饒青山

政府采購電子商城是隨著我國電子商務(wù)和現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展，電子商務(wù)的低成本、高效率和透明化三大優(yōu)勢所對應(yīng)的充分競爭、配送及時(shí)、流程清晰、利于監(jiān)管等與政府采購制度要求和目標(biāo)完全一致。因此，借鑒電子商務(wù)成功的經(jīng)驗(yàn)和模式，積極開展政府采購制度的改革與創(chuàng)新，完善政府采購信息化管理和統(tǒng)一公共資源交易大平臺方案，落實(shí)國家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略及國務(wù)院有關(guān)“進(jìn)一步加大政府利用電子商務(wù)平臺進(jìn)行采購的力度”的政策要求，具有十分重要的實(shí)踐意義。

法律依據(jù)及建設(shè)模式

政府采購具法制性和強(qiáng)制性，采購組織管理必須遵循《政府采購法》，買什么、怎么買，都有嚴(yán)格的法律規(guī)定?！墩少彿ā芬?guī)定了六種采購組織形式，分別是：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、單一來源、競爭性談判、詢價(jià)采購、國務(wù)院規(guī)定的其他方式。2014年12月31日，財(cái)政部又發(fā)布了競爭性磋商政府采購組織形式。政府采購電子商城作為協(xié)議供貨和批量采購的補(bǔ)充，完全可以代替協(xié)議供貨。2015年，政府采購工作要點(diǎn)也明確要求“大力發(fā)展電子交易，推進(jìn)中央政府采購電子賣場建設(shè)?！边@里所說的電子賣場其實(shí)就是中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心于2014年9月1日上線的中央政府采購網(wǎng)上商城，這表明政府采購電子商城是政府采購國家主管部門認(rèn)可的采購方式，是符合政府采購法律規(guī)定的采購方式。

政府采購電子商城是通過公開招標(biāo)，選擇合格的大型電商、代理代、生產(chǎn)廠商，打通電商平臺底層數(shù)據(jù)庫和代理商廠商維護(hù)商品信息，廠、電同招，共同參與競爭的模式，電子商城采用標(biāo)準(zhǔn)化的接口與多家電商連接，接口商品信息與電商官網(wǎng)實(shí)時(shí)更新，并通過動(dòng)態(tài)監(jiān)控技術(shù)和手段，保證接口商品信息與電商官網(wǎng)信息一致。政府采購電子商城通過讀取接口商品信息和廠商維護(hù)的信息，采購人用已有政府采購帳號登錄電子商城，直接向電商平臺和代理商下訂單交易，并完成配送、驗(yàn)收、支付全過程。

發(fā)展現(xiàn)狀

從實(shí)踐看，政府采購電子商城還處在試點(diǎn)或探索階段，沒有統(tǒng)一的管理規(guī)范，名稱叫法不一，包括電子商城、網(wǎng)上商城、電子賣場、電子超市等等，目前可參考的最佳建設(shè)模式是中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心的網(wǎng)上商城和廣東省政府采購中心的網(wǎng)上商城（17地市聯(lián)動(dòng)采購），它們很好地借用了電商的資源優(yōu)勢和屬地的小電商、傳統(tǒng)代理商的優(yōu)勢，讓電商與傳統(tǒng)協(xié)議供貨商共同參與競爭，這個(gè)形式基本解決了傳統(tǒng)的協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購的不足，體現(xiàn)了效率和效益的統(tǒng)一，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)。

政府采購電子商城的積極效果

價(jià)格動(dòng)態(tài)管理，電商、廠商實(shí)時(shí)調(diào)整，與市場同步。電子商城的商品信息是通過接口與電商數(shù)據(jù)庫直接連接，商品信息、價(jià)格信息與電商一致。電商是完全市場化的交易平臺，競爭激烈、價(jià)格調(diào)整頻繁、促銷活動(dòng)多，通過底層數(shù)據(jù)庫直接同步電子商城、同步市場，政府采購的商品不再與市場脫節(jié)，價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整，不再虛高，采購人可“網(wǎng)淘”滿意的政府采購目錄內(nèi)的商品。

