◇供稿//省林業(yè)種苗管理總站

貫徹落實新《種子法》全面推進依法治種
——新修訂《種子法》六大變化解讀

◇供稿//省林業(yè)種苗管理總站

2015年11月4日，國家主席習近平簽署第35號主席令，公布修訂后的《中華人民共和國種子法》于2016年1月1日起正式施行。新《種子法》的頒布，標志著我國林木種苗事業(yè)發(fā)展格局將面臨深刻調整，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展時代來臨。

《種子法》是保障我國生態(tài)安全的核心法律，是林木種苗事業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新的助推器，也是奠定現(xiàn)代林業(yè)種業(yè)制度基本框架的大法。2000年版的《種子法》施行15年來，在提高品種選育水平、發(fā)育種子生產經營多元主體、規(guī)范種子市場秩序等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著社會主義市場經濟發(fā)展，我國種子生產經營出現(xiàn)了不少新情況，《種子法》的一些規(guī)定已不適應。作為林業(yè)發(fā)展的基礎性法律，此次修訂的《種子法》反映了社會各界的呼聲，順應了新時期林木種苗乃至林業(yè)發(fā)展形勢，對促進生態(tài)文明建設，開創(chuàng)林業(yè)和林木種苗工作新局面，具有深遠意義。

新修訂的《種子法》意義非凡，影響深遠，涉及內容點多面廣，修改主要體現(xiàn)了六大方面的變化。

變化一：立法確立了林木種苗執(zhí)法主體地位和職責。

新修訂的《種子法》明確了農業(yè)、林業(yè)主管部門所屬的綜合執(zhí)法機構或者委托的種子管理機構，可以開展林木種苗執(zhí)法相關工作。明確了種苗行政執(zhí)法的職責。林木種苗執(zhí)法機構可以進入林木種苗生產經營場所進行現(xiàn)場檢查；對林木種苗進行取樣測試、試驗或者檢驗；查閱、復制有關合同、票據、賬簿、生產經營檔案及其他有關資料；查封、扣押有證據證明違法生產經營的種子，以及用于違法生產經營的工具、設備及運輸工具等；查封違法從事種子生產經營活動的場所。長期以來，各級林木種苗管理機構承擔了大量行業(yè)管理和行政執(zhí)法職能，由于沒有法律依據，種苗管理機構在行政執(zhí)法中作用受到限制，既不利于調動工作積極性，也不利于發(fā)揮其在執(zhí)法和市場監(jiān)管中的作用。通過委托種苗機構執(zhí)法，解決了長期以來種苗執(zhí)法“權責不匹配”和“有責無名分”的問題。

變化二：加大對林木種苗扶持政策支持。

黨中央、國務院高度重視種業(yè)發(fā)展，先后下發(fā)了《國務院辦公廳關于加強林木種苗工作的意見》和《國務院辦公廳關于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》，尤其是近年來連續(xù)出臺了各項扶持政策，包括林木良種補貼、種質資源收集保存和種苗基礎設施建設等，對林木種苗事業(yè)發(fā)展起到了非常重要的作用。這次《種子法》修改對品種選育、生產、示范推廣、種質資源保護、種子儲備給予扶持。鼓勵推廣使用高效、安全制種采種技術和先進適用的制種采種機械，將先進適用的制種采種機械納入農機具購置補貼范圍。鼓勵和引導金融機構為林木種苗生產經營和收儲提供信貸支持。支持保險機構開展林木種苗生產保險。鼓勵科研院所及高等院校與林木種苗企業(yè)開展育種科技人員交流。

變化三：加強對林木種質資源的保護。

種質資源是生物界長期自然演化形成的基因資源，是林木種苗事業(yè)發(fā)展的基礎，一旦破壞將造成無法挽回的損失。為此新《種子法》增加了兩項行政審批。因特殊需要占用林木種質資源庫、種質資源保護區(qū)或者種質資源保護地的，需經原設立機關同意。國家對林木種質資源享有主權。任何單位和個人向境外提供林木種質資源，或者與境外機構、個人開展合作研究利用林木種質資源的，應當向省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門提出申請，并提交國家共享惠益的方案；受理申請的林業(yè)主管部門經審核，報國務院林業(yè)主管部門批準。

