陳　凡

(北京航空航天大學(xué) 高等教育研究所， 北京 100083)

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英國擴大留學(xué)生規(guī)模背景下的質(zhì)量問題及反思

陳凡

(北京航空航天大學(xué) 高等教育研究所， 北京 100083)

摘要：20世紀(jì)80年代以來，英國政府將擴大留學(xué)生規(guī)模作為高等教育國際化發(fā)展的重要戰(zhàn)略政策。通過對近20年來英國留學(xué)生人數(shù)、留學(xué)生入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)學(xué)位授予比例、生師比、教育生均經(jīng)費等數(shù)據(jù)變化趨勢的分析，提出在這一經(jīng)濟利益驅(qū)動留學(xué)生規(guī)模擴張的過程中，英國留學(xué)生質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn)正在放寬。如何使學(xué)生增長速度與優(yōu)質(zhì)資源生長速度相匹配、如何在獲取短期經(jīng)濟效益的同時尋求高等教育長期可持續(xù)性發(fā)展的途徑，是需要思考和解決的問題。

關(guān)鍵詞：英國； 留學(xué)生規(guī)模； 入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)； 優(yōu)質(zhì)學(xué)位； 生師比； 生均經(jīng)費

英國留學(xué)生的數(shù)量，從20世紀(jì)80年代的幾萬人，到20世紀(jì)90年代的十幾萬人，到現(xiàn)在的幾十萬人，規(guī)模擴大了27倍有余，留學(xué)生數(shù)量平均每年增長5%，如圖1所示。2012年，英國留學(xué)生總數(shù)占全英高等教育機構(gòu)學(xué)生總數(shù)的17.4%，是僅次于美國的第二大留學(xué)生接受國。英國最受國際學(xué)生歡迎的前10所大學(xué)留學(xué)生的比例都高達23%以上，其中倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院的國際學(xué)生比例達到了68%。[1]留學(xué)生規(guī)模大幅增長為英國大學(xué)和政府帶來了巨大的經(jīng)濟收益，據(jù)估計，2005—2006年度英國的大學(xué)(不包括其他高等教育機構(gòu))從留學(xué)生學(xué)費中獲得的收入達到13.94億英鎊[2]；2008年國際學(xué)生的學(xué)費和其他開銷使英國獲得近58億英鎊的收益[3]；2011—2012年英國大學(xué)11.6%的收入來源于非歐盟國家留學(xué)生學(xué)費。據(jù)英國文化委員會預(yù)計，到2020年英國的留學(xué)生人數(shù)將達到87萬，意味著留學(xué)生人數(shù)再翻一番，預(yù)計由此帶來的教育收入為200億英鎊。[4]

一、英國擴大留學(xué)生規(guī)模的背景和政策重點

英國留學(xué)生擴招始于20世紀(jì)七八十年代，其根本原因是教育經(jīng)費的短缺。20世紀(jì)70年代末，在長時間的經(jīng)濟低迷背景下，撒切爾政府采取了削減公共教育經(jīng)費的措施，英國高等教育機構(gòu)被要求向所有歐盟外的留學(xué)生收取“全額成本費”，標(biāo)志著英國留學(xué)生教育市場化的開始。1998年，布萊爾政府結(jié)束了歐盟學(xué)生免費接受高等教育的歷史，留學(xué)生學(xué)費成為英國大學(xué)財政收入的重要來源。2003年，英國政府出臺留學(xué)生學(xué)費由大學(xué)自行定價、自主支配的政策，極大刺激了大學(xué)擴大留學(xué)生市場的積極性。[5]從本質(zhì)上來看，英國政府和高等教育機構(gòu)積極擴大留學(xué)生教育規(guī)模，實際上是為了彌補高等教育投入、緩解高等教育財政危機。在留學(xué)生規(guī)模擴大化過程中，英國政府和高校都采取了積極有效的政策和舉措。

