能力不足。陜西省經(jīng)過大規(guī)模的專業(yè)性詳細(xì)調(diào)查，大量的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)被發(fā)現(xiàn)，并落實(shí)了防治責(zé)任。被發(fā)現(xiàn)的隱患點(diǎn)一旦發(fā)生群死群傷，則屬于嚴(yán)重的責(zé)任事故。而確保隱患點(diǎn)群眾及時(shí)應(yīng)急避險(xiǎn)不發(fā)生人員傷亡是現(xiàn)實(shí)中看似最基本也是最高的要求，它涉及到監(jiān)測(cè)、預(yù)警、避讓、演練的復(fù)雜而細(xì)致的多環(huán)節(jié)工程。陜西省現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)12 630處，在基層調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)不少地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)存在著監(jiān)測(cè)人員不固定、預(yù)警手段沒有全覆蓋、避讓路線不科學(xué)、演練方案不實(shí)用等問題，而應(yīng)急避險(xiǎn)中的任何微小的問題，都可能導(dǎo)致隱患點(diǎn)發(fā)生群死群傷。

(3)地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷和工程治理任務(wù)繁重。搬遷和治理是從根本上消除地質(zhì)災(zāi)害隱患的手段。移民搬遷和工程治理都需要大量的資金投入，現(xiàn)階段只能有重點(diǎn)對(duì)危重隱患點(diǎn)做到治理或應(yīng)急治理，對(duì)部分小散隱患點(diǎn)進(jìn)行移民搬遷。陜西省作為地質(zhì)災(zāi)害大省，同時(shí)也是資金投入有限的省份，如何以縣為單元，統(tǒng)籌應(yīng)用好各種資金，科學(xué)選好項(xiàng)目、發(fā)揮工程治理作用或移民搬遷的綜合治理效果，在實(shí)踐中也面臨著不少問題。

(4)人為活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，大量工程建設(shè)活動(dòng)(如高速公路、鐵路、水庫(kù)、旅游景區(qū)建設(shè)等)引發(fā)的重大地質(zhì)災(zāi)害，農(nóng)村居民建房引發(fā)的小型地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，這些人為活動(dòng)逐步成為地質(zhì)災(zāi)害的主要誘因。近年來(lái)，陜西省發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情中，一半以上都和人為工程活動(dòng)有直接或間接關(guān)系。

由此可見，縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作不是單一的防或治，而是面臨著防、避、治等多種問題交織，因此需要采取綜合防治的思路和措施[5]，來(lái)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

2地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”的內(nèi)涵討論

地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)提出后，陜西省各級(jí)管理者中產(chǎn)生了不同反響，有的認(rèn)為高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”是一句口號(hào)，在實(shí)踐中難以推動(dòng)；有的則認(rèn)為，高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”的“十個(gè)有”，條件早已具備，很快就能全部實(shí)現(xiàn)。對(duì)這兩種認(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為都存在著一定的盲目性，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)，既不能盲目樂觀，也不能悲觀，而是要看到高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)能否取得成效，關(guān)鍵在于是否緊緊聚焦地質(zhì)災(zāi)害防治工作中存在的突出問題，是否努力推動(dòng)這些問題的解決。

地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”的提出，有著豐富的內(nèi)涵，實(shí)質(zhì)上是地質(zhì)災(zāi)害防治綜合手段的應(yīng)用，通過多種手段、多種措施規(guī)范強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治工作[6-8]。在認(rèn)識(shí)這一內(nèi)涵中，應(yīng)把握一個(gè)基點(diǎn)和五個(gè)關(guān)系。

一個(gè)基點(diǎn)：緊緊立足和圍繞“縣”這一層級(jí)。縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作在整個(gè)國(guó)家和省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治體系中起著基礎(chǔ)性作用。因此，地質(zhì)災(zāi)害防治必須立足在縣級(jí)防治這一層級(jí)，全面提高縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治的水平和能力。

