姚鈴

歐盟是中國主要經(jīng)貿(mào)伙伴之一。過去5年（“十二五”時期），受到全球經(jīng)濟(jì)增長乏力、世界貿(mào)易增長減速影響，中歐經(jīng)貿(mào)合作增速較上一個5年周期大幅放緩。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期則從主權(quán)債務(wù)危機時期的緊縮整頓轉(zhuǎn)為中性偏刺激增長，中歐經(jīng)貿(mào)合作由此進(jìn)入互為倚重、利益深度融合的發(fā)展新階段。

一、中歐經(jīng)貿(mào)合作有喜有憂

2015年，中歐經(jīng)貿(mào)合作繼續(xù)在曲折中前行，呈現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢。雙邊貿(mào)易大幅下滑，但雙向投資合作增長強勁。雙方領(lǐng)導(dǎo)人在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域達(dá)成廣泛共識，尤其是三個對接，也就是“一帶一路”倡議與歐洲發(fā)展規(guī)劃的對接、國際產(chǎn)能合作與歐洲投資計劃的對接、“16+1合作”與中歐合作的對接，進(jìn)一步夯實了“十三五”時期中歐經(jīng)貿(mào)務(wù)實合作向更高水平發(fā)展的基礎(chǔ)。

（一） 中歐貿(mào)易出現(xiàn)較大滑坡

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2015年中歐雙邊貿(mào)易額5647.6億美元，同比下降8.2%，創(chuàng)造了“十二五”期間的最大降幅。其中，中方對歐出口3558.8億美元，自歐進(jìn)口2088.8億美元，分別同比下降4.0%和14.5%。歐盟保持中國最大貿(mào)易伙伴、第二大出口市場和最大進(jìn)口來源地位。從國別和地區(qū)情況看，當(dāng)年中國與歐盟內(nèi)前三大貿(mào)易伙伴德國、英國和法國的雙邊貿(mào)易額分別為1567.8億美元、785.2億美元和514.1億美元，同比分別下降11.8%、2.9%和7.8%；與中東歐16國貿(mào)易額為562.4億美元，同比下跌6.6%?！笆濉逼陂g，中歐貿(mào)易平均增速為3.7%，其中出口增速和進(jìn)口增速分別為2.9%和5.1%，較上一個5年周期明顯減緩?！笆晃濉睍r期，中歐進(jìn)出口、中國對歐盟出口以及中國從歐盟進(jìn)口平均增速均高達(dá)兩位數(shù)，分別為17.8%、17.5%和18.6%。

（二）中國對歐投資表現(xiàn)活躍

投資合作是中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要組成部分。長期以來，歐盟一直是中國重要外資和技術(shù)引進(jìn)來源之一。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2015年，中國實際利用歐盟外商直接投資同比增長4.6%，金額僅次于香港，居第二位。另一方面，“十二五”時期，特別是2013年習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議以來，中國企業(yè)對歐盟投資快速增長。人民網(wǎng)近日引用德國墨卡托中國研究中心和美國榮鼎咨詢公司公布的一項研究報告顯示，2015年中國對歐投資達(dá)200億歐元，較2014年上升44%；過去5年中國平均每年對歐投資達(dá)100億歐元，而5年前這一數(shù)字僅為10億歐元。中國企業(yè)對歐大型并購項目不斷涌現(xiàn)，如中國化工集團(tuán)以71億歐元收購世界第五大輪胎制造商意大利倍耐力公司65%的股份，創(chuàng)近年來中國企業(yè)在歐并購之最；復(fù)興集團(tuán)耗資9.6億歐元收購法國地中海俱樂部（Club Med）；海航旅游集團(tuán)投資2500萬歐元收購歐洲最大旅游集團(tuán)——法國皮埃爾度假及中心公園集團(tuán)（“PVCP集團(tuán)”）10%股份；中國三胞集團(tuán)宣布收購世界最大的玩具連鎖店英國哈姆雷斯（Hamleys），以及廣受關(guān)注的中遠(yuǎn)集團(tuán)收購希臘比雷埃夫斯港碼頭項目，等等，顯示中國企業(yè)在歐盟的投資領(lǐng)域日益寬廣，而且相關(guān)投資也有助于歐洲企業(yè)對中國市場的拓展，充分體現(xiàn)“一帶一路”互利共贏的精神。

