徐永上

摘 要：黨的十八屆三中全會《決定》指出，落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。本文主要對當前落實主體責任中存在的問題進行了分析，并對新形勢下強化主體責任落實的對策進行了詳細的探討。

關(guān)鍵詞：黨風廉政建設(shè)；黨委主體責任；問題與對策

習近平總書記在十八屆中央紀委第三次全會上進一步強調(diào)，要落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任。這是黨中央在新形勢下作出的重大決策部署，是全面深化改革總目標的重要保證，是推進社會治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，對于加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，具有十分重要的指導意義。

一、當前落實主體責任中存在的問題分析

從近期開展的黨建工作調(diào)研情況來看，各級黨委落實主體責任已逐步走上正軌，形成了一些符合本單位實際的工作舉措和經(jīng)驗做法，但清醒審視，仍存在一些亟待解決的問題。

（一）履責意識有待進一步強化

部分單位黨組織負責人身兼數(shù)職，重業(yè)務(wù)輕黨建，仍然存在抓業(yè)務(wù)和抓黨風廉政建設(shè)“一手硬一手軟”的現(xiàn)象；個別基層單位黨委將主體責任“輕拿輕放”，把黨風廉政建設(shè)的主要工作交給紀委書記或分管領(lǐng)導去抓，當“甩手掌柜”、“只掛帥不出征”。

（二）傳導壓力有待進一步深化

在基層單位主體責任壓力傳導過程中，仍然存在壓力層層遞減的現(xiàn)象。究其原因，一方面是從上級單位到基層、從黨委到領(lǐng)導班子集體和班子成員對反腐倡廉重要性的認識程度存在自上而下逐步遞減的情況；另一方面在對主體責任落實情況的督辦考核、建立健全工作機制等方面存在自上而下逐級衰弱的情況。

（三）落實措施有待進一步細化

在黨風廉政建設(shè)落實過程中，主體責任被作為一個專項工作，在各項工作的方案、計劃中都進行了強調(diào)，但主體責任落實到具體單位和黨委應(yīng)該做什么、怎么做，黨委職能部門應(yīng)該怎么配合并沒有明確，導致落實主體責任的工作效率不高。有的基層黨委直接將上級的黨風廉政建設(shè)工作安排作為本單位黨風廉政建設(shè)的主要工作安排，沒有與單位實際工作密切對接，工作缺乏針對性。

（四）追究問責有待進一步量化

近年來，各級紀委加大了對落實主體責任問責追究，但對主體責任的問責追究還存在追責滯后和規(guī)避責任的現(xiàn)象，缺乏主動監(jiān)督、主動問責；有的基層單位黨委負責人以集體責任代替?zhèn)€人責任、以具體責任代替主體責任，規(guī)避追責問責。

二、新形勢下強化主體責任落實的對策建議

2015年10月，中央印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，新《條例》首次提出了“黨組織全面從嚴治黨主體責任”，進一步拓寬了黨風廉政建設(shè)主體責任的范圍、標準、責任和要求，將主體責任從黨風廉政建設(shè)方面，延伸到思想建黨、制度治黨、紀律立黨、組織建黨、人才興黨等管黨治黨的各領(lǐng)域和全過程，從拒腐防變領(lǐng)域拓展到堅決防止組織軟弱、隊伍渙散、黨風退化、紀律松弛等問題。從十八屆三中全會首次提出反腐倡廉建設(shè)黨委主體責任到2015年2月將“全面從嚴治黨”作為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的政治保證，再到新近提出的“全面從嚴治黨主體責任”，黨要管黨，從嚴治黨，已經(jīng)成為新常態(tài)。

（一）明確責任內(nèi)容，理清履職邊界

落實黨委主體責任，必須首先解決責任不清、內(nèi)容不明、被動應(yīng)付等問題，明確各責任主體的責任內(nèi)容和履職界限，對責任行為進行“簽字背書”。黨委作為一級領(lǐng)導組織，如果將責任停留在班子這一層面，仍會出現(xiàn)“虛位”、“缺位”現(xiàn)象。因此，必須進一步分清領(lǐng)導班子的集體責任、主要負責人的第一責任和班子成員的“一崗雙責”責任，從三個維度分解細化主體責任，強化責任意識，通過會議、督察、約談等形式，層層傳導壓力，把主體責任延伸到最基層單位，形成上下貫通、有機互動的責任運行體系，把黨風廉政建設(shè)責任放到每個黨員干部肩上。與此同時，要正確處理好黨委主體責任和黨委書記第一責任的關(guān)系，落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委書記承擔第一責任，是黨委主體責任的重要表現(xiàn)形式，但不能代替黨委的主體責任。要正確處理好黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的關(guān)系，黨委主體責任與紀委監(jiān)督責任是同一責任范疇的兩個側(cè)面，黨委的主體責任具有政治性、全面性和宏觀性，主體責任的缺失會嚴重影響黨風廉政建設(shè)的有效性和權(quán)威性。紀委的監(jiān)督責任具有政策性、專業(yè)性和約束性，紀委監(jiān)督責任的缺失會嚴重影響黨風廉政建設(shè)的長效性和公正性。兩者不能互相替代，更不能互相削弱，必須相互協(xié)調(diào)和共同促進，形成雙輪驅(qū)動的工作格局。