五個(gè)關(guān)系如下所示：

(1)系統(tǒng)認(rèn)識(shí)地質(zhì)災(zāi)害“防與治”的關(guān)系。地質(zhì)災(zāi)害防治的手段，主要就是預(yù)防、避讓和治理這三大手段。這三大手段中，長(zhǎng)遠(yuǎn)看搬遷和治理能從根本上解決問題，但受制于資金、空間和時(shí)間等方面。眼前或者相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)主要依賴預(yù)防手段，而這也是現(xiàn)實(shí)中最緊迫、最薄弱的環(huán)節(jié)。因此地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”，目標(biāo)是提升基層地質(zhì)災(zāi)害防治能力，具體措施上是圍繞地質(zhì)災(zāi)害防治的三大手段展開，但重點(diǎn)聚焦在“以防為主”。

(2)系統(tǒng)認(rèn)識(shí)“十有”之間的關(guān)系。高標(biāo)準(zhǔn)“十有”縣中的“十有”之間不是平行關(guān)系，也不是孤立關(guān)系，而是協(xié)同共生關(guān)系和因果關(guān)系。前九個(gè)“有”是措施，最后一個(gè)“有”(即有效果)是結(jié)果(這個(gè)結(jié)果體現(xiàn)在防、搬、治三個(gè)方面)。而在前九個(gè)“有”中，有制度、有機(jī)構(gòu)、有經(jīng)費(fèi)圍繞著問題中的縣級(jí)管理基礎(chǔ)薄弱問題；有監(jiān)測(cè)、有預(yù)警、有宣傳、有避讓、有演練圍繞著問題中的隱患點(diǎn)防治能力薄弱問題；有評(píng)估圍繞著問題中的人為活動(dòng)引發(fā)上升問題。移民搬遷和工程治理是在有經(jīng)費(fèi)保障下長(zhǎng)遠(yuǎn)實(shí)施的措施。有了前九個(gè)“有”的措施，才能為最后一個(gè)“有”(有效果)打下基礎(chǔ)(圖1)。

圖1　地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)“十有”關(guān)系圖

(3)系統(tǒng)認(rèn)識(shí)“高、標(biāo)準(zhǔn)”之間的關(guān)系。首先對(duì)“十有”確定標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)土資源部公布的“十有”標(biāo)準(zhǔn)主要使用了定性指標(biāo)，這是充分考慮到我國(guó)地域遼闊，地質(zhì)環(huán)境條件差異大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異也大的結(jié)果。陜西省推進(jìn)“十有縣”建設(shè)，在具體實(shí)施中就不宜再定性過多，因此要細(xì)化“十有縣”建設(shè)的基本要求。陜西省在制定具體標(biāo)準(zhǔn)方面，在“十有縣”的每個(gè)“有”中，都確定了基礎(chǔ)指標(biāo)和附加指標(biāo)相結(jié)合的模式。所謂基礎(chǔ)指標(biāo)，是共性指標(biāo)，該項(xiàng)指標(biāo)達(dá)不到，則整個(gè)“十有縣”不達(dá)標(biāo)；如在“有經(jīng)費(fèi)”中明確規(guī)定了高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”的縣級(jí)防治經(jīng)費(fèi)不低于50萬(wàn)元，在“有機(jī)構(gòu)”中明確規(guī)定了縣級(jí)地質(zhì)環(huán)境股或監(jiān)測(cè)站的人數(shù)。所謂附加指標(biāo)，是指在“每個(gè)有”的基礎(chǔ)指標(biāo)上又設(shè)定了一些指標(biāo)(3～5項(xiàng))，各縣在“十有縣”建設(shè)中，針對(duì)本地區(qū)災(zāi)種、災(zāi)情、災(zāi)點(diǎn)，開展針對(duì)性的防治工作，附加分的總分值要達(dá)到一定分值。只有基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)標(biāo)和附加標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到一定分值，“十有縣”才能達(dá)標(biāo)，這樣的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置有效處理了既要統(tǒng)一規(guī)范也要有各自特色的“標(biāo)準(zhǔn)”設(shè)置要求。其次認(rèn)識(shí)“高”，這里的高有兩層含義，①是指在過去開展的群測(cè)群防“十有縣”基礎(chǔ)上的深化。2009年在全國(guó)開展的群測(cè)群防“十有縣”是著眼于解決當(dāng)時(shí)最緊迫的隱患點(diǎn)群防規(guī)范化問題，隨著四年多的推進(jìn)，全國(guó)性的群測(cè)群防體系建設(shè)初步建立；這次的高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”，既是對(duì)群測(cè)群防“十有縣”建設(shè)的深化，同時(shí)還著眼于建立整個(gè)地質(zhì)災(zāi)害防治體系；②是在具體確定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要適當(dāng)將標(biāo)準(zhǔn)提高。一些過去沒有的標(biāo)準(zhǔn)，在“十有”中增加了，在高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”中，增加了“有效果”，即要求所有的“有”必須落實(shí)到效果上；一些過去有的標(biāo)準(zhǔn)，在這次中提高了。群測(cè)群防“十有縣”中提出的“有組織”，在高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”中已經(jīng)上升為“有機(jī)構(gòu)”，標(biāo)準(zhǔn)更加明確，要求更高。