（三）中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)升溫

隨著《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》所確定的“和平、增長、改革、文明”四大關(guān)系深入推進(jìn)，中歐經(jīng)貿(mào)合作迎來新的發(fā)展機遇。特別是在成員國層面，中國與英國、德國和法國等傳統(tǒng)伙伴，以及與中東歐國家等新興伙伴之間的合作各具特色，推動中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)升溫。2015年，通過致力于打造“共創(chuàng)21世紀(jì)全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的中英“黃金時代”、中德“全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”、中法“緊密持久戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，以及中國與中東歐“16+1”平等合作等，將中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷向前推進(jìn)。

英國是首個宣布加入“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”的西方大國、首個在核電建設(shè)領(lǐng)域引入中國資金和技術(shù)的西方發(fā)達(dá)國家，也是中國推行人民幣國際化的重要伙伴，包括建立貨幣互換機制、在倫敦設(shè)立人民幣清算行、發(fā)行中國之外人民幣主權(quán)債券，以及加快雙方證券市場合作，等等。2015年10月發(fā)表的《中英聯(lián)合聲明》中有關(guān)雙方“認(rèn)同彼此對自身政治體制、發(fā)展道路、核心利益和重大關(guān)切的重視”的闡述，表明中英政治、外交關(guān)系日趨成熟，將為雙邊經(jīng)貿(mào)合作注入更大動力。

就經(jīng)貿(mào)關(guān)系而言，中國與德國的合作走在與其他國家合作的前列，歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機后的3-4年內(nèi)尤其如此。近年來，中德務(wù)實經(jīng)貿(mào)合作在已有基礎(chǔ)上，開始向高端與創(chuàng)新領(lǐng)域推進(jìn)，如工業(yè)4.0、能源、海洋、電動汽車、環(huán)境與氣候等領(lǐng)域的合作。而2015年中法在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域取得的發(fā)展使得中法經(jīng)貿(mào)關(guān)系成為有別于中英、中德經(jīng)貿(mào)關(guān)系的另一個極具特色的代表，尤其第三方市場合作，開創(chuàng)了中歐關(guān)于“一帶一路”倡議與歐盟發(fā)展戰(zhàn)略對接的具體模式。法國的高端技術(shù)、核心裝備、奢侈品行業(yè)，以及中國的裝備產(chǎn)能、價格優(yōu)勢、以及龐大的中產(chǎn)階層消費市場，找到了優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的定位。

中國與中東歐合作，是近年來中國完善中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局的重要組成部分。自2012年以來，每年一次的中國與中東歐16國領(lǐng)導(dǎo)人會晤，積極推動互利共贏的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷取得新發(fā)展。中國與中東歐經(jīng)貿(mào)合作不僅體現(xiàn)在合作領(lǐng)域覆蓋廣，如互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)與金融、農(nóng)產(chǎn)品與食品、科技衛(wèi)生、人文交流、地方合作等，而且其中有的領(lǐng)域，如互聯(lián)互通、金融等領(lǐng)域合作，對于豐富中國與歐盟合作方式具有重要的借鑒意義。

二、中歐共建“一帶一路”邁出實質(zhì)步伐

2015年6月召開的第17次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤達(dá)成一系列重要共識，包括：對接中國“一帶一路”倡議與歐洲投資計劃，搭建互聯(lián)互通平臺，加強亞投行與多邊開發(fā)銀行合作，共促開放型世界經(jīng)濟(jì)和建設(shè)公平、透明、基于規(guī)則的貿(mào)易投資環(huán)境等。這些共識以實際行動體現(xiàn)了雙方支持各自發(fā)展目標(biāo)與提升全球影響力的宗旨，為中歐經(jīng)貿(mào)合作的進(jìn)一步發(fā)展指明了方向。

一是相互參與對方主導(dǎo)的多邊開發(fā)機構(gòu)。一方面，歐盟國家積極參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。截至2016年1月亞投行正式成立，歐盟14個成員國全部完成《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》的簽署，成為亞投行創(chuàng)始成員國，約占亞投行創(chuàng)始成員國總數(shù)的1/4；另一方面，2015年12月，中國正式成為歐洲復(fù)興開發(fā)銀行的第67位股東。雙方相互積極參加彼此主導(dǎo)的多邊開發(fā)金融機構(gòu)，表明在基礎(chǔ)設(shè)施與能源領(lǐng)域，在廣闊的亞洲和歐洲，尤其是中東歐、中亞等市場，中歐之間共建“一帶一路”的金融平臺基本形成。