商品價(jià)格較電商更優(yōu)惠。對電商而言，政府采購是一個(gè)龐大的具政府信用的“團(tuán)購”市場，均不敢小視，因此，他們對建設(shè)政府采購電子商城給予了極大支持，給予政府采購電子商城的商品價(jià)格不高于其電商平臺的價(jià)格，盡管有些地方要求商品必須比電商平臺至少優(yōu)惠2%，但在電子商城多家電商參與的情況下，很多電商給予電子商城更大的優(yōu)惠，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心電商商品價(jià)格平均優(yōu)惠率達(dá)13%，充分證明政府可以買到比市場更優(yōu)惠的商品，“政府采購的八成商品高于市場均價(jià)，56.1%的商品高于市場平均價(jià)1.5倍”的情況將不存在。

配送高效、快捷，采購效率提高。大型電商要么自建物流體系，要么與固定的第三方物流合作，可以確保全國縣級以上城市均可以48小時(shí)到達(dá)（西部少數(shù)縣市除外），大型城市可能限速達(dá)、隔日達(dá)等，較之前傳統(tǒng)協(xié)議供貨3至20天的周期，采購效率大大提高，切實(shí)解決機(jī)關(guān)辦公急需的零星采購。

全流程在線交易，有利自身防腐。電子商城通過接口對接，全流程在線完成，商品價(jià)格對過比價(jià)后，可以根據(jù)要求選擇最低價(jià)或市場平均價(jià)成交，訂單直接發(fā)送給電商的訂單系統(tǒng)或代理廠的管理后臺，供應(yīng)商根據(jù)訂單直接發(fā)貨、驗(yàn)收、結(jié)算，采購過程中，大大降低了采購人與供應(yīng)商接觸的機(jī)率，有利于采購人自身防腐。

政府采購電子商城的局限

從實(shí)施的效果看，雖然基本解決了過去政府采購協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購的弊端，但也存在較多的障礙和局限，需要進(jìn)一步改革和創(chuàng)新。

商品品目限制。一是政府采購的政策性功能體現(xiàn)，要求部分商品，如計(jì)算機(jī)、顯示器等必須是經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)證的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品；二是財(cái)政部對使頻繁的商品如計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等規(guī)定必須用批量集中的方式采購；三是出于安全或保密要求的商品、需要定制的商品，如不能采購win8及以上操作系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全設(shè)備等。

結(jié)算限制。政府采購以后結(jié)算為主，電子商務(wù)平臺以預(yù)付款或貨到付款為主。政府采購協(xié)議供貨長期以來形成的付款習(xí)慣，一直是供應(yīng)商把貨送到采購人，采購人拿到發(fā)票和合同后，按單位內(nèi)部流程申請付款，財(cái)務(wù)部門根據(jù)付款要求付款給供應(yīng)商。而電子商務(wù)平臺由于商品價(jià)格較低，需要通過資金的快速周轉(zhuǎn)來獲取合理的利潤，一般是通過第三方支付預(yù)付款或貨到付款。為解決這個(gè)問題，目前電子商務(wù)平臺公司為適應(yīng)政府采購的需要，一般給予14天左右的結(jié)算周期；同時(shí)，部分地方也要求采購人在貨到驗(yàn)收的同時(shí)，通過公務(wù)卡結(jié)算。但這兩種解決方式還是存在一些問題，給政府采購電子商城用戶帶來不便。

標(biāo)準(zhǔn)商品庫限制。優(yōu)秀的政府采購電子商城要求必須建設(shè)商品庫，商品具可視化、參數(shù)化，且與市場保持一致；分類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與政府采購目錄一致，并符合財(cái)政部2012年發(fā)布的《政府采購品目分類表》的規(guī)范要求。只有實(shí)現(xiàn)了商品參數(shù)化管理，商品之間不僅可以進(jìn)行同型號產(chǎn)品比較，還可以對相同配置、不同型號品牌商品進(jìn)行比較，而這一點(diǎn)也正是目前政府采購特需要的，尤其是長期以來存在的“政府特供、專供”更新需要通過商品參數(shù)管理來進(jìn)行性價(jià)比較。