(4)系統(tǒng)認(rèn)識(shí)硬件建設(shè)與軟件建設(shè)的關(guān)系?！笆锌h”建設(shè)是硬軟環(huán)境的結(jié)合。在“十有縣”建設(shè)中，既注重硬件(包括要求配備相應(yīng)的值守設(shè)備、應(yīng)急裝備、監(jiān)測(cè)設(shè)備等)，也注重制度、機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)、演練等非工程措施建設(shè)。把對(duì)“人”的培養(yǎng)、宣傳、教育活動(dòng)始終貫穿“十有縣”建設(shè)的始終。

(5)系統(tǒng)認(rèn)識(shí)“十有縣”內(nèi)、外因動(dòng)力的關(guān)系?！笆锌h”建設(shè)的根本目的是提高基層的地質(zhì)災(zāi)害防治能力。因此，“十有縣”建設(shè)的主體是縣級(jí)政府以及國(guó)土資源管理部門。只有基層政府充分認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)“十有縣”建設(shè)是解決自身地質(zhì)災(zāi)害問題的政策機(jī)遇，是工作抓手，才能扭轉(zhuǎn)縣區(qū)政府思想上的“讓我達(dá)標(biāo)”的被動(dòng)思想認(rèn)識(shí)，從根本上為長(zhǎng)期做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。外部條件如政策獎(jiǎng)勵(lì)、督促指導(dǎo)，都是著眼于培養(yǎng)縣級(jí)政府以及國(guó)土資源管理部門的內(nèi)生動(dòng)力，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

3陜西省地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)的方法

在對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)深入認(rèn)識(shí)的過程中，通過調(diào)研分析，總結(jié)了陜西省推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)的主要方法(圖2)。

圖2　陜西省建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)流程圖

(1)明確目標(biāo)原則，形成技術(shù)方案。陜西省圍繞著“如何理解國(guó)土資源部開展地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”工作的深刻意義，如何理解高標(biāo)準(zhǔn)，如何取得成效”等問題，不斷深入研討，明確了“十有縣”建設(shè)的總目標(biāo)是圍繞著提升縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治綜合能力并在建設(shè)中確定了“責(zé)任、特色、效果”原則，形成了實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”的具體方案。

(2)建設(shè)試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。陜西省按照“抓試點(diǎn)、先示范”的思路，確定高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”省級(jí)試點(diǎn)縣，專門制定《陜西省地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”試點(diǎn)縣建設(shè)方案》[9]，并從行政和技術(shù)兩方面指導(dǎo)推進(jìn)該項(xiàng)工作，達(dá)到以點(diǎn)帶面的效果。