(一)政府積極部署留學(xué)生發(fā)展戰(zhàn)略，著力擴大留學(xué)生數(shù)量

1999—2011年，英國政府連續(xù)實施了兩期“首相倡議計劃”。第一期于1999年啟動，它部署了英國國際教育的全球化戰(zhàn)略，著重加強英國市場、咨詢和信息服務(wù)的能力，通過實施一系列舉措提升英國作為留學(xué)生接收國的吸引力。[6]第二期于2006年實施，致力于持續(xù)增加留學(xué)生數(shù)量等目標(biāo)，新增學(xué)生經(jīng)歷與就業(yè)項目，穩(wěn)步提高留學(xué)生對英國留學(xué)的滿意率，使英國成為留學(xué)生首選的國家之一，并強調(diào)英國與各國教育機構(gòu)的伙伴關(guān)系建設(shè)。[7]

(二)高校加強建立留學(xué)生服務(wù)體系，著力提升留學(xué)生滿意度

以留學(xué)生需求為出發(fā)點，高校主要從五個方面構(gòu)建全方位的留學(xué)生服務(wù)體系。第一是組織管理，各高校根據(jù)規(guī)模大小設(shè)置相應(yīng)的國際事務(wù)管理部門，安排專門人員負(fù)責(zé)留學(xué)生招生和管理工作；第二是信息服務(wù)，在到校之前、注冊之后、學(xué)習(xí)期間等各個階段都會通過指南、手冊、網(wǎng)站等多種方式對學(xué)生進行提示和指導(dǎo)；第三是英語培訓(xùn)，積極為非英語母語的留學(xué)生安排專門的培訓(xùn)課程和測試；第四是學(xué)術(shù)支持，部分高校會指派與留學(xué)生國籍相同的專門導(dǎo)師指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)，構(gòu)建專門的學(xué)習(xí)模式提升留學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)；第五是建立反饋機制，拓寬渠道聽取留學(xué)生意見和建議，提升學(xué)生滿意度。[8]

(三)第三方對留學(xué)生教育進行定性評價，鼓勵招收更多留學(xué)生

英國高等教育質(zhì)量保證局分別于2006年和2008年對128所高校國際學(xué)生的招生、指導(dǎo)和培養(yǎng)情況作了評估，這一評估采取高校自評和評估小組實地考察相結(jié)合的方式，對各校在留學(xué)生安排上的好的做法(good practice)作了總結(jié)。報告以闡釋和描述的方法為主，不涉及任何量化指標(biāo)，其結(jié)論是這些高校為留學(xué)生提供了很好的支持和指導(dǎo)，大部分留學(xué)生對學(xué)校提供的招生和留學(xué)信息表示滿意，并對學(xué)校的教育質(zhì)量表示滿意；另外，報告還指出，各高校都在積極進行戰(zhàn)略規(guī)劃，通過提供更好的支持和服務(wù)迎接更多的海外學(xué)生。[8]

二、英國留學(xué)生教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)逐步放寬

在英國政府和高校的精心規(guī)劃和積極努力下，英國留學(xué)生規(guī)模大幅增加，與此同時，這一改變使得留學(xué)生教育質(zhì)量也在悄然發(fā)生著變化。筆者對近年來英國留學(xué)生入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)(入口)、學(xué)位授予率(出口)、高校生師比(教師投入)和生均經(jīng)費(經(jīng)費投入)等逐一分析。

(一)留學(xué)生入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和門檻降低

目前大多數(shù)英國高校使用雅思考試成績判斷留學(xué)生的英語水平，并將其作為錄取的主要參考標(biāo)準(zhǔn)。該考試滿分為9分，根據(jù)英國教育部門的建議，攻讀學(xué)位課程所需的最低語言要求為6.5分。為了招收更多海外留學(xué)生，英國很多高校都采取了主動降低英語成績?nèi)雽W(xué)要求的做法。據(jù)英國《泰晤士高等教育》雜志最新收集和公布的數(shù)字顯示，英國大約66%的大學(xué)存在著招收英語不合格本科生的問題。在被調(diào)查的88所英國大學(xué)中，有58所將最低語言要求降到了6分，其中包括1所英國精英大學(xué)聯(lián)盟——羅素大學(xué)集團中的高校。西倫敦大學(xué)、愛丁堡馬格麗特王后學(xué)院和瑞克斯?jié)h格林多大學(xué)甚至把最低英語錄取分降到5.5分。2012年，英國倫敦城市大學(xué)等3所英國高校在因為“大批學(xué)生檔案中缺乏法定的英語水平考核記錄”，甚至已被暫停了招收海外學(xué)生的資格。[9]

