全面放開二孩，合法生育二胎，一個(gè)顯性的結(jié)果就是必將使得城市戶籍人口數(shù)量進(jìn)一步增加，城市的承載能力尤其是教育承載負(fù)荷將進(jìn)一步增大，政府、社會(huì)以及各級(jí)各類教育的發(fā)展必須面對(duì)這一客觀現(xiàn)實(shí)。面對(duì)人口政策的調(diào)整，教育優(yōu)先發(fā)展仍是前提和關(guān)鍵。

首先，人口政策的調(diào)整，需要科學(xué)預(yù)測(cè)各級(jí)各類學(xué)齡人口的增加總量，提前做好教育發(fā)展總體規(guī)劃。實(shí)施“全面二孩”政策，預(yù)計(jì)“十三五”期間我國將新增人口9 000萬到1億人口。面對(duì)未來可能出現(xiàn)的新生人口增量，必須從國家層面通過科學(xué)的研究預(yù)測(cè)人口增量與教育發(fā)展的關(guān)系，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體布局中，對(duì)教育提前做好全面規(guī)劃，才能適應(yīng)未來新的人口總量對(duì)教育的需求，才能將新增人口資源轉(zhuǎn)化為人力資源，成為社會(huì)的財(cái)富而不是負(fù)擔(dān)。

其次，人口政策的調(diào)整與城鎮(zhèn)化增速發(fā)展相疊加，必將對(duì)城市發(fā)展產(chǎn)生新的震蕩。要將這一震蕩控制在有利的范圍內(nèi)，就必須在城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程中，根據(jù)大、中、小不同城市戶籍人口的現(xiàn)狀和未來生育發(fā)展態(tài)勢(shì)，將戶籍人口的突破性增量作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育發(fā)展的重要指標(biāo)，提前做好布局。未來5年，要重點(diǎn)考慮幼兒教育發(fā)展的需求，在幼兒教育資源的擴(kuò)大和發(fā)展上提前做好預(yù)判和規(guī)劃，滿足新增幼兒群體的入園需求。在未來10～15年內(nèi)，義務(wù)教育的普及提高將面臨新的挑戰(zhàn)，在鞏固現(xiàn)有“雙高普九”的基礎(chǔ)上，應(yīng)關(guān)注流動(dòng)人口子女接受教育的新的常態(tài)，城市義務(wù)教育發(fā)展要考慮到新增流動(dòng)人口在流入地接受義務(wù)教育的需要。

再次，人口政策的調(diào)整，必然帶來教育資源多元需求的增加，這就要求充分運(yùn)用政策的鼓勵(lì)和傾斜作用，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，帶動(dòng)社會(huì)力量參與教育資源的提供和服務(wù)，滿足人口政策變化下的教育發(fā)展需求新常態(tài)。在國家修訂《民辦教育促進(jìn)法》，對(duì)民辦教育實(shí)行分類管理的大環(huán)境下，通過鼓勵(lì)興辦民辦幼兒園、向民辦園購買學(xué)位的方式，滿足幼兒教育增量需求；在城市公辦義務(wù)教育總體規(guī)劃的框架下，適時(shí)委托民辦義務(wù)教育學(xué)校承擔(dān)學(xué)生就近入學(xué)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口子女接受教育的靈活安排；普及高中階段教育時(shí)要將公辦民辦納入總體發(fā)展規(guī)劃并予以同等發(fā)展待遇；在高考改革即將全面實(shí)施的過程中，完善異地考試的準(zhǔn)入條件設(shè)立和高校招生錄取機(jī)制改革，適應(yīng)未來更多流動(dòng)人口子女能異地升學(xué)的需求。