(3)逐級(jí)試點(diǎn)，科學(xué)推進(jìn)。陜西省在確定省級(jí)試點(diǎn)縣并下發(fā)試點(diǎn)縣建設(shè)方案后，隨后在市級(jí)層面參照試點(diǎn)縣建設(shè)方案，確定各市的試點(diǎn)縣。各市級(jí)試點(diǎn)縣按照省級(jí)試點(diǎn)縣要求，有序推進(jìn)“十有縣”試點(diǎn)建設(shè)工作，輻射到全省。

(4)實(shí)地調(diào)研，以培促建。陜西省對(duì)省、市兩級(jí)確定的“十有縣”試點(diǎn)縣，逐縣進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)。通過看現(xiàn)場(chǎng)、查資料，面對(duì)面地指導(dǎo)試點(diǎn)縣的建設(shè)工作。在逐縣指導(dǎo)基礎(chǔ)上，針對(duì)各試點(diǎn)縣存在問題，組織召開試點(diǎn)縣交流暨培訓(xùn)會(huì)，提高對(duì)“十有縣”建設(shè)的理解和認(rèn)識(shí)。

(5)多方宣傳，政策傾斜。陜西省通過媒體、簡(jiǎn)報(bào)、消息等及時(shí)將“十有縣”建設(shè)情況對(duì)上、對(duì)外公布，贏得各方支持。同時(shí)在地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金中，專門設(shè)立了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練補(bǔ)助資金、地質(zhì)災(zāi)害成功預(yù)報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金、地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳培訓(xùn)補(bǔ)助資金、“十有縣”達(dá)標(biāo)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，并在項(xiàng)目申報(bào)方面給予傾斜，調(diào)動(dòng)市縣的積極性。

(6)嚴(yán)格審核驗(yàn)收，確保標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。陜西省在推進(jìn)“十有縣”的建設(shè)中，將地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)作為省政府年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案的重要內(nèi)容，納入對(duì)各市、縣政府的考核。在具體驗(yàn)收中，先完成對(duì)省級(jí)試點(diǎn)縣的驗(yàn)收工作，并總結(jié)驗(yàn)收經(jīng)驗(yàn)，形成驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，形成全省驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。在具體每個(gè)縣的驗(yàn)收中，采取縣級(jí)自評(píng)、市級(jí)初驗(yàn)、省級(jí)驗(yàn)收的方式，逐個(gè)縣驗(yàn)收。驗(yàn)收采用量化打分方式，確保驗(yàn)收質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

2014年以來(lái)，陜西地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)成效取得了較大成效，發(fā)布了《陜西省地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)指南》，一些長(zhǎng)期制約陜西省縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)等瓶頸問題得到改善或逐步解決。陜西省2014年創(chuàng)建的11個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”，縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)全部超過50萬(wàn)元，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的演練數(shù)量占到該縣隱患點(diǎn)數(shù)量的三分之一以上，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)得到加強(qiáng)，圍繞地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、避讓、演練、宣傳等工作進(jìn)一步細(xì)化。人為活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防管理進(jìn)一步強(qiáng)化。通過建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)先評(píng)估、農(nóng)村居民建房選址的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估或鑒定，避免了大量工程或農(nóng)村房屋受到地質(zhì)災(zāi)害威脅。一批重大地質(zhì)災(zāi)害治理工程竣工、以陜南避災(zāi)移民搬遷為代表的隱患點(diǎn)移民搬遷有效地減少了受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾?？h級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治能力大大加強(qiáng)，“十有縣”建設(shè)的效果逐步凸現(xiàn)。

地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)是一項(xiàng)還在實(shí)踐的工作，陜西省地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)還存在著認(rèn)識(shí)有待深化，具體建設(shè)指標(biāo)進(jìn)一步定量和評(píng)估等問題，需要在今后實(shí)踐中完善和提高。

致謝:感謝陜西省國(guó)土資源廳李強(qiáng)副廳長(zhǎng)、寧奎斌高工，陜西省地質(zhì)調(diào)查院康金栓高工、滕宏泉高工，長(zhǎng)安大學(xué)趙法鎖教授，商洛市國(guó)土資源局趙秋俊高工、鎮(zhèn)安縣國(guó)土資源局吳偉副局長(zhǎng)對(duì)工作的指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)土資源部辦公廳.關(guān)于開展地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)工作的通知[EB/OL]. (2013-09-29) [2014-01-01].http://www.mlr.gov.cn.