從A-Level表現(xiàn)看，英國1995—1996學(xué)年通過A-Level或相當(dāng)水平的成績?nèi)罩票究粕妓姓猩倲?shù)的78%，到2004—2005學(xué)年這一比例略升至81%。而通過預(yù)科課程的全日制本科生比例從1995—1996學(xué)年的5.2%下降至2004—2005學(xué)年的3.5%。因此實際上本科生達到的標(biāo)準(zhǔn)從總體上看是下降的。[10]

(二)優(yōu)質(zhì)學(xué)位授予比例提高

在英國大學(xué)組織(UUK)每年發(fā)布的英國高等教育機構(gòu)發(fā)展報告中，對所有高等教育機構(gòu)上一年的一等和二等以上學(xué)位授予情況都會做全面的統(tǒng)計。由于每所學(xué)校學(xué)位授予率之間存在較大的差異，以2008年報告為例，一百多所高等教育機構(gòu)一等學(xué)位授予率從4%～35%不等，一等和二等(2∶1)學(xué)位授予比例從32%～90%不等，該組織采取下均值、中值和上均值的表現(xiàn)方式來呈現(xiàn)總體情況，即將所有高等教育機構(gòu)一等和二等學(xué)位授予率分別統(tǒng)計后，劃出上、中、下三個級值，以此來呈現(xiàn)高校的總體學(xué)位授予比例。根據(jù)這種方法，筆者將1999—2010年10年間的一等學(xué)位授予比例三個均值和以及一等和二等(2∶1)學(xué)位授予比例三個均值列表如表1所示。這10年間，各項均值都呈增長趨勢，相對來說，一等學(xué)位授予比例增長地更快一些，下均值甚至達到了2倍。從實際數(shù)量上來看，從1995—1996學(xué)年至2004—2005學(xué)年，英國大學(xué)生獲得一等學(xué)位比例人數(shù)從7.8%增加到10.6%，獲得一等和二等學(xué)位授予比例從53.9%增加到60.4%。[10]僅2008—2012年這4年時間，英國大學(xué)授課型研究生學(xué)位授予人數(shù)增長了31%，一等學(xué)位授予人數(shù)增長了17%。[11]在學(xué)生數(shù)量迅速增長的過程中，優(yōu)質(zhì)學(xué)位的授予比例也同樣在增長，當(dāng)市場上持有優(yōu)質(zhì)學(xué)位比例的學(xué)生增加時，這些學(xué)位的含金量無形中就降低了。

表1　英國一等學(xué)位、一等和二等(2∶1)學(xué)位授予比例上、中、

(三)高校生師比大幅增加

由于英國學(xué)生規(guī)模的不斷擴大，以往小班化的精英教學(xué)方式早已不復(fù)存在，根據(jù)英國大學(xué)教師聯(lián)盟2005年的統(tǒng)計，1980年英國高等教育的生師比(SSR)是9.1∶1，而到了2010年達到了17.1∶1，30年英國留學(xué)生數(shù)量翻了幾十番，而教師數(shù)量卻沒有跟上這樣的節(jié)奏。相反，英國高校生師比是OECD主要國家最大的，如圖2所示。

從圖2中可知，1999年以來，英國的生師比一直處于這5個國家最高或次高地位，而且比世界留學(xué)生接受數(shù)量第一的美國還要超出2個多點，遠遠高于德國和日本。OECD認(rèn)為雖然生師比數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性有待商榷，但是通過其他國家相比，至少反映了英國在高等教育領(lǐng)先國家中存在的明顯缺陷。[12]2013年《衛(wèi)報》上英國高校排名情況具體數(shù)據(jù)表明，參與排名的英國大學(xué)生師比超過20∶1的占四分之一，生師比最高的阿伯泰鄧迪大學(xué)(Abertay Dunde)已高達25.2∶1。[13]從指標(biāo)上說，高校的生師比是學(xué)校教學(xué)投入的重要表現(xiàn)，不但可以反映教師數(shù)量和工作量，也是學(xué)校班級規(guī)模、資源合理配置的重要指示劑。20世紀(jì)以來，英國高校在生師比值上居高不下，這可以說明在高等教育規(guī)模擴大過程中，學(xué)生比例增長過快造成的教師資源短缺，高校不能再使用小班教育模式教學(xué)、對學(xué)生進行精心培養(yǎng)和教育了。

