摘要：公務(wù)卡結(jié)算制度，是以國庫集中支付制度為基礎(chǔ)，屬于一種新型公務(wù)業(yè)務(wù)結(jié)算管理制度，具備財(cái)務(wù)管理和銀行信用卡授信消費(fèi)特征。本文結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，闡述本地公務(wù)卡制度改革基本情況，分析公務(wù)卡制度改革的重要意義，并診斷其存在問題，最后嘗試提出完善公務(wù)卡結(jié)算方式的建議，推進(jìn)預(yù)算單位公務(wù)卡結(jié)算制度改革。

關(guān)鍵詞：公務(wù)卡結(jié)算制度 實(shí)踐

一、公務(wù)卡結(jié)算制度改革的重要性分析

推行公務(wù)卡制度的重大性主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）財(cái)政財(cái)務(wù)管理透明度得到提高

國庫集中支付在制度改革上已經(jīng)取得重大的成就，但預(yù)算單位大量提取現(xiàn)金現(xiàn)象依然存在。因此，通過公務(wù)卡制度，銀行卡能夠有效保留消費(fèi)記錄，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金管理方式有效，使得財(cái)政預(yù)算制定得到有力監(jiān)督，財(cái)政財(cái)務(wù)管理透明度得到提高，防止公務(wù)員腐敗和減少其違法違規(guī)行為。

（二）單位財(cái)務(wù)管理水平能夠有效提升

在財(cái)務(wù)管理過程中，現(xiàn)金支付和報(bào)銷方式難以提升財(cái)務(wù)管理水平。而使用公務(wù)卡結(jié)算，既不需要財(cái)務(wù)人員從銀行提取和保管現(xiàn)金，也不需要單位人員提前向單位財(cái)務(wù)借款，有效克服傳統(tǒng)現(xiàn)金支付方式存在問題。

（三）有利于節(jié)約核算成本，實(shí)現(xiàn)資金使用高效化

公務(wù)卡先行透支墊付，并享有一定免息期，充分利用銀行資金，從而減少單位備用金占用。同時(shí)，公務(wù)卡透支還款日期限定促使工作人員及時(shí)進(jìn)行報(bào)賬，使資金調(diào)配更為靈活，提高了資金周轉(zhuǎn)率，杜絕了由于借款長期不還產(chǎn)生的超預(yù)算開支、壞賬呆賬等相關(guān)問題的產(chǎn)生。持公務(wù)卡消費(fèi)，杜絕假鈔、現(xiàn)金丟失等現(xiàn)象，增強(qiáng)資金外部安全，較好地避免支付差錯(cuò)，提高資金管理的安全系數(shù)。

（四）加速銀行卡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

公務(wù)卡制度推行需要有銀行卡的支撐。近年來，我國銀行卡產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，銀行卡已經(jīng)成為使用最頻繁的非現(xiàn)金支付工具，這為公務(wù)卡制度推行創(chuàng)造有利的基礎(chǔ)條件。

二、推行公務(wù)卡制度推行存在的問題——以博州為例

博州公務(wù)卡結(jié)算改革試點(diǎn)工作始于2011年，經(jīng)過近4年使用及推廣，公務(wù)卡使用率達(dá)到70%以上，但依然存在預(yù)算單位公務(wù)卡使用范圍窄、業(yè)務(wù)量小、刷卡消費(fèi)少等問題，通過本級財(cái)政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止到2015年年底，博州仍然有14家單位還沒有開始使用公務(wù)卡，使用公務(wù)卡的過程中，單位也存在問題：

（一）公務(wù)卡受理環(huán)境亟需完善

持卡人普遍反映，在很多地方從事公務(wù)活動(dòng)時(shí)不能刷卡，只能個(gè)人先行墊付現(xiàn)金，特別是到一些不發(fā)達(dá)地區(qū)，住宿費(fèi)、停車費(fèi)、過路費(fèi)等只能由個(gè)人現(xiàn)金支付；同時(shí)在支付大額支出時(shí)，公務(wù)卡受到的限制表較多，有待進(jìn)一步完善信用額度相關(guān)制度，否則難以滿足實(shí)際交易業(yè)務(wù)的用卡需求。

（二）公務(wù)卡使用缺乏有效的執(zhí)行、監(jiān)督辦法

由于公費(fèi)消費(fèi)，在差旅、會議、購買等公務(wù)支出時(shí)，容易出現(xiàn)超預(yù)算、非政府采購情況。由于經(jīng)辦人員未能很好掌握財(cái)務(wù)管理制度，在使用公務(wù)卡結(jié)算時(shí)，財(cái)務(wù)人員很難對支付過程中存在一些違規(guī)行為、或提供的貨款明細(xì)不夠完整時(shí)不能及時(shí)制止或糾正，同時(shí)很難對政府采購、合同管理、招投標(biāo)程序進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