二是中歐物流通道建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。首先，中歐快速貨物班列逐步走入正軌。據(jù)中方統(tǒng)計，截至2015年7月1日，中歐班列增至21對，多趟線路在2015年實現(xiàn)回程班列零突破；截至當(dāng)年10月末，中歐班列已開行1058趟，直通歐洲7個國家11個城市。其次，“中歐陸海快線”匈塞鐵路塞爾維亞段于2015年12月23日動工。鐵路改造完成有利于拉動整個中東歐地區(qū)和西歐國家的互聯(lián)互通，并助推歐洲投資計劃中的歐盟跨境通道建設(shè)。再次，波蘭鐵路公司PKP與鄭州國際陸港公司2015年6月簽署備忘錄，合資打造波蘭和白俄羅斯邊境的馬瓦舍維切集裝箱主樞紐。中波物流樞紐的建設(shè)成為中歐物流通道建設(shè)的有力補充。

三是中國在中東歐投資建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)力。作為“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容和產(chǎn)能合作的重要平臺，中國與中東歐國家積極開展經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)合作。2013年啟動的匈牙利商貿(mào)物流園區(qū)預(yù)計2017年建成。2015年1月和3月，塞爾維亞貝爾麥克商貿(mào)物流園區(qū)和羅馬尼亞綜合性工業(yè)園區(qū)投資建設(shè)相繼啟動。上述2個服務(wù)型園區(qū)與1個生產(chǎn)型園區(qū)分別由中國地方省市對外經(jīng)貿(mào)的龍頭企業(yè)牽頭開發(fā)，契合中東歐國家市場環(huán)境與需求，成為中國與中東歐國家“一帶一路”合作的標(biāo)志性項目。

三、歐盟新貿(mào)易戰(zhàn)略對中國的影響

2015年10月14日，歐盟委員會公布未來5年貿(mào)易政策新文件——《貿(mào)易惠及所有：邁向更負(fù)責(zé)任的貿(mào)易和投資政策》。該政策文件從兩個方面闡述了歐盟未來5年貿(mào)易政策的精髓：一是歐盟未來貿(mào)易政策的三大核心目標(biāo)在于實現(xiàn)有效性、透明度和價值觀；二是為實現(xiàn)上述三大核心目標(biāo)，歐盟將展開一系列貿(mào)易談判，其中包括與中國的投資協(xié)定談判。這一新貿(mào)易政策對中國的影響主要表現(xiàn)在：

（一）歐盟未來談判將聚焦三大核心

有效性方面，強調(diào)貿(mào)易政策需帶來真正的經(jīng)濟(jì)價值。在貨物和服務(wù)依價值鏈布局全球的時代，歐盟對外商談的貿(mào)易協(xié)定將更多關(guān)注服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易和人員流動。表現(xiàn)在中歐投資協(xié)定談判上，中方在有關(guān)金融、電信、物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場開放將成為歐盟希望重點突破的方向。但同時一直困擾中國企業(yè)在歐盟投資的自然人移動問題，則有望借助歐方政策調(diào)整，順勢而為，取得進(jìn)展，從而解決中方投資者和企業(yè)高管、專業(yè)人士等申請歐盟工作簽證所面臨的限制和障礙。

透明度方面，指的是讓歐盟民眾更深入更廣泛地了解歐盟委員會的決策，包括貿(mào)易談判在內(nèi)。歐盟在對外貿(mào)易談判中強調(diào)透明度，始于歐美TTIP談判，包括公布談判文件，就雙方敏感性問題征詢公眾意見等。2016年，中歐投資協(xié)定談判即將進(jìn)入文本談判階段，可以預(yù)見未來在核心問題的交鋒上，歐盟民意也會成為左右談判進(jìn)程的一個不確定性因素。

價值觀方面，歐盟強調(diào)貿(mào)易政策必須捍衛(wèi)其社會價值觀和監(jiān)管模式。這意味著其對外商談的任何貿(mào)易協(xié)定都不能降低消費者、環(huán)境、社會勞工保護(hù)水平。也就是說，歐盟未來對外談判文本中“可持續(xù)發(fā)展章節(jié)”將成為必不可少的內(nèi)容。就中歐投資協(xié)定談判而言，比較敏感的問題主要是勞工問題。歐方推崇國際勞工組織主張的四大勞工權(quán)益，中歐雙方對此有不同認(rèn)識，即使中歐投資協(xié)定談判能夠暫時擱置該議題，一旦啟動中歐自貿(mào)協(xié)定談判，歐盟仍將進(jìn)一步推動實現(xiàn)其在“可持續(xù)發(fā)展”方面的核心價值訴求。