(四)高校生均經(jīng)費緩慢增長

為了便于比較，筆者選取1999—2010年所有英國大學(xué)生均管理經(jīng)費、生均學(xué)術(shù)經(jīng)費和生均校舍經(jīng)費三項每項的中值，形成生均經(jīng)費的趨勢如圖3所示，10年來這3項經(jīng)費都呈增長態(tài)勢，但幅度并不大，經(jīng)過計算，這3項經(jīng)費的年平均增長率為分別6.8%，3.6%，4.12%，生均管理經(jīng)費增長率最高，生均學(xué)術(shù)經(jīng)費增長率最低，從一個方面反映了英國高校主要支出重點，3項經(jīng)費的增長比例比英國同比GDP總量和人均GDP增長率(1.7%～2%)要高出幾個百分點，說明英國政府對高等教育投入還是比較重視；但這3項經(jīng)費增長率與英國高校收入總額2001—2010年年均增長6%相比[11]24，實際生均經(jīng)費的增長率還是非常有限的。

三、對英國留學(xué)生規(guī)模和質(zhì)量問題的反思

英國有著悠久的精英高等教育傳統(tǒng)，嚴(yán)格而高水平的教育質(zhì)量是其成為高等教育強國的重要因素。隨著高等教育向普及階段發(fā)展，許多高校不再堅持精英時代嚴(yán)格的、共同的入學(xué)選拔高標(biāo)準(zhǔn)，而獲得優(yōu)質(zhì)學(xué)位的學(xué)生數(shù)量也越來越多，學(xué)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)逐漸放寬，這在留學(xué)生教育上更加明顯。英國高校賴以生存的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)受到挑戰(zhàn)，并最終向現(xiàn)實妥協(xié)。通過擴大留學(xué)生規(guī)模彌補高等教育經(jīng)費短缺的做法是英國大學(xué)國際化備受爭議的焦點之一，大衛(wèi)·埃利奧特(David Elliot)就批評英國政策更關(guān)注高等教育產(chǎn)生外匯收入的經(jīng)濟效益，而非教育真正的需要。[14]

(一)留學(xué)生規(guī)模擴大速度與優(yōu)質(zhì)教育資源生長速度的平衡

小班化教學(xué)曾經(jīng)是英國高等教育的最大特色和優(yōu)勢，但隨著留學(xué)生規(guī)模的迅速擴大，高校從1980年 1名教師教9名學(xué)生，變成平均1名教師教17名學(xué)生，甚至還有學(xué)校達到1名教師教25名學(xué)生，說明教師在每名學(xué)生上賦予的精力和時間大幅減少，精細化管理的時代也一去不復(fù)返了。留學(xué)生規(guī)模的擴大導(dǎo)致英國高等教育系統(tǒng)變得更加龐大，原有的優(yōu)質(zhì)高等教育資源已經(jīng)逐漸被稀釋，并顯示出其有限性。當(dāng)然，優(yōu)質(zhì)的高等教育資源不是一朝一夕能積累起來的，也不會很快被消耗掉，而且優(yōu)質(zhì)的高等教育資源一直都是在生長的，但是當(dāng)高校學(xué)生規(guī)模增長速度快于優(yōu)質(zhì)高等教育資源的生長速度時，學(xué)校開始消耗之前積累起來的優(yōu)質(zhì)資源，長此以往，高等教育的深厚基礎(chǔ)和原有優(yōu)勢必然會受到很大影響。因此，為了保證高等教育的質(zhì)量和水平，學(xué)生規(guī)模增長的速度應(yīng)當(dāng)同優(yōu)質(zhì)教育資源的生長速度相匹配。在留學(xué)生教育上已經(jīng)出現(xiàn)很多問題，如無限制降低留學(xué)生入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、留學(xué)生對高等教育的滿意率偏低、留學(xué)生就業(yè)困境等，面對這些現(xiàn)實，英國政府和高校應(yīng)考慮建立專門的留學(xué)生質(zhì)量保證體系，保證對質(zhì)量的保證和監(jiān)控，提升優(yōu)質(zhì)教育資源的使用效率。

