◆寅　晉 / 文

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農(nóng)藥與果蔬茶葉——新《食品安全法》透視三

◆寅晉 / 文

2015年10月1日起正式施行的《中華人民共和國食品安全法》有許多亮點(diǎn)，其中一個(gè)亮點(diǎn)是“禁止劇毒高毒農(nóng)藥用于果蔬茶葉”。

事實(shí)上，人類已經(jīng)不可能拒絕農(nóng)藥。因?yàn)檗r(nóng)藥在防治病蟲害，去除雜草 ，控制人畜傳染病，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量等方面，起著積極的作用。我國作為農(nóng)業(yè)大國，為了保證糧食、蔬菜的正常產(chǎn)量，栽種過程中大量使用農(nóng)藥，已經(jīng)是非常普遍的現(xiàn)象。但隨著農(nóng)藥的大量及不合理地使用，農(nóng)藥殘留對(duì)人類健康造成的負(fù)面影響也日益顯露出來。

農(nóng)藥進(jìn)入人體的過程

目前全世界使用較多的農(nóng)藥有420多種，其中主要含有有機(jī)氯、有機(jī)磷和氨基甲酸酯化合物。由于常年使用這些農(nóng)藥，加上這些農(nóng)藥化學(xué)性質(zhì)穩(wěn)定，在自然界中不易分解，有的農(nóng)藥就進(jìn)入了生物體食物鏈循環(huán)，也有的就進(jìn)入了人體。

這個(gè)過程是這樣的：能夠粘附在作物表面的化學(xué)農(nóng)藥占10%左右，90%的農(nóng)藥則通過各種方式擴(kuò)散，有的落入土壤，有的飛散在大氣中，有的則會(huì)溶解在水體中，最終流向江河湖海。然后，隨著水的蒸發(fā)，又散布到大氣中，溶解在雨滴中，最終又落向大地。

這樣，就完成了農(nóng)藥在非生物自然環(huán)境中的循環(huán)。接著，農(nóng)藥還會(huì)進(jìn)入生物體食物鏈中的循環(huán)。如國際上已經(jīng)禁用的農(nóng)藥DDT，進(jìn)入人體的過程就是這樣的：通過大魚吃小魚，小魚吃蝦米的形式，DDT被生物富集、放大。此外，DDT的化學(xué)性質(zhì)和脂肪類似，又不易分解，因此很容易積累在食物鏈高層的生物體內(nèi)。有資料顯示，我國很多大城市人體脂肪中也含有不同濃度的DDT。

調(diào)查顯示農(nóng)藥濫用的現(xiàn)實(shí)

隨著農(nóng)藥的大量及不合理的使用，特別是有的種植者為了增加產(chǎn)量或者加快作物生長，違規(guī)使用違禁農(nóng)藥屢見不鮮。

中央電視臺(tái)《每周質(zhì)量報(bào)告》于2015年12月6日曝光了廣州、山東、河南、河北等地部分散戶菜農(nóng)使用中等毒性農(nóng)藥和禁用的高毒農(nóng)藥噴灑蔬菜。當(dāng)?shù)匾恍┍O(jiān)管部門的監(jiān)管重心主要放在了一些大型蔬菜種植基地，散戶蔬菜種植地卻幾乎成了監(jiān)管盲區(qū)。

在廣州市增城區(qū)石灘鎮(zhèn)白鄉(xiāng)村的散戶蔬菜種植區(qū)，中央電視臺(tái)調(diào)查記者碰巧遇見一名給蔬菜打藥的菜農(nóng)，并目睹了這名菜農(nóng)配置農(nóng)藥的全部過程。菜農(nóng)告訴記者，這里主要種絲瓜、苦瓜、豇豆和一些葉菜類蔬菜，基本上都是露天種植，受天氣影響較大。所以，要靠大量的農(nóng)藥來防治病蟲害。當(dāng)其中一瓶農(nóng)藥打開時(shí)，記者聞到一股刺鼻的氣味。在這種散發(fā)著刺鼻氣味的農(nóng)藥的瓶子上印著“毒死蜱”的字樣。

隨后記者對(duì)附近整個(gè)散戶主材種植區(qū)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了更多被廢棄的農(nóng)藥包裝物。當(dāng)?shù)匾灿幸恍┎宿r(nóng)為了降低成本選擇使用像呋喃丹之類的高毒農(nóng)藥。據(jù)了解，呋喃丹又叫克百威，屬于高毒農(nóng)藥。在從化區(qū)，記者從一家散戶菜農(nóng)使用的多種農(nóng)藥中找到一瓶同樣是國家禁止的高毒農(nóng)藥——甲基異柳磷。

在長達(dá)5個(gè)月的時(shí)間里，記者除了調(diào)查廣東省的一些蔬菜種植以外，還對(duì)山東、河南、河北等地的一些蔬菜種植進(jìn)行了多次調(diào)查。記者發(fā)現(xiàn)，在這些地區(qū)的部分散戶種植中同樣存在違禁使用農(nóng)藥的現(xiàn)象。記者還發(fā)現(xiàn)了一個(gè)共同的現(xiàn)象，當(dāng)?shù)匾恍┍O(jiān)管部門的監(jiān)管重心主要放在了一些大型蔬菜種植基地，而一部分散戶蔬菜種植基地卻幾乎成了監(jiān)管盲區(qū)。這里并沒有對(duì)所銷售的蔬菜進(jìn)行把關(guān)。這種涉嫌使用違禁農(nóng)藥種植出來的蔬菜，在采摘過程中有時(shí)沒有經(jīng)過農(nóng)藥殘留檢測把關(guān)就直接賣給了菜販子。在廣州當(dāng)?shù)匾?guī)模較大的蔬菜交易市場——七星農(nóng)產(chǎn)品市場，記者從凌晨2點(diǎn)到一直到凌晨5點(diǎn)多，發(fā)現(xiàn)這里并沒有對(duì)所銷售的蔬菜進(jìn)行把關(guān)……

