陸美蓮

摘 要：目前，職校的貨物、基建工程和服務(wù)類采購正逐步納入政府采購的范圍，但由于政府采購措施在我國實(shí)施的時(shí)間不長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，因此在實(shí)施過程中還存在諸多矛盾。本文主要分析了現(xiàn)階段職校政府采購管理中存在的問題，并探討了解決問題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：職業(yè)學(xué)校；政府采購；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G717 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 收稿日期：2016-01-22

《中華人民共和國政府采購法》自2003年1月1日實(shí)施以來，在節(jié)省政府采購資金、維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益、保護(hù)采購當(dāng)事人的合法權(quán)益、促進(jìn)廉政建設(shè)方面取得了很好的成效。

職校作為事業(yè)單位，其資金來源中的撥款和收入等均屬于財(cái)政性資金。將職校的貨物、工程和服務(wù)采購納入政府集中采購制度中是適應(yīng)我國財(cái)政體制改革的需要，更是學(xué)校自身管理的需要。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家對(duì)職業(yè)教育的重視，學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，職校對(duì)貨物、基建工程和公務(wù)服務(wù)的需求也日益增大，如何使職校公務(wù)采購更加合理、科學(xué)、高效，為職校教學(xué)、科研的發(fā)展提供更好的服務(wù)，是當(dāng)前職校后勤管理部門研究的主題。筆者就職校政府采購執(zhí)行中存在的問題談一些粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、當(dāng)前職校在政府采購過程中存在的主要問題

1.職校采購人員對(duì)政府采購認(rèn)識(shí)不足

政府采購制度在國外已有二百多年的歷史，在我國卻是個(gè)新事物。從1986年試點(diǎn)和2003年《中華人民共和國政府采購法》實(shí)施以來，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政部門非常重視。盡管各職校普遍接受以政府采購形式來采購物資和服務(wù)，但是還存在操作人員對(duì)政府采購認(rèn)識(shí)不足的問題。

對(duì)于政府采購認(rèn)識(shí)的誤區(qū)主要有這幾個(gè)方面：一是認(rèn)為政府采購是上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門資金控制權(quán)的剝奪，有消極對(duì)抗情緒。二是認(rèn)為政府采購部門不是花自己的錢，會(huì)花大錢買差貨，浪費(fèi)本單位資金。三是認(rèn)為政府采購手續(xù)繁瑣，周期長(zhǎng)，達(dá)不到本單位使用時(shí)間需求，因此，不少單位的采購人員存在用化整為零、購買物品名稱做假等逃避政府采購的行為。

2.預(yù)算和采購計(jì)劃的準(zhǔn)確性難以保證

由于政府采購預(yù)算審批的特點(diǎn)，要求學(xué)校提前一年準(zhǔn)確而詳盡地制定下一年度財(cái)務(wù)預(yù)算，并根據(jù)預(yù)算編制完整、詳細(xì)的年度采購計(jì)劃，這對(duì)職校來說操作難度較大。其一，職校采購的品種多，很多技術(shù)更新發(fā)展非?？欤茈y提前一年提供技術(shù)參數(shù)、技術(shù)指標(biāo)、商品質(zhì)量、金額等完全準(zhǔn)確的采購計(jì)劃。其二，有些職業(yè)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政府采購預(yù)算的編制工作不夠重視，對(duì)政府采購項(xiàng)目沒有做好科學(xué)認(rèn)證，也未做充分的市場(chǎng)調(diào)研，最后在實(shí)際執(zhí)行采購預(yù)算方案時(shí)采購指標(biāo)不是不夠就是富余，給預(yù)算的執(zhí)行造成很大困難。其三，職校各專業(yè)每年招生人數(shù)均不一樣，對(duì)所需的實(shí)習(xí)設(shè)備及器材數(shù)量估計(jì)無法準(zhǔn)確。在如今全國上下都十分重視財(cái)政績(jī)效的大環(huán)境下，想調(diào)整采購預(yù)算非常困難；實(shí)在無法調(diào)整，就只能在下一年度再行采購或者直接取消這個(gè)采購項(xiàng)目，給學(xué)校的正常教育教學(xué)工作帶來了負(fù)面影響。

3.政府采購手續(xù)繁瑣，周期長(zhǎng)，靈活性差

《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要方式。公開招標(biāo)必須按規(guī)定程序進(jìn)行操作，采購周期一般長(zhǎng)達(dá)2～6個(gè)月。有時(shí)職校某專業(yè)人數(shù)突增，對(duì)基建項(xiàng)目完工和教學(xué)儀器設(shè)備和材料到位時(shí)間要求緊張，就會(huì)出現(xiàn)政府采購手續(xù)繁瑣、周期長(zhǎng)與學(xué)校所需商品和服務(wù)時(shí)間緊相矛盾的現(xiàn)象。此外，學(xué)校由于教學(xué)科研突發(fā)事件和不可抗力等不可預(yù)測(cè)的原因，急需購置未列入計(jì)劃的物資的情況無法滿足實(shí)施。