（二）全球多邊貿(mào)易體系將面臨重塑

在這份新的貿(mào)易政策文件中，歐盟認(rèn)為如多邊貿(mào)易體系要在全球貿(mào)易自由化方面發(fā)揮作用，世貿(mào)組織首先要將“多哈回合”這一頁翻過去，即結(jié)束多哈回合。正如2015年12月舉行的內(nèi)羅畢世界貿(mào)易組織第10次部長級會議所體現(xiàn)的，歐美在世貿(mào)組織發(fā)展方面，未來將遵循三個原則：一是世貿(mào)組織在制定與執(zhí)行貿(mào)易規(guī)則方面應(yīng)發(fā)揮中心作用，包括從知識產(chǎn)權(quán)到海關(guān)便利化，從數(shù)字貿(mào)易到良好監(jiān)管；二是世貿(mào)組織前進(jìn)道路在于聚焦一些范圍較小、針對性較強的議題，而不是多哈回合所追求的那種面面俱到的大規(guī)模全球協(xié)定；三是世界貿(mào)易組織的一些成員可以率先啟動相關(guān)議題，同時這些談判對世貿(mào)組織的其他成員保持開放狀態(tài)，如當(dāng)前已經(jīng)達(dá)成成果的信息技術(shù)產(chǎn)品談判，以及正在進(jìn)行的環(huán)境產(chǎn)品談判。

歐盟上述觀點與美國一致。歐美放棄多哈回合，并希望按照上述三個原則重塑多邊貿(mào)易體系，必將對中方在多邊貿(mào)易體系中的利益帶來不利影響，需保持警惕并妥為應(yīng)對。對于歐美TTIP談判有關(guān)重塑全球貿(mào)易規(guī)則的動向，應(yīng)密切跟蹤，盡早把握，并利用多邊場合積極參與相關(guān)規(guī)制的討論與確立。

四、2016年中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨兩大議題的突破

中國與歐盟在三個層面的對接，為雙方進(jìn)一步深化合作奠定了堅實基礎(chǔ)。但與此同時，2016年對于中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍是一個轉(zhuǎn)折之年，有可能給雙方務(wù)實合作帶來挑戰(zhàn)。主要是關(guān)于中國市場經(jīng)濟(jì)地位問題及中歐投資協(xié)定談判兩大議程亟待突破。

（一）歐盟委員會已啟動相關(guān)評估程序

所謂中國“市場經(jīng)濟(jì)地位”問題，是指中國加入世界貿(mào)易組織議定書第15條規(guī)定，在反傾銷調(diào)查中，傾銷幅度的計算可以不以中國商品的實際成本數(shù)據(jù)為依據(jù)，而選擇一個市場經(jīng)濟(jì)第三國的同類相似商品價格作為依據(jù)，即“替代國”做法。該條款的適用期是中國加入世貿(mào)組織后的15年內(nèi)，也就是說應(yīng)于2016年12月11日自動失效，如期承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位是國際條約的規(guī)定，也是包括歐盟在內(nèi)的世貿(mào)組織成員應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。歐盟是否履行相關(guān)條約和法律的義務(wù)，關(guān)系到其在世界貿(mào)易體系中的公信力，也關(guān)系到其希望借助世界多邊貿(mào)易體系推進(jìn)政府采購協(xié)定、環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定等談判策略的推進(jìn)。另一方面，歐盟如果拒不執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，中國可向世貿(mào)組織爭端解決機制提出起訴，并在世貿(mào)規(guī)則框架內(nèi)對歐盟采取報復(fù)措施，這對于經(jīng)濟(jì)處于艱難復(fù)蘇中的歐盟來說弊大于利。

基于此，2016年1月13日，歐委會啟動了成員國貿(mào)易部長關(guān)于中國市場經(jīng)濟(jì)地位15年過渡期即將結(jié)束的首次口頭討論，揭開了這項影響中歐經(jīng)貿(mào)政策走向重要法律議題審議的序幕。截至2月底，歐委會分別與歐洲議會、歐盟理事會展開咨詢磋商，以及啟動為期10周的公眾咨詢。下一步，歐盟方面還擬在2016年3月中旬召開所有利益相關(guān)方參加的會議，進(jìn)一步評估歐盟貿(mào)易防御調(diào)查傾銷幅度計算方法調(diào)整給歐盟帶來的影響。從目前進(jìn)展來看，歐方最快需要到今年7月對中國的市場經(jīng)濟(jì)地位問題做出進(jìn)一步結(jié)論。