[2]陜西省國(guó)土資源廳.陜西省地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)指南[R].西安：陜西省國(guó)土資源廳，2014.

[3]連海波,趙法鎖,王雁林,等.陜南移民搬遷安置區(qū)選址適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初步研究[J].災(zāi)害學(xué),2015,30(3)：104-109.

[4]張小趁，陳紅旗.突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)：過程模式[J].災(zāi)害學(xué)，2015，30(4)：71-75.

[5]關(guān)鳳峻，崔瑛，柳源，等.地質(zhì)災(zāi)害防治新機(jī)制[M].北京：地質(zhì)出版社，2012.

[6]王雁林.縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系探討[J].災(zāi)害學(xué),2005,20(2)：86-90.

[7]周新民,王雁林.陜西省地質(zhì)災(zāi)害防治現(xiàn)狀及對(duì)策探討[J].中國(guó)地質(zhì)災(zāi)害與防治學(xué)報(bào)，2005,16(4)：84-90

[8]王雁林，郝俊卿，趙法鎖，等.地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與管理研究[M].北京：科學(xué)出版社，2014.

[9]陜西省國(guó)土資源廳.陜西省地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”試點(diǎn)縣建設(shè)方案[R].西安：陜西省國(guó)土資源廳，2014.

Creating High-Standard Ten-Have Counties of Geological Hazard Prevention in Shaanxi Province

Wang Yanlin1, 2, Yao Xianglong1and Hao Junqing3

(1.CollegeofGeologyEngineeringandGeomatic,Chang’anUniversity,Xi’an710054,China;2.GeologicalEnvironmentBranch,ShaanxiBureauofLandandResources,Xi’an710082,China;3.SchoolofBusiness,Xi’anFinancialandEconomicUniversity,Xi’an710061,China)

Abstract:It is important to promote and improve geological hazard prevention and control management based on counties. Around the high-standard Ten-Have Counties construction promoted by the Ministry of Land and Resources, and according to the related practice in Shaanxi province, systematic understanding of the high-standard Ten-Have Counties of geological hazard prevention is formed. Four major problems in the prevention and control of geological hazards in counties are pointed out, and it is urgent to adopt comprehensive prevention and control measures, and the high-standard Ten-Have Counties is a practical exploration. Five relations of the construction of high-standard Ten-Have Counties of geological hazard are put forward, and the method of the building and control is formed in Shaanxi province.

Key words:geological hazard; high-standard; Ten-Have Counties; Shaanxi province

doi:10.3969/j.issn.1000-811X.2016.02.024

中圖分類號(hào)：X43；P642.2

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1000-811X(2016)02-0119-04

作者簡(jiǎn)介：王雁林(1975-)，男，山西運(yùn)城人，博士(后)，從事地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理和科研工作. E-mail:wangyanlin236@163.com

基金項(xiàng)目：陜西省財(cái)政廳(陜財(cái)辦建[2014]313號(hào))；國(guó)家自然科學(xué)基金(41272247)

*收稿日期：2015-10-08修回日期：2015-11-17

王雁林，姚翔龍，郝俊卿. 陜西省地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)探討[J].災(zāi)害學(xué), 2016,31(2):119-122.[ Wang Yanlin，Yao Xianglong, Hao Junqing. Creating High-Standard Ten-Have Counties of Geological Hazard Prevention in Shaanxi Province[J].Journal of Catastrophology, 2016,31(2)：119-122.]