變化四：精簡審批事項，實現(xiàn)簡政放權。

新《種子法》在保障國家生態(tài)安全和保護林農利益的前提下，最大限度地簡化政府的行政審批，激發(fā)市場活力。一是將林木種子生產許可證和經營許可證兩項許可合并為林木種子生產經營許可證，減少一項行政審批；取消了申請林木種子生產經營許可證時對資金的要求。二是取消了林木種苗質量檢驗員的資格考核。三是取消市、州一級林木品種審定權，即把原來的“在具有生態(tài)多樣性的地區(qū)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府農業(yè)、林業(yè)行政主管部門可以委托設區(qū)的市、自治州承擔適宜于在特定生態(tài)區(qū)域內推廣應用的主要農作物品種和主要林木品種的審定工作”予以取消。四是取消了申領許可證作為申領營業(yè)執(zhí)照的前置審批項目。林木種苗生產經營者申請許可證由原來的先取得許可證再辦理營業(yè)執(zhí)照，改為先辦理營業(yè)執(zhí)照后申請領取許可證。五是對選育生產經營相結合的企業(yè)，其林木種子生產經營許可證審批權下放到省一級林業(yè)主管部門。六是屬于同一適宜生態(tài)區(qū)的地域引種林木良種的，由要經過引種所在的省級林業(yè)主管部門同意修改為備案。

變化五：提升植物新品種保護的法律地位。

新《種子法》增設植物新品種保護一章，對植物新品種權的內容和歸屬、授予條件、授權原則、品種命名、保護范圍及例外、強制許可等作了原則性規(guī)定。一個植物新品種只能授予一項植物新品種權，同一植物品種在申請新品種保護、品種審定、推廣、銷售時只能使用同一個名稱。完成育種的單位或者個人對其授權品種，享有排他的獨占權，任何單位或者個人未經植物新品種權所有人許可，不得生產、繁殖或者銷售該授權品種的繁殖材料，不得為商業(yè)目的將該授權品種的繁殖材料重復使用于生產另一品種的繁殖材料。對植物新品種侵權行為的行政處罰由省級以上林業(yè)主管部門擴大到縣級以上林業(yè)主管部門。大幅提高了對侵權假冒行為的民事賠償標準和行政處罰力度，目的是維護品種權人合法權益、促進育種創(chuàng)新、提高創(chuàng)新能力的根本保障。

變化六：保護林農利益，強化主體責任。

新《種子法》按照轉變政府職能、明確主體責任的思路，強化了行政許可事中事后的監(jiān)管。一是對審定通過的林木良種出現(xiàn)不可克服的嚴重缺陷等情形不宜繼續(xù)推廣、銷售的，經原審定委員會審核確認后，撤銷審定，由原公告部門發(fā)布公告，停止推廣、銷售。二是完善了執(zhí)法機制，在林木種苗違法行為查處過程中可以采取查封、扣押等行政強制措施，依法懲處侵害農民權益的種子違法行為，保護農民的合法權益，維護公平競爭的市場秩序。三是完善了林木種苗索賠的相關規(guī)定，便于農民解決種苗質量糾紛。林木種苗使用者因種苗質量或種苗標簽和使用說明標注的內容不真實，遭受損失的，林木種苗使用者既可以向出售林木種苗的經營者要求賠償，也可以向林木種苗的生產者和其他經營者要求賠償。賠償額包括購種價款、可得利益損失和其他損失。屬于種子生產者或者其他經營者責任的，出售種子的經營者賠償后，有權向種子生產者或者其他經營者追償；屬于出售種子的經營者責任的，種子生產者或者其他經營者賠償后，有權向出售種子的經營者追償。四是新《種子法》不但對構成犯罪的，依法追究刑事責任，還規(guī)定了行業(yè)禁入規(guī)定。品種審定委員會委員和工作人員自處分決定作出之日起五年內不得從事品種審定工作；因生產經營假、劣種子犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，種子企業(yè)或者其他單位的法定代表人、直接負責的主管人員自刑罰執(zhí)行完畢之日起五年內不得擔任種子企業(yè)的法定代表人、高級管理人員；被吊銷種子生產經營許可證的單位，其法定代表人、直接負責的主管人員自處罰決定作出之日起五年內不得擔任種子企業(yè)的法定代表人、高級管理人員。五是充實了處罰范圍，加大了處罰力度。擴大了假種子的范圍，把沒有標簽的林木種苗定義為假種子，加大了對生產經營假種子的處罰，罰款由處以違法所得的5—10倍提高到貨值金額的10—20倍；增加了對植物新品種權所有人的賠償條款。增加了未根據林業(yè)主管部門制定的計劃使用林木良種的處罰規(guī)定。