應(yīng)對措施

綜合各地電子商城建設(shè)及運(yùn)行情況，筆者認(rèn)為，建設(shè)政府采購電子商城是現(xiàn)代電子商務(wù)發(fā)展和政府采購改革創(chuàng)新的必然要求?！罢少彽碾娮由坛羌夹g(shù)基本成熟，可以由財(cái)政部門或政府采購中心組織制定統(tǒng)一的電商平臺接口標(biāo)準(zhǔn)和交易流程，制定統(tǒng)一的政府采購電子商城規(guī)范。最好建設(shè)全國統(tǒng)一的政府采購電子商城，供各級政府采購中心分別部署或統(tǒng)一使用”。

強(qiáng)制采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品應(yīng)做為一項(xiàng)國家強(qiáng)制生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，而不僅是政府采購優(yōu)先采購

國家相關(guān)政策要求部分品目必須采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，從實(shí)際效果看這項(xiàng)政策某種程度上為“政府定制、特供、專供”提供了理由，大部分節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品都是專門針對政府采購銷售，由于價(jià)格相對較高，面向公眾市場的電商平臺幾乎沒有銷售，特別是像計(jì)算機(jī)、顯示器等產(chǎn)品。電子商城一方面要執(zhí)行國家有關(guān)政策，具備對強(qiáng)制節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品自動(dòng)篩查功能，另一方面國家出臺這個(gè)政策的初衷是通過政府采購的政策性功能倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保消費(fèi)，但這項(xiàng)政策正被部分生產(chǎn)廠商利用成為變相賣高價(jià)的理由，建議國家應(yīng)對這項(xiàng)政策的執(zhí)行效果進(jìn)行評估，只有節(jié)能環(huán)保認(rèn)證作為一項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，非節(jié)能環(huán)保退出市場，讓社會(huì)大眾都能購買，這項(xiàng)政策才有積極意義和效果。

通過推行電子商城，普及和提高公務(wù)卡、采購卡的應(yīng)用

電商的成本優(yōu)勢非常明顯，服務(wù)也高效，電商要求的結(jié)算方式是預(yù)付或貨到付款，如果延期支付勢必增加電商的成本。因此，在推廣電子商城的同時(shí)，積極倡導(dǎo)和要求使用公務(wù)卡結(jié)算，對一些分管采購的部門甚至可以發(fā)行專用的采購卡，采用貨到、驗(yàn)收后刷公務(wù)卡采購卡支付。同時(shí)，可以協(xié)商電商公司給予一定的帳期，按帳期集中支付，目前已經(jīng)有部分電商支持至多30天的帳期，結(jié)算更高效。

創(chuàng)造條件讓地方中小電商、代理商參與平臺的競爭

電子商城不僅僅是由大型主流電商參與，還應(yīng)該讓數(shù)量眾多的地方電商、傳統(tǒng)協(xié)議供應(yīng)商參與競爭，一方面可以彌補(bǔ)大型電商平臺商品在對特定地區(qū)時(shí)的不足，另一方面可以使電子商城競爭更加激烈、充分。要求電子商城要必須具備傳統(tǒng)協(xié)議供貨商入駐技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式，這一點(diǎn)中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心的網(wǎng)上商城已經(jīng)充分考慮到這一點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)的方式也是可以借鑒的。

借鑒電子商務(wù)，電子商城要實(shí)現(xiàn)O2O和團(tuán)購模式

電子商城主要是解決采購人急需的小額零星采購，但是電子商城具有一定價(jià)格優(yōu)勢，也可以應(yīng)用到公開招標(biāo)、競價(jià)采購和批量采購中，因此，電子商城應(yīng)該嵌入公開招標(biāo)、競價(jià)采購，與O2O模式類似，全軍物資采購網(wǎng)的商城和新沂市政府采購商城通電子商城嵌入競價(jià)采購（單品單型號比價(jià)、選定參數(shù)配置競價(jià)、指定品牌和型號、指定品牌和參數(shù)）模塊，效果很好。同時(shí)，電子商城要滿足“量大從優(yōu)”的原則，實(shí)現(xiàn)方式主要從采購數(shù)量和采購總額兩個(gè)方面進(jìn)行自動(dòng)價(jià)格浮動(dòng)，將電子商務(wù)的“團(tuán)購”映射到政府采購的“批量集中采購”中。

（作者單位：北京陽光公采科技有限公司）