4.采購人員專業(yè)性不強(qiáng)

政府采購是一項(xiàng)全新的系統(tǒng)工程，是面向市場(chǎng)，政策性強(qiáng)、涉及面廣、專業(yè)性要求極高的工作，需要采購人員掌握多方面的知識(shí)，不僅要熟悉財(cái)經(jīng)方面的知識(shí)，而且對(duì)市場(chǎng)各種產(chǎn)品性能和價(jià)格等方面的內(nèi)容也必須了解到位，同時(shí)還應(yīng)具有靈活的協(xié)調(diào)能力。

但由于各職校規(guī)模和人員配備的原因，絕大多數(shù)學(xué)校都沒有配備專職的負(fù)責(zé)政府采購的工作人員，往往都是兼職或臨時(shí)調(diào)用，對(duì)人員配備的專業(yè)素質(zhì)考慮甚少，在一定程度上影響了政府采購的效益。

二、加強(qiáng)職校政府采購管理的對(duì)策

1.更新觀念，提高認(rèn)識(shí)

各職校應(yīng)采取多種形式，有計(jì)劃地宣傳政府采購制度，組織學(xué)校各部門人員學(xué)習(xí)關(guān)于政府采購的法律法規(guī)，使他們明白政府采購的根本目的，了解政府采購原則、采購方式和具體操作程序，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大教職工支持政府集中采購，真正認(rèn)識(shí)到職校公務(wù)采購納入政府采購體系中，既是適應(yīng)我國財(cái)政體制改革的需要，也是學(xué)校自身管理的需要。

學(xué)校物資的采購必須納入政府采購范圍，只有這樣，采購工作才能實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正三原則，促進(jìn)學(xué)校的廉政建設(shè)和校務(wù)公開，防止各類腐敗行為的發(fā)生。更新觀念、提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想是實(shí)施政府采購的前提。

2.改變預(yù)算編制思維模式

政府采購預(yù)算是確保政府采購工作順利實(shí)施的保障、前提和重要環(huán)節(jié)，做好預(yù)算可以達(dá)到事半功倍的效果。在年度收入基本確定的情況下，職業(yè)學(xué)校應(yīng)結(jié)合學(xué)校的總體發(fā)展規(guī)劃和重要活動(dòng)安排，從預(yù)算的預(yù)見性、計(jì)劃性和細(xì)化性著手，將預(yù)算支出分塊加以預(yù)測(cè)：常規(guī)支出主要采用增量預(yù)算法進(jìn)行預(yù)測(cè)；專項(xiàng)預(yù)算主要采取零基預(yù)算法編制預(yù)算；其他支出則充分調(diào)查研究，使其盡可能準(zhǔn)確。

3.采取靈活多樣的采購方式

職業(yè)學(xué)校與普通高中不同，因?yàn)榍罢吖ぷ鲗?shí)習(xí)、實(shí)際操作性環(huán)節(jié)較多，往往有急需采購的物資。這就要求學(xué)校從實(shí)際出發(fā)，具體情況具體分析，加強(qiáng)與政府主管部門的協(xié)調(diào)，按照不同的情況采取不同的采購方式。

一是對(duì)于通用的儀器設(shè)備，盡量在預(yù)算中列出，提前通過政府采購購買。二是教學(xué)所急需的大型儀器設(shè)備或者數(shù)量較大的儀器設(shè)備，可以在向教育主管部門報(bào)批的同時(shí)，與政府采購部門協(xié)商，請(qǐng)政府采購部門提前做好一些準(zhǔn)備工作，以便贏得寶貴的時(shí)間。三是對(duì)數(shù)量很小、來源單一的儀器設(shè)備，學(xué)?？梢栽谧?cè)允許的前提下自行分散采購，做好備案。

4.強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高單位采購人員素質(zhì)

對(duì)職校而言，采購質(zhì)量、規(guī)格、售后服務(wù)是否符合要求，是衡量學(xué)校政府采購成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此需要采購人員掌握多方面的知識(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)政府采購人員業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)；同時(shí)，注重挖掘校內(nèi)外可以利用的資源，特別是鼓勵(lì)準(zhǔn)確了解市場(chǎng)狀況和發(fā)展趨勢(shì)及相關(guān)法律知識(shí)的專業(yè)人員，加入到學(xué)校采購隊(duì)伍中。

推行政府采購是各職校后勤管理工作的重點(diǎn)，目前，新形勢(shì)下的政府采購依然存在一些問題，我們必須正視這些存在的問題，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展需要提高認(rèn)識(shí)，改變學(xué)校采購預(yù)算模式，加強(qiáng)與政府采購部門的溝通，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一支精干的采購人才隊(duì)伍，這樣才能保證學(xué)校的利益，把政府的工作落到實(shí)處。

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