(二)留學(xué)生教育的短期經(jīng)濟效益和可持續(xù)性發(fā)展的需要

英國留學(xué)生規(guī)模擴大是與高等教育機構(gòu)教育經(jīng)費的缺乏緊密聯(lián)系在一起的，英國政府對留學(xué)生教育經(jīng)濟價值的重視，充分體現(xiàn)了其國際化政策調(diào)整的目的和路徑。[15]早在2006年就有英國學(xué)者將留學(xué)生教育與當(dāng)年英國煤炭出口貿(mào)易相比較，認(rèn)為將留學(xué)生教育作為貿(mào)易手段，帶來了巨大的收益，但是其可持續(xù)性和結(jié)局都是令人擔(dān)憂的。[16]英國高校一般本科學(xué)制為3年，為了節(jié)約資源和成本，有人提出實行2年本科學(xué)制，這一想法有諸多詬病如教育的功利性、降低英國高等教育質(zhì)量和競爭力等，但是英國教育部門指出，“在金錢面前，英國政府不會僅會說，一定會做些什么的”，這使得英國一些學(xué)者對英國政府以攝取高校有限資源為代價、賺取經(jīng)濟利益的做法更加不滿。[17]現(xiàn)在英國仍是世界高等教育第二大強國，它半個多世紀(jì)高等教育的深厚積淀使得高校在自身發(fā)展過程中形成了從上到下的調(diào)節(jié)和監(jiān)督機制，這一機制使它們能夠遵循原有的發(fā)展規(guī)律和路徑，但當(dāng)外界索取過多，而改變了它自身的發(fā)展邏輯時，高等教育會不會舍本逐末，走向另外一個極端，誰也無法預(yù)測。因此，如何進一步拓寬高等教育經(jīng)費來源保證教育的可持續(xù)性發(fā)展，不以犧牲高等教育質(zhì)量和優(yōu)質(zhì)高等教育資源為最終代價，亟待思考和解決。

注釋：

① 數(shù)據(jù)來源于Universities UK: Patterns of Highereducation Institutionsin the UK (Report 2001,2004,2006,2009,2011,2013)，網(wǎng)址為http:∥www.universitiesuk.ac.uk/highereducation/Pages/default.aspx?pt=Report,訪問日期為2013年11月29日。

② 數(shù)據(jù)來源于Patterns of Higher Education Institutions in the UK (Report 2000—2011)，網(wǎng)址為http:∥www.universitiesuk.ac.uk/highereducation/Pages/default.aspx?pt=Report,訪問日期為2013年11月29日。

③ 數(shù)據(jù)來源：Stephen Court, An Analysis of Student:Staff Ratios and Academics’Use of Time, Andpotential Links with Student Satisfaction，網(wǎng)址為http:∥www.ucu.org.uk/media/pdf/p/p/ucu_ssranalysis_dec12.pdf,訪問日期為2012年12月30日。

④ 數(shù)據(jù)來源：Patterns of Highereducation Institutionsin the UK (Report 2000—2009)，網(wǎng)址為http:∥www.universitiesuk.ac.uk/highereducation/Pages/default.aspx?pt=Report,訪問日期為2013年11月29日。

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Reflection on Quality Problems after Recruiting More International Students in UK

CHENFan

(Institute of Higher Education, Beijing University of Aeronautics and Astronautics, Beijing 100083, China)

Abstract：To enlarge the number of international students is one of the most important internationalization strategies of UK government from 1980 s, which is driven by the huge economic profit from the tuition fee. This article collected the materials and data about their international students application requirements, percentage of first and upper second class degrees awarded, student-teacher ratio and costs per FTE student during these two decades. The analysis proves that the quality standard of international students in UK today is changing. It istime to think about how to balance the students increasing speed and higher education resources and how to find a more sustainable method to make higher education develop healthily.

Key words：United Kingdom; number of international students; application requirements; degrees awarded; student-teacher ratio; costs per FTE student

中圖分類號：D64

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1008-2204(2016)02-0108-05

作者簡介：陳凡(1981—)，女，江西九江人，助理研究員，博士研究生，研究方向為高等教育、教育管理.

收稿日期：2014-05-15

DOI:10.13766/j.bhsk.1008-2204.2014.0226