食品安全上升為國家重大戰(zhàn)略

食品安全既是重大的民生問題，也是重大的政治問題。為此，“十三五”時(shí)期，我國食品安全問題已經(jīng)上升為國家重大戰(zhàn)略，將全面徹底地解決食品安全問題。新修訂的、被稱為“史上最嚴(yán)”的《中華人民共和國食品安全法》也是在這一背景下誕生的。

新《食品安全法》明確規(guī)定，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定、公布，食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗(yàn)方法與規(guī)程由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門會(huì)同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定。

新《食品安全法》特別新增規(guī)定，禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。對(duì)于違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰外，可以由公安機(jī)關(guān)依法給予拘留。

同時(shí)，配合《食品安全法》，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理，規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售行為，保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》?！掇k法》將于2016年3月1日起實(shí)施，其中明確列出13類食用農(nóng)產(chǎn)品禁止銷售。

這13類食用農(nóng)產(chǎn)品分別是：使用國家禁止的獸藥和劇毒、高毒農(nóng)藥，或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)的；致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的；超范圍、超限量使用食品添加劑的；腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的；病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類；未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類；使用的保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料等食品相關(guān)產(chǎn)品不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的；被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的；標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期的；國家為防病等特殊需要明令禁止銷售的；標(biāo)注虛假的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、生產(chǎn)者名稱地址，或者標(biāo)注偽造、冒用的認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的；其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的。

確保市民食用安全盼“三個(gè)清單”

農(nóng)藥殘留，是上海市民十分關(guān)注的問題。因?yàn)樗婕暗揭蝗杖湍酥翢o時(shí)無刻——如果你喝茶的話。更為重要的是，上海市民不可能自己種植，所有果蔬全系市場購買，“農(nóng)藥殘留”完全不在自己掌控之內(nèi)，非常的無奈。再加上外出吃飯、工作午餐，所涉及的蔬菜的種植、購買、清洗過程，也不在可控范圍內(nèi)。

為了讓市民吃得放心，一方面要切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，以更大的力度抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，把確保質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。另一方面，也有賴于監(jiān)管部門堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力加強(qiáng)源頭治理，強(qiáng)化過程監(jiān)管，完善法律法規(guī)，構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威監(jiān)管體系，提高食品安全治理能力，切實(shí)保障“從農(nóng)田到餐桌”食品安全。其中，“三個(gè)清單”很重要。

一是以“問題清單”突出監(jiān)管重點(diǎn)、治理餐桌污染。轉(zhuǎn)基因食品、超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑，特別是消費(fèi)者無法自檢的“藥物殘留”，要列為重點(diǎn)，要嚴(yán)格控制農(nóng)藥施用范圍和劑量，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和藥物殘留。

二是以“權(quán)力清單”規(guī)范法治秩序、創(chuàng)新監(jiān)管方式。食品衛(wèi)生質(zhì)量檢驗(yàn)檢測國家標(biāo)準(zhǔn)滯后，與國際標(biāo)準(zhǔn)相比存在差距，加上執(zhí)法力度不夠，監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，是誘發(fā)食品安全事故的重要原因。因此，要用“權(quán)力清單”規(guī)范法治秩序，依法制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、與時(shí)俱進(jìn)的食品衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)準(zhǔn)確評(píng)估食品安全風(fēng)險(xiǎn)，這是十分必要的。

三是以“責(zé)任清單”落實(shí)主體責(zé)任、推動(dòng)社會(huì)共治。食以質(zhì)為先，食品質(zhì)量衛(wèi)生安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要構(gòu)建縱橫交錯(cuò)的立體式監(jiān)管體系，網(wǎng)格化監(jiān)管，特別對(duì)邊邊角角，城鄉(xiāng)結(jié)合部，城鎮(zhèn)小攤點(diǎn)、小作坊、小加工、小飯店，都是重中之重，確保不留死角，不留空白點(diǎn)。

本文最后，小編引一下2015年12月23日上海市食品藥品監(jiān)督管理局在其官網(wǎng)公布的2015年10月蔬菜及其制品監(jiān)督抽檢信息，供上海市民參考。

此次共抽檢蔬菜及其制品樣品83批次，發(fā)現(xiàn)不合格樣品4批次，樣品不合格率為4.82%。本次抽檢的蔬菜及其制品主要包括蔬菜、蔬菜制品等。抽檢項(xiàng)目包括重金屬、農(nóng)藥殘留、食品添加劑、微生物指標(biāo)等137個(gè)指標(biāo)。其中，抽檢蔬菜82批次，不合格樣品數(shù)為4批次，樣品不合格率為4.88%，檢出不合格的檢測項(xiàng)目為克百威、毒死蜱。抽檢蔬菜制品1批次，檢驗(yàn)合格。上海市食品藥品監(jiān)管部門已依法對(duì)不合格食品采取下架、召回措施，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營不合格食品的企業(yè)進(jìn)行立案查處。