范開保

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，公路干線的持續(xù)增多，人們對公路質(zhì)量的要求越來越高，國家不得不加強(qiáng)對公路養(yǎng)護(hù)管理體制的完善，逐步滿足人們的需求。本文將圍繞我國現(xiàn)行的公路養(yǎng)護(hù)管理體制的弊端及其未來改革的方向進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù) 管理體制 弊端 改革方向探討

伴隨著公路干線的增多，政府部門逐漸加大了對公路養(yǎng)護(hù)方面的重視，逐步完善管理體制，以便延長公路的使用壽命，節(jié)省不斷建設(shè)公路消耗的成本。當(dāng)然，一個仍在逐步完善的體制，是存在一些弊端的。只有解決了這些弊端，才更利于公路養(yǎng)護(hù)體制的改革。

一、現(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù)管理體制存在的弊端

（一）過去與現(xiàn)在的沖突

在近幾年，國家的工程建設(shè)在快速發(fā)展，不僅僅是增多了很多公路，還出現(xiàn)了很多長段的公路，這樣加大了人力支出，還增加了工作時長、難度。但是，我國目前在公路養(yǎng)護(hù)這一塊還不夠完善，沒有根據(jù)時代的發(fā)展，公路的增多，加強(qiáng)對公路養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)的改革，現(xiàn)在還在繼續(xù)使用已經(jīng)過時的養(yǎng)護(hù)體制，與現(xiàn)在的公路建設(shè)不能完美結(jié)合，有了沖突自然就有影響，對工作人員對公路的養(yǎng)護(hù)帶來很多問題，延長工作時間，增加工作難度。

（二）建養(yǎng)一體問題大

目前行駛的公路管理體制還是在計劃經(jīng)濟(jì)時代制定的，不符合現(xiàn)在所需，因為對于公路管理機(jī)構(gòu)而言，他們既要負(fù)責(zé)公路的修建，還要維持公路的維護(hù)管理，像這樣一體的模式，在過去那個時代背景下，是可以被理解的，專業(yè)人員不多，資金不充足，工作人員自我素養(yǎng)高等。但在現(xiàn)在，對于這種有編制的“鐵飯碗”，對工作人員的要求并沒有國企那樣的嚴(yán)格，也沒有私企那樣的緊張，所以很多人有了懶散思維，甩手掌柜的情形出現(xiàn)，這樣就忽視了對公路養(yǎng)護(hù)方面的關(guān)注，引起公路運(yùn)行的安全問題。

（三）工作人員素質(zhì)良莠不齊

由于在以前的體制中，人的整體素質(zhì)要求并不被看重，有部分人是小學(xué)或者中學(xué)畢業(yè)的，他們拿著國家工資，受著優(yōu)厚的福利待遇，卻不具備專業(yè)的知識，但國家是采取編制的，即使是年代更新，也不能將這些人淘汰，以至于機(jī)構(gòu)要擴(kuò)大人員吸入，加重經(jīng)費(fèi)的支出。老舊的管理模式下，使得沒有才能的人無法出去，有才能的人擠破腦袋也進(jìn)不來，這樣的整體素質(zhì)良莠不齊，導(dǎo)致護(hù)養(yǎng)工作很難進(jìn)行，對于公路的建設(shè)以及養(yǎng)護(hù)管理造成阻礙。

（四）科技化水平低

我國在公路養(yǎng)護(hù)這方面，科技化水平相對其他行業(yè)含量較低，陳舊的管理模式，不規(guī)范的管理制度，導(dǎo)致了很多有才能的人，對想在公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域大展拳腳的人紛紛打起退堂鼓，人心渙散，科技技術(shù)得不到提高，就會延長工作時間，降低工作效率，對人才的需求量加大，又使得財政支出加大，就無法派人外出學(xué)習(xí)，引進(jìn)先進(jìn)的護(hù)養(yǎng)技術(shù)和護(hù)養(yǎng)設(shè)備，使得護(hù)養(yǎng)管理一直維持在較低的水平。