對于如何解決2016年后中國市場經(jīng)濟(jì)地位問題，歐盟方面目前有三個方案選項：一是維持歐盟當(dāng)前的貿(mào)易防御法規(guī)不變，繼續(xù)采用“替代國”方法計算中國產(chǎn)品的傾銷幅度；二是中國加入世貿(mào)組織議定書第15條到期后，無條件承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位；三是承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，但采取緩和措施?？紤]到上述因素，以及其部分受保護(hù)產(chǎn)業(yè)仍然脆弱，歐方采用第三種方案的可能性較大。

根據(jù)歐委會2015年12月公布的初步評估報告，截至2015年底，歐盟對中國產(chǎn)品實施的反傾銷措施有52項，2015年進(jìn)口金額為41.34億歐元，占?xì)W盟同期從中國進(jìn)口總額的1.37%，涉及就業(yè)人數(shù)23.43萬人。如果取消替代國的計算方法，歐方對中國產(chǎn)品采取的反傾銷措施將減少27%，歐盟從中國進(jìn)口相關(guān)產(chǎn)品的價格將降低19%、市場份額將增加17-27%，歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)的盟內(nèi)銷售或者從第三國的進(jìn)口份額將可能被擠占。但另一方面，歐盟消費者與下游產(chǎn)業(yè)將從中國的廉價商品中受益、就業(yè)機會將增加。承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，在不采取補救措施的情形下，短期而言可能導(dǎo)致歐盟3.04萬至7.7萬人失業(yè)；長期而言可能使失業(yè)人數(shù)增加6.36萬至2.11萬人。

（二）中歐投資協(xié)定談判進(jìn)程能否加快

2013年12月，第16次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤決定啟動中歐雙邊投資協(xié)定談判；2015年6月，第17次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤決定年底之前確定中歐投資協(xié)定范圍并形成合并文本。截至2016年1月12日，中歐投資協(xié)定談判進(jìn)行了9輪，且按照領(lǐng)導(dǎo)人會晤精神敲定了合并文本，涵蓋市場準(zhǔn)入、監(jiān)管環(huán)境（尤其是關(guān)于透明性以及許可、授權(quán)程序方面的監(jiān)管）、高水平與平衡的投資者與投資保護(hù)、與外國投資有關(guān)的環(huán)境與勞工標(biāo)準(zhǔn)四個方面。可以看到，中歐領(lǐng)導(dǎo)人的政治決策對于中歐投資協(xié)定談判發(fā)揮著決定性的推動作用。

從歐盟推動中歐投資協(xié)定談判所開展工作看，其一，2015年10月歐盟出臺的未來5年貿(mào)易政策文件將“完成中歐投資協(xié)定談判”視為與歐美TTIP、歐日自由貿(mào)易協(xié)定并列的三大核心談判任務(wù)；其二，作為對中方提出“下一步經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展方向可啟動中歐自由貿(mào)易區(qū)可行性研究” 倡議的回應(yīng)，歐盟一方面強調(diào)完成中歐投資協(xié)定談判是前提條件，另一方面已委托歐洲政策研究中心來華與中方研究機構(gòu)進(jìn)行交流，就相關(guān)議題開展非正式探討；其三，歐盟貿(mào)易委員馬爾姆斯特倫2016年1月底在論述中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系時強調(diào)，中歐投資協(xié)定談判是當(dāng)前中歐雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的重中之重，在兩國高層的推動下，雙方的談判已經(jīng)進(jìn)入了談判的最后階段。

對于中方而言，有必要在政治層面進(jìn)一步推動中歐投資協(xié)定談判，因為中歐投資協(xié)定談判所涉及的四大領(lǐng)域都是當(dāng)前歐盟與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行自貿(mào)區(qū)談判的核心議題，一旦中歐投資協(xié)定能夠達(dá)成，中歐自由貿(mào)易協(xié)定談判也會加快提上議事日程。這當(dāng)然也需要中方進(jìn)一步培育市場的決定作用，以市場為導(dǎo)向，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新的競爭優(yōu)勢，以共同打造互利共贏的中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

（本文作者為商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院歐洲研究部副主任 ）