蔣凱元++王曉冬

時下，信息化蓬勃發(fā)展并加速向經濟社會各領域滲透與融合，數(shù)據中心需求龐大且與日俱增，作為重要基礎設施的戰(zhàn)略意義進一步凸顯。同時，隨著大數(shù)據發(fā)展提升為國家戰(zhàn)略，數(shù)據被賦予基礎性戰(zhàn)略資源和社會財富的重要內涵，數(shù)據中心科學發(fā)展是數(shù)據強國建設的應有之義。此外，云計算、虛擬化、綠色節(jié)能等技術演進正不斷為數(shù)據中心模式創(chuàng)新帶來新的推動力。鑒此，如何統(tǒng)籌規(guī)劃實現(xiàn)數(shù)據中心全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展已經成為信息社會的重要命題。

現(xiàn)狀與問題

全國進入數(shù)據中心投資高峰期

在國家相關政策的正確引導和市場主體的創(chuàng)新驅動下，我國數(shù)據中心發(fā)展勢頭迅猛，運營商、IDC服務商和互聯(lián)網企業(yè)等加快數(shù)據中心全國布局，地方政府開始大力發(fā)展云計算、大數(shù)據產業(yè)，數(shù)據中心進入新一輪投資高峰期。

政策環(huán)境逐步明朗優(yōu)化。2013年1月，工信部、國家發(fā)改委、國土資源部、電監(jiān)會、能源局等五部委聯(lián)合發(fā)布《關于數(shù)據中心建設布局的指導意見》，旨在促進數(shù)據中心合理布局、健康發(fā)展。2015年9月，國務院印發(fā)《促進大數(shù)據發(fā)展行動綱要》，明確提出統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)據中心等大數(shù)據基礎設施建設，以及要構建形成布局合理、規(guī)模適度、保障有力、綠色集約的政務數(shù)據中心體系等新要求。地方層面，貴州、內蒙、吉林等省區(qū)出臺政策措施，力圖發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢打造數(shù)據中心產業(yè)集群，并由此帶動當?shù)亟洕D型升級。

需求帶動與技術進步提供強勁驅動力。伴隨行業(yè)數(shù)據大集中趨勢，機構業(yè)務的快速擴張，以及新興應用不斷深化，我國數(shù)據中心建設進入快速發(fā)展階段?；ヂ?lián)網企業(yè)、電信運營商、第三方服務商是推動數(shù)據中心發(fā)展的中堅力量，金融、政府、能源等重點行業(yè)數(shù)據及災備中心建設步伐明顯加快。同時，云計算、大數(shù)據等新技術普及應用也驅動數(shù)據中心向規(guī)模化、集約化發(fā)展。

體量和規(guī)模持續(xù)增長。據統(tǒng)計，目前我國各類數(shù)據中心總量超過46萬個，總面積逾1000萬平米，產業(yè)規(guī)模約120億美元，且未來三年仍將保持9.8%的復合增長率。與發(fā)達國家情況對比，我國中型以上數(shù)據中心規(guī)模，2010年底約為日本的1/2，不及美國的1/10；到2013年底已遠超日本，約為美國的1/3。

多種問題伴隨而生

我國數(shù)據中心在快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了“布局失衡、資源浪費、概念炒作、應用滯后、投資過熱、一哄而上”等突出問題。

空間布局失衡。從區(qū)域空間布局情況看，我國數(shù)據中心多數(shù)分布于東南沿海發(fā)達地區(qū)，其中僅北京、上海、廣東三地就占全國數(shù)據中心總量的近60%，銀行、證券、稅務、海關等諸多重要領域的數(shù)據中心和備份中心集中選址于北上廣三地，同我國戰(zhàn)略安全縱深、能源分布、地質條件、氣候環(huán)境等基礎條件不相匹配。從國家信息安全的戰(zhàn)略角度分析，如若發(fā)生戰(zhàn)爭、能源危機、突發(fā)性自然災害或重大安全事故等，可能會對經濟社會正常運轉造成嚴重影響。

結構性過剩。從功能形態(tài)上看，我國數(shù)據中心建設仍存在重建輕用的現(xiàn)象。近年來，相關企業(yè)及地方政府建設了大量傳統(tǒng)數(shù)據中心，一些地方政府忽視實際應用需求和本地現(xiàn)實情況，以產業(yè)園區(qū)思路競相建設數(shù)據中心，在物理設施層面存在較大的冗余和重復建設，在處理層面云計算服務還需要規(guī)范發(fā)展，在應用層面大數(shù)據創(chuàng)新應用能力不足，物理設施同云服務、大數(shù)據創(chuàng)新應用的脫節(jié)形成了結構性過剩的局面。

創(chuàng)新水平低。從技術水平上看，我國數(shù)據中心總體還處于集成應用的水平，與美、歐發(fā)達國家建設水平相比仍有3-5年差距。突出表現(xiàn)為三個方面，一是自主化程度還不高，部分關鍵技術受制于人，還未能充分把握趕超機會實現(xiàn)自主創(chuàng)新突破。二是技術架構落后，計算存儲資源調配能力弱，設備資源平均利用率低，PUE等關鍵技術指標落后。三是規(guī)模效應不明顯，80%以上為300平方米以下的小型數(shù)據中心，普遍處于低效率運行狀態(tài)。

有集聚性風險。數(shù)據中心建設和應用帶來了核心數(shù)據資產的大匯聚，對我國信息安全保障、商業(yè)秘密和個人隱私保護提出了更高的要求，現(xiàn)有信息安全保障法律法規(guī)、標準規(guī)范、技術儲備、服務水平等諸多方面還存在不足，監(jiān)管部門、用戶單位、服務主體之間的權責界限還不夠清晰，難以形成物防、技防、人防相結合，多元主體無縫銜接配合的信息安全保障新局面。