（五）老舊的管理縮短公路使用年限

由于老舊的管理體制，導(dǎo)致公路管理部門在人事方面的支出大，就在公路護(hù)養(yǎng)方面有了壓力，沒有足夠的錢購買先進(jìn)的設(shè)備，老舊的機(jī)器設(shè)備很難對現(xiàn)在的公路進(jìn)行全面的檢查，只能進(jìn)行部分，而這樣的檢查會導(dǎo)致有很多存在的問題難以被發(fā)現(xiàn)，帶來安全隱患，亡羊補(bǔ)牢為時已晚。

二、公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革方向

在我國，對于公路養(yǎng)護(hù)管理有一個總體性的目標(biāo)就是能在幾年內(nèi)提高整體的技術(shù)水平含量，提升服務(wù)質(zhì)量，滿足人們安全出行的需求，縮短與發(fā)達(dá)國家就公路養(yǎng)護(hù)這方面的差距，建立健全完善的公路護(hù)養(yǎng)管理體制。

改革創(chuàng)新，過去保留下來的老舊的體制應(yīng)當(dāng)視國情、視發(fā)展進(jìn)行廢除，按照公路所處的地方、等級、路面狀況等進(jìn)行合理的人員、資源分配，以實際工作狀況、成果來發(fā)放工資，采用可以上下波動的工資制度，多勞多得的模式，會加強(qiáng)工作人員的干勁以及強(qiáng)化責(zé)任心。

在選擇合作方的時候，采用投標(biāo)招商的辦法，這樣一來不僅將工程透明化，還能選用最優(yōu)秀的隊伍，以精湛的技術(shù)，最小的投入，得到最大的回報，也為公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)提升起到了積極作用。

應(yīng)該將修建護(hù)養(yǎng)一體化的制度廢除，將建設(shè)與養(yǎng)護(hù)分為兩個機(jī)構(gòu)，這樣才利于建設(shè)的合理進(jìn)行，養(yǎng)護(hù)的規(guī)范到位。但修建與養(yǎng)護(hù)不再是一家時，有了兩者的互相監(jiān)督，在一定程度上能引起工作人員的緊張，加強(qiáng)工作的責(zé)任心，同時也減輕了同為一個部門時所處的人員壓力，也為進(jìn)入市場化建設(shè)提供條件。

在透明化的招商模式下，采用市場化的運(yùn)行方式，利用已經(jīng)擁有的資源進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，達(dá)到最佳管理效果。

在人事方面的改革是很有必要的，不能在沿用以前的就體制，要依據(jù)工作范圍內(nèi)的情況對人員安排進(jìn)行調(diào)配，可以通過考核的方式解決人員去留問題，盡可能人才專業(yè)化，不再啟用“鐵飯碗”模式的體制，采用合同制，控制人員質(zhì)量，減少人事成本支出，同時必須解決好下崗員工的生活就業(yè)問題，避免引起社會輿論。

要就和發(fā)到國家的護(hù)養(yǎng)管理經(jīng)驗，制定出符合我國國情的公路護(hù)養(yǎng)管理制度，使公路養(yǎng)護(hù)管理能順利進(jìn)行，有標(biāo)準(zhǔn)可以參考，避免人為原因帶來的影響。

不斷加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)技術(shù)的創(chuàng)新，加快機(jī)器設(shè)備的更新，能及時發(fā)現(xiàn)問題，對出現(xiàn)問題進(jìn)行妥善解決，減少工作人員的施工時間和工作難度，進(jìn)入科學(xué)化管理模式。

三、結(jié)束語

現(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù)管理體制出現(xiàn)的弊端是歷史積累的產(chǎn)物，想要快速解決是不太現(xiàn)實的，只有結(jié)合當(dāng)前國情一步步解決。在公路養(yǎng)護(hù)過程中，涉及范圍寬廣，管理制度又不完善，實施起來的難度系數(shù)較大，只有在探索中不斷吸取經(jīng)驗，改變陳舊的管理模式，進(jìn)行市場化管理，引進(jìn)先進(jìn)的科技，逐步提高管理質(zhì)量，才能延長公路的使用年限。

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