延麗珍　馮新新

摘要：1978年我國(guó)開(kāi)始實(shí)行“改革開(kāi)放”的偉大國(guó)策之后，不斷從國(guó)外引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，極大的促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)階段我國(guó)人民的溫飽問(wèn)題已經(jīng)全面解決，開(kāi)始更多的關(guān)注到相關(guān)社會(huì)制度方面的建設(shè)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為近些年來(lái)在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中非常重要的問(wèn)題之一，得到了社會(huì)各界的廣泛重視，我黨和國(guó)家也對(duì)其進(jìn)行了大量的人力、物力和財(cái)力方面的支持和幫助，取得了非常顯著的成果。本文主要針對(duì)當(dāng)下我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變遷情況及其變遷原因進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)觀(guān)點(diǎn)，僅供大家參考。

關(guān)鍵詞：中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 發(fā)展現(xiàn)狀 變遷原因 家庭養(yǎng)老模式

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)主義制度開(kāi)始更進(jìn)一步的健全和完善，對(duì)于養(yǎng)老制度來(lái)說(shuō)，其作為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展的重要保障，長(zhǎng)期以來(lái)得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中的重要內(nèi)容，如何有效的根據(jù)不同時(shí)期社會(huì)發(fā)展的不同形式對(duì)其進(jìn)行改變成為現(xiàn)階段人們所關(guān)注的重要問(wèn)題。本文結(jié)合大量文獻(xiàn)資料和學(xué)者論述，將我國(guó)在不同時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及其變遷原因進(jìn)行分析，具體內(nèi)容如下：

一、初始探索實(shí)踐階段

我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱性產(chǎn)業(yè)，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了十分重要的影響，國(guó)家為了更好地保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于農(nóng)村的各項(xiàng)制度建設(shè)做出了非常多的扶持和幫助，對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)說(shuō)，其是促進(jìn)整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的關(guān)鍵因素，因此早在20世紀(jì)80年代中期，我國(guó)政府就開(kāi)始對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行初步的探索。我黨和相關(guān)民政部門(mén)在“全國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)保障工作座談會(huì)”上就曾明確指出：“為了更好地推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，保證農(nóng)村的基本制度建設(shè)，在現(xiàn)階段比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，開(kāi)始實(shí)行以社區(qū)為單位的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，也就是現(xiàn)在所實(shí)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的雛形。由于上世紀(jì)80年代我國(guó)農(nóng)村地區(qū)正處于新舊兩種制度并存的階段，因此在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展方面就受到一些阻礙，導(dǎo)致其不同程度的出現(xiàn)了一些社會(huì)問(wèn)題，難以有效地建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活密切相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度僅僅在一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)推行，且發(fā)展速度相對(duì)比較緩慢。

直到1992年，我國(guó)相關(guān)民政部門(mén)正式推出了關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律法規(guī)—《中華人民共和國(guó)縣級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（實(shí)行）》，開(kāi)始在我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推廣，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)始在我國(guó)農(nóng)村中正式扎根落戶(hù)，截止到1997年底，我國(guó)已有2000多個(gè)農(nóng)村地區(qū)老年人口開(kāi)始正式享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為其老年生活創(chuàng)造的優(yōu)勢(shì)條件，約有55.97萬(wàn)農(nóng)村老齡人口開(kāi)始進(jìn)行養(yǎng)老金的按月領(lǐng)取，為其老年生活提供了重要的物質(zhì)保障。為了更進(jìn)一步的對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行規(guī)范和推廣，從1998年期，我國(guó)相關(guān)民政部門(mén)開(kāi)始深入到各個(gè)省市農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行走訪(fǎng)調(diào)查，根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況制定合理的農(nóng)村保險(xiǎn)制度，為其發(fā)展提供了重要的群眾基礎(chǔ)保障。綜上所述，20世紀(jì)80年代，我國(guó)農(nóng)村保險(xiǎn)制度開(kāi)始建立，90年代我黨和政府及其相關(guān)民政部門(mén)對(duì)其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了有效地規(guī)范，使其迅速發(fā)展。

二、創(chuàng)新發(fā)展時(shí)期

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在我國(guó)經(jīng)過(guò)初步的探索和時(shí)間階段之后，開(kāi)始進(jìn)入到創(chuàng)新發(fā)展發(fā)展時(shí)期，我黨和政府對(duì)其進(jìn)行了一系列的制度完善和法律法規(guī)建設(shè)，并根據(jù)不斷發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新和完善，讓其更好地適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)政府開(kāi)始對(duì)“地方新農(nóng)保”政策進(jìn)行初步運(yùn)行和推廣，2002年，中國(guó)十六大明確提出由于在我國(guó)各個(gè)省市農(nóng)村地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很大的差距，如果進(jìn)行統(tǒng)一的養(yǎng)老制度規(guī)范是不能有效滿(mǎn)足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口的養(yǎng)老需求的，因此，要在一些經(jīng)濟(jì)條件和物質(zhì)條件相對(duì)較好的地區(qū)進(jìn)行新農(nóng)保政策的探索，將傳統(tǒng)的以國(guó)家為主的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步轉(zhuǎn)化成為以“家庭、個(gè)人和國(guó)家”三位一體的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，在這一模式中，將養(yǎng)老保險(xiǎn)的主體由國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ィ瑫r(shí)對(duì)全國(guó)各個(gè)地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)進(jìn)行政策上和經(jīng)濟(jì)上的扶持工作，對(duì)于參保人員和領(lǐng)保人員進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。這一政策一經(jīng)推出就受到了社會(huì)各界的廣泛好評(píng)，不僅能有效的提高農(nóng)村養(yǎng)老失業(yè)的發(fā)展水平，對(duì)于發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也起到了很好的推動(dòng)作用。

三、正式建立并試點(diǎn)階段

隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的逐步建立和不斷完善，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也得到了顯著地發(fā)展，為了更好地適應(yīng)這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，我黨和政府又提出了“國(guó)家新農(nóng)?！钡霓r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)新制度，與傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比，國(guó)家新農(nóng)保政策有更為廣闊的覆蓋面，能夠根據(jù)各個(gè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行全方位的覆蓋，除此之外，也能根據(jù)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況對(duì)養(yǎng)老金的發(fā)放問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整，具有可彈性和持續(xù)發(fā)展性的優(yōu)勢(shì)，該政策從2009年開(kāi)始在我國(guó)少數(shù)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行運(yùn)行，預(yù)計(jì)到2020年將會(huì)在我國(guó)全部農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行推廣。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老制度主要經(jīng)歷了三個(gè)階段的變遷，其變遷的具體原因可以歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)制度的不斷健全，我黨和政府更加深入的了解到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行不斷的調(diào)整和完善，進(jìn)而更好地推動(dòng)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王成程.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷中中央、地方與農(nóng)民的多元互動(dòng)[D].南開(kāi)大學(xué)，2013

[2]岳經(jīng)綸，萬(wàn)旋.中央與地方關(guān)系視角下地方農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷：基于廣州的個(gè)案研究[J].社會(huì)保障研究，2014（01）

[3]呂婷茹.農(nóng)村養(yǎng)老保障社會(huì)化的現(xiàn)實(shí)需求和發(fā)展路徑[D].上海工程技術(shù)大學(xué)，2014

[4]陳宇虹.我國(guó)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老模式的選擇研究[D].華東師范大學(xué)，2012

[5]畢航.吉林省農(nóng)村養(yǎng)老保障制度存在的問(wèn)題與對(duì)策研究[D].吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014