可持續(xù)發(fā)展難題。整合構建政府數(shù)據中心對于提高國家治理能力具有重要意義。目前，我國政府數(shù)據中心建設需求旺盛，但是仍以分散建設模式為主，多數(shù)部門不具備單獨建設和運行的能力，難以形成數(shù)據中心的規(guī)?；\行效率，不利于整合匯聚政務治理大數(shù)據，不利于形成縱橫聯(lián)動、上下協(xié)管的治理局面，也不利于發(fā)揮產業(yè)帶動作用促進我國數(shù)據中心相關技術創(chuàng)新突破?？傊?，政府數(shù)據中心傳統(tǒng)分散自建模式不可取，需嚴格限制。

相關對策建議

據IDC預測，全球大數(shù)據服務市場2015-2017年的復合增長率高達27%，數(shù)據中心需求也將大規(guī)模攀升。在此背景下，順應數(shù)據中心發(fā)展趨勢，把握好、規(guī)劃好我國數(shù)據中心發(fā)展，需辯證性明確以下幾項政策決策基線：

問題導向，健康發(fā)展。當前我國數(shù)據中心建設存在規(guī)劃缺位、盲目搶建、重建輕用等現(xiàn)象，形成了較大的資金、資源、空間浪費，尤其是空間分布上的布局性失衡、功能形態(tài)上的結構性過剩、技術水平上的創(chuàng)新性差距等問題，亟待通過加強規(guī)劃引導來實現(xiàn)健康發(fā)展。

需求引領，統(tǒng)籌發(fā)展。數(shù)據中心是大數(shù)據匯聚、存儲、深度開發(fā)利用的基礎，是信息社會的重要創(chuàng)新基礎設施，從長遠發(fā)展看，需求空間和創(chuàng)新潛力巨大。我國具有大數(shù)據資源優(yōu)勢，正面臨成為數(shù)據強國的歷史性機遇，應在規(guī)避突出問題的基礎上，堅持需求牽引和創(chuàng)新驅動，予以大力發(fā)展。

自主可控，安全發(fā)展。數(shù)據中心形成了重要數(shù)據資產的集中匯聚，成為事關國家信息安全的重要設施，必須堅持在法律法規(guī)保障、自主可控技術保障、管理制度保障的基礎上，確保物理場所安全、數(shù)據內容安全、安全保密到位、數(shù)據使用可控，實現(xiàn)安全發(fā)展。

融合創(chuàng)新，集成發(fā)展。數(shù)據中心是融合傳統(tǒng)數(shù)據中心（物理層）、云計算（處理層）、大數(shù)據應用（應用層）的集成創(chuàng)新平臺，是信息社會的重要創(chuàng)新基礎設施，對于實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、推動“互聯(lián)網+”行動計劃、強化大數(shù)據創(chuàng)新應用具有基石性作用。

同時，為貫徹數(shù)據強國發(fā)展理念，把握好數(shù)據中心發(fā)展“彎道超車”的重要機遇，筆者從規(guī)劃布局等方面提出以下建議：

引導數(shù)據中心合理空間布局。建議有關主管部門在已出臺的政策基礎上，結合數(shù)據中心發(fā)展新趨勢、新特點，組織編制《數(shù)據中心建設總體規(guī)劃》，綜合考慮能源、土地、人力、氣候、地質條件等多種因素，形成具體可操作的布局規(guī)劃，堅決遏制盲目和重復建設。對于不符合布局規(guī)劃和集約建設要求的項目相關部門應堅決不予審批，避免資金、資源、空間浪費及布局失衡風險。

強化數(shù)據中心產業(yè)發(fā)展調控。開展數(shù)據中心產業(yè)發(fā)展監(jiān)測工作，及時掌握產業(yè)發(fā)展態(tài)勢，有效避免產能過剩、發(fā)展失衡等情況，對于大型數(shù)據中心工程建設，采用核準或備案形式進行調控，形成監(jiān)測、核準（備案）、引導、規(guī)范相結合的閉環(huán)調控方式，促進數(shù)據中心產業(yè)健康發(fā)展。

統(tǒng)籌政府數(shù)據中心建設與服務。一是統(tǒng)籌推進政府公共數(shù)據中心體系建設，規(guī)劃形成符合我國政務信息化工程特點的政府公共數(shù)據中心體系，著力避免各級政府部門分散建設小規(guī)模數(shù)據中心的局面。二是強化政務大數(shù)據創(chuàng)新，在統(tǒng)一公共數(shù)據中心基礎上，構建政務大數(shù)據平臺，以國家基礎信息庫的共建、共用、共享為切入點，加強政務大數(shù)據匯聚和創(chuàng)新。三是引導產業(yè)創(chuàng)新趕超，充分發(fā)揮政府信息化對產業(yè)的扶持作用，引導我國信息產業(yè)實現(xiàn)集成創(chuàng)新趕超。四是積極消化冗余產能，在政府公共數(shù)據中心體系建設過程中，大力采用政府購買服務形式，積極消化我國數(shù)據中心目前已顯過剩的冗余產能。

推進管理規(guī)范和標準體系建設。從市場準入、服務監(jiān)管、信息安全保障、隱私保護、信息資產保全、業(yè)務遷移、政府采購服務、運行經費管理等多角度，系統(tǒng)性制定數(shù)據中心運行服務監(jiān)管制度及管理規(guī)范。加快數(shù)據中心相關能源效率、評估評測認證等技術標準的立項和制定工作，同時加大已發(fā)布標準的宣傳貫徹力度，充分發(fā)揮標準的引導作用。

（作者單位：國家信息中心）