周志偉

巴西眾議院昨日通過(guò)彈劾總統(tǒng)羅塞夫的決議，議案接下來(lái)將被遞交參議院最終表決。從10年前的金磚“明星”到當(dāng)前的政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)，巴西墜落的速度之快出人意料。目前來(lái)看，巴西政治趨穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)回溫的支撐點(diǎn)短期內(nèi)很難恢復(fù)。

毫無(wú)疑問(wèn)，大宗商品價(jià)格下跌是巴西經(jīng)濟(jì)陷入衰退的重要原因。過(guò)去10年來(lái)初級(jí)產(chǎn)品市場(chǎng)繁榮加劇了巴西的“去工業(yè)化”，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率不足，而當(dāng)初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格下降時(shí)，巴西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)立即失去足夠支撐。同時(shí)，外貿(mào)下滑、通脹壓迫利率上行等因素使得本顯不足的投資能力更受制約。國(guó)有企業(yè)在巴西國(guó)內(nèi)投資中舉足輕重，但巴西石油公司腐敗案涉及一批大型國(guó)企，更是導(dǎo)致公共投資基本陷于停頓。

盡管巴西存在制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的諸多客觀因素，但羅塞夫政府未能利用之前較好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)制度有效轉(zhuǎn)型，不能不說(shuō)是一種治理失敗。羅塞夫之所以能在2010年當(dāng)選并在2014年連任，根本原因在于前任總統(tǒng)盧拉執(zhí)政時(shí)期在社會(huì)治理方面的高效。通過(guò)一系列社會(huì)政策，巴西創(chuàng)造了世界上的“減貧神話”，培育了一大批新興中產(chǎn)階級(jí)，國(guó)內(nèi)需求增量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成有效支撐。但遺憾的是，巴西政府接下來(lái)沒(méi)能因勢(shì)實(shí)施社會(huì)政策轉(zhuǎn)型，仍然堅(jiān)持以“現(xiàn)金扶貧”為主線的社會(huì)政策。結(jié)果在缺乏經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的情況下，羅塞夫政府的“治理秘方”開(kāi)始失靈。隨著失業(yè)率上升，新興中產(chǎn)階級(jí)不僅存在“返貧”風(fēng)險(xiǎn)，還得為政府的扶貧政策買(mǎi)單，這直接導(dǎo)致中產(chǎn)階級(jí)“反水”羅塞夫政府的局面。2013年以來(lái)，中產(chǎn)階級(jí)成為反政府抗議活動(dòng)的主力便充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。

這些因素的累積很快便在政治層面得到體現(xiàn)。民主運(yùn)動(dòng)黨退出執(zhí)政聯(lián)盟和副總統(tǒng)特梅爾的“倒戈”暴露出羅塞夫在協(xié)調(diào)盟黨利益方面能力不足，執(zhí)政聯(lián)盟的“碎片化”甚至成為政局惡化的關(guān)鍵所在。另外，羅塞夫領(lǐng)導(dǎo)的勞工黨內(nèi)部分化嚴(yán)重、面臨嚴(yán)重腐敗問(wèn)題，這些都嚴(yán)重影響了該黨聲譽(yù)。盡管目前尚未發(fā)現(xiàn)羅塞夫直接涉腐的證據(jù)，但在勞工黨大批涉腐、經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)加劇的局面下，抗議民眾已將“勞工黨下臺(tái)”的要求直接簡(jiǎn)化成了“羅塞夫下臺(tái)”。

巴西國(guó)內(nèi)的混亂很可能會(huì)影響它在二十國(guó)集團(tuán)、金磚國(guó)家等國(guó)際多邊機(jī)制中的積極作用，進(jìn)而給全球治理體系改革帶來(lái)消極影響。最值得擔(dān)憂的是，當(dāng)前巴西這場(chǎng)政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)還看不到盡頭，不管羅塞夫最后是否遭到彈劾，巴西政治生態(tài)都有可能進(jìn)入一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的“重置”階段，這將大大限制巴西應(yīng)對(duì)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)危機(jī)的效率。就此而言，巴西的政治亂局與經(jīng)濟(jì)危機(jī)已經(jīng)形成一個(gè)“壞循環(huán)”。盡管兩者之間互為前提，但政治穩(wěn)定問(wèn)題對(duì)巴西而言顯然更為緊迫?！ㄗ髡呤侵袊?guó)社科院拉丁美洲研究所副研究員、巴西研究中心執(zhí)行主任）