（三）公務(wù)卡使用未能得到部分單位的足夠重視

現(xiàn)在無論中央預(yù)算單位還是地方預(yù)算單位都是在試點(diǎn)階段，使用公務(wù)卡責(zé)任追究制度不明確，財(cái)政、審計(jì)、銀行等部門監(jiān)督、檢查力度不夠，為能將公務(wù)卡使用的重要性和必要性貫徹到預(yù)算單位，也沒有建立對預(yù)算單位獎(jiǎng)懲機(jī)制，預(yù)算單位自身也沒有根據(jù)實(shí)際情況建立比較完善的公務(wù)卡管理制度。

三、完善公務(wù)卡結(jié)算制度的建議

（一）規(guī)定公務(wù)卡使用范圍，把好“使用關(guān)”

財(cái)政部在2011年12月時(shí)發(fā)布《關(guān)于實(shí)施中央預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的通知》，要求建立公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，這樣進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)卡使用。單位應(yīng)根據(jù)強(qiáng)制結(jié)算目錄規(guī)定公務(wù)卡用卡范圍，明確工作責(zé)任，保證公務(wù)卡制度的執(zhí)行力。

（二）規(guī)定公務(wù)卡結(jié)算程序，把好“結(jié)算關(guān)”

首先，財(cái)務(wù)部門要落實(shí)崗位權(quán)限和職責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行操作卡和授權(quán)卡、財(cái)務(wù)POS機(jī)轉(zhuǎn)賬卡和密碼分管，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出審核，定期核對財(cái)務(wù)POS機(jī)轉(zhuǎn)賬卡內(nèi)資金金額，做到明細(xì)對賬與余額對賬相結(jié)合、定期普查與重點(diǎn)細(xì)查相結(jié)合，防止出現(xiàn)票據(jù)內(nèi)容與公務(wù)卡消費(fèi)記錄不一致的現(xiàn)象，杜絕公務(wù)卡使用者與商家相互勾結(jié)套取現(xiàn)金行為。其次，工作人員報(bào)銷公務(wù)卡消費(fèi)支出，必須提供刷卡憑證、消費(fèi)憑證和發(fā)票，不得缺項(xiàng)，發(fā)票開具的項(xiàng)目、金額必須與消費(fèi)憑條上項(xiàng)目、支出金額一致。要求發(fā)票開具正規(guī)，發(fā)票內(nèi)容中的品名、單價(jià)、數(shù)量、金額大小寫等要素齊全。最后，明確公務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立限額控制機(jī)制。對所有公務(wù)消費(fèi)行為制定出一個(gè)明細(xì)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，保證公務(wù)消費(fèi)行為都有參照尺度，避免出現(xiàn) “公家的錢不花白不花”的浪費(fèi)現(xiàn)象。

（三）完善法律法規(guī)，把好“制度關(guān)”

由于信息不對稱和權(quán)力不對等，公務(wù)消費(fèi)存在一定隱蔽性，難以有效監(jiān)督，上級不好監(jiān)督，同級不愿意監(jiān)督，下級不敢監(jiān)督。因此，要遏制公務(wù)消費(fèi)腐敗，一要建立適合本地區(qū)的公務(wù)卡使用管理辦法，分季度、年度進(jìn)行核算，對未達(dá)到使用率的單位與績效考核制度相掛鉤，建立權(quán)力制約機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制。在單位內(nèi)部建立公務(wù)卡內(nèi)部管理制度，分科室、分責(zé)任人強(qiáng)制性執(zhí)行，對沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的科室、個(gè)人，進(jìn)行年底獎(jiǎng)懲；對達(dá)到使用率標(biāo)準(zhǔn)要求，則公示公務(wù)卡消費(fèi)的具體信息，設(shè)立不記名意見投訴欄，供本單位人員進(jìn)行公開監(jiān)督。二要對公務(wù)消費(fèi)實(shí)施改革，審計(jì)與問責(zé)等相關(guān)制度方面加強(qiáng)建設(shè)。要求公務(wù)卡消費(fèi)制定嚴(yán)密、可操作性規(guī)定細(xì)則，使各項(xiàng)接待有章可循、有規(guī)可依，并對違規(guī)公務(wù)消費(fèi)行為加以嚴(yán)懲，消除和減少公務(wù)消費(fèi)中腐敗現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁麗香.事業(yè)單位推行公務(wù)卡結(jié)算過程中存在的問題及對策探討[J].財(cái)會研究，2013年02期

作者簡介：晁婭玲（1977-），女，博州廣播電視大學(xué)，講師，研究方向：財(cái)務(wù)管理