（二）探索工作載體，健全履職平臺

各級黨委除加強組織領(lǐng)導、謀劃部署之外，應(yīng)探索新的工作載體和履職平臺，推動落實主體責任。一是建立健全年度報告和專項報告制度。每年年初，基層黨委和紀委分別向上一級黨委和紀委報告上年度履行黨風廉政建設(shè)主體責任的情況，對本單位重大事項及時報告?；鶎蛹o委每年向上級紀委報告1次同級黨委領(lǐng)導班子成員廉潔從業(yè)的情況，重大情況隨時報告。班子其他成員思想、工作、生活上的重要情況和重大事項要及時向同級黨委和主要負責人報告。二是要建立談話約談制度。建立健全談話教育制度，圍繞黨風廉政建設(shè)和廉潔自律主題，按照黨風廉政建設(shè)責任制分工和分管領(lǐng)域，黨委主要負責人與班子成員、班子成員與分管領(lǐng)域負責人每年至少談心談話 1 次；對新提任、轉(zhuǎn)任領(lǐng)導干部也應(yīng)開展廉潔教育談話。制定落實廉情約談實施辦法，領(lǐng)導班子成員對分管領(lǐng)域以及領(lǐng)導干部在作風和廉潔自律方面等存在的苗頭性、傾向性問題和一般輕微的違紀問題，以當面約談的形式，進行教育、提醒、監(jiān)督。三是要建立述廉述職制度。各級黨委領(lǐng)導班子成員要開展年度議廉述廉工作，并接受民主評議；各單位黨委和紀委主要負責人要就落實黨委主體責任和監(jiān)督責任分別向上級黨委和紀委開展專項述職。

（三）完善工作機制，動態(tài)跟蹤落實

在明確責任和工作載體的基礎(chǔ)上，黨委主體責任的落實還需要進一步完善逐級傳導機制，加強動態(tài)監(jiān)管和經(jīng)常性檢查，確保主體責任不落空。一要各級黨委結(jié)合年度黨風廉政建設(shè)重點任務(wù)、中心工作和群眾關(guān)注的熱點難點問題，構(gòu)建三個層級責任清單，第一層級明確黨委、黨委書記和班子成員的主體責任及履職的相關(guān)要求；第二層級明確黨委職能部門的主體責任及履職要求；第三層級明確各所屬單位黨組織主體責任及履職的相關(guān)要求。由黨委主要負責人逐級“簽字背書”，層層傳導壓力。按照“一把手負總責”和“一崗雙責”的原則，使黨風廉政建設(shè)層層有責任、人人有擔子，形成上下貫通、逐級負責、全面落實的完整鏈條。二要借鑒項目管理的工作理念，將黨委確定的任務(wù)以工作項目的方式進行層層分解，明確牽頭領(lǐng)導、牽頭部門、具體措施、預(yù)期成效和完成時限，建立各級各單位落實主體責任的明細表和座標系。三要建立落實主體責任的工作臺帳，將所屬公司黨委及其領(lǐng)導班子成員日常履責情況、牽頭任務(wù)推進情況納入臺帳管理，強化跟蹤督辦，及時通過平臺反饋情況，對行動遲緩、落實不力的單位或主要責任人進行提醒。

（四）優(yōu)化考核體系，強化結(jié)果運用

要積極創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，優(yōu)化責任考核辦法，探索日常檢查與專項督察、重點督察相結(jié)合的常態(tài)化檢查考核機制。一是修改完善責任考核辦法，建立定性與定量相結(jié)合的考核指標體系。增加日常監(jiān)督檢查、干部群眾評議、領(lǐng)導班子評價等比重，使檢查考核工作不僅有總體判斷，更有細節(jié)評價和量化標準，讓指標體系成為落實主體責任的“指揮棒”。二是緊扣當前黨風廉政建設(shè)重點，對年度任務(wù)分解中的一些重要工作適時開展重點督察，跟蹤任務(wù)進展情況，提升監(jiān)督實效。選取一些群眾反映強烈、腐敗案件多發(fā)的重點單位和業(yè)務(wù)領(lǐng)域開展專項巡視督察，及時發(fā)現(xiàn)問題，加強督促整改。三是強化考核結(jié)果運用，認真研究確定考核等次，及時召開考核結(jié)果通報會，對考核基本合格和不合格的責任單位領(lǐng)導進行組織處理、誡勉談話，并限期整改。要將考核結(jié)果作為被考核所屬單位領(lǐng)導班子業(yè)績評定和領(lǐng)導干部獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)，形成重視落實主體責任的工作導向。

三、結(jié)語

黨委主體責任的落實既是一項全面具體的任務(wù)，又是一項長期系統(tǒng)復雜的工作。只有真正做到思想重視、認識到位、權(quán)責明確、機制健全、措施得當、考核科學、賞罰分明，建立起一套完整有效的工作體系，才能使主體責任切實發(fā)揮主體作用，才能使主體責任真正落地生根，發(fā)揮實效，實現(xiàn)長效。