◎溫　贏

?

咬定“青山”不放松——民革浙江省委會(huì)涉農(nóng)提案工作側(cè)記

◎溫贏

參政議政是黨派工作的核心，是黨派能力的直接體現(xiàn)。改革開放以來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，參政議政提案工作對(duì)黨派提出了新的更高的要求。新時(shí)期的參政議政提案工作，日益注重廣度與深度的結(jié)合，除了匯聚本黨派各領(lǐng)域黨員專家集體智慧群策群力之外，需要圍繞選定的重點(diǎn)特色領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，做深做實(shí)，形成品牌。近年來，民革浙江省委會(huì)在中共浙江省委和民革中央的關(guān)心和指導(dǎo)下，始終堅(jiān)持遵循貫徹國(guó)計(jì)民生大政方針，始終堅(jiān)持圍繞黨委政府中心工作，始終堅(jiān)持關(guān)注涉農(nóng)、祖統(tǒng)、社會(huì)法制參政議政三大重點(diǎn)特色領(lǐng)域，以專長(zhǎng)獻(xiàn)策，以品牌立言，形成了不少特色亮點(diǎn)。其中，被譽(yù)為“緊緊追蹤不同時(shí)期的農(nóng)業(yè)問題”（原副省長(zhǎng)章猛進(jìn)評(píng)價(jià)民革涉農(nóng)領(lǐng)域參政議政提案工作語）的民革涉農(nóng)領(lǐng)域的參政議政提案工作，成果豐碩，先后得到多任省委書記和省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示與夸贊。

薪火相傳，涉農(nóng)提案眾木成林

民革浙江省委會(huì)涉農(nóng)領(lǐng)域的提案建言，已經(jīng)堅(jiān)持了二十余個(gè)年頭。早在上世紀(jì)80年代初，民革浙江省委會(huì)就敏銳地注意到我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)土農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型的春潮涌動(dòng)，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為參政議政工作的首選課題。自80年代中期《為發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn)獻(xiàn)計(jì)出力》、《進(jìn)一步加快耕地保護(hù)》、《各行各業(yè)都應(yīng)關(guān)心支持科教興農(nóng)》等大會(huì)發(fā)言開始，民革浙江省委會(huì)年年都開展涉農(nóng)課題重點(diǎn)調(diào)研，年年都有涉農(nóng)大會(huì)發(fā)言和團(tuán)體提案提交。雖歷經(jīng)數(shù)度換屆，新老交替，但堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，“扎根”涉農(nóng)領(lǐng)域主題作為參政議政重要課題的傳統(tǒng)薪火相傳，逐漸形成涉農(nóng)建言的品牌。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自80年代中期以來，省委會(huì)在歷次省政協(xié)會(huì)議上共提交涉農(nóng)大會(huì)發(fā)言38篇，其中6篇被選為大會(huì)口頭發(fā)言和即席發(fā)言。提交團(tuán)體提案46件，11件團(tuán)體提案被列為省政協(xié)重點(diǎn)提案，3件被列為省政協(xié)和有關(guān)部門重要提案。省委會(huì)多件涉農(nóng)提案的形成和辦理工作，因?yàn)樘厣咙c(diǎn)突出，引起了社會(huì)的熱烈反響，得到了民革中央《團(tuán)結(jié)報(bào)》、政協(xié)聯(lián)誼報(bào)及省內(nèi)各大新聞媒體的報(bào)道。

二十多年來，中共浙江省委歷任省委書記都對(duì)民革涉農(nóng)參政議政給以高度重視。如90年代，李澤民書記曾以“聽到了平時(shí)聽不到的意見”贊許民革省委會(huì)的涉農(nóng)提案建言；張德江書記也曾專門批示民革涉農(nóng)提案：“提案闡述清楚，觀點(diǎn)鮮明，指出的問題有不少切中要害，有很多真知灼見。”2004年，省委會(huì)《進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深層次解決“三農(nóng)”問題》提案（其主要建議與此后中央出臺(tái)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》＜即2004年中央一號(hào)文件＞不謀而合），被省政協(xié)九屆二次會(huì)議列為“一號(hào)提案”，得到了省委省政府的高度評(píng)價(jià)。省委采納了提案的核心意見建議，在全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作座談會(huì)上，明確提出浙江省到2010年基本消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、到2020年基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的總體要求和目標(biāo)。2005年，時(shí)任省委書記習(xí)近平對(duì)《更有效地推動(dòng)我省農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的建議》予以充分肯定，并對(duì)提案辦理作出重要批示。提案為政府部門的科學(xué)決策提供了重要的參考依據(jù)，催生了政府多項(xiàng)創(chuàng)新舉措：省農(nóng)業(yè)廳起草了《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》，省工商局專門制定了《農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)登記的若干意見》，省財(cái)政廳調(diào)整支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)并在當(dāng)年新增1000萬專項(xiàng)扶持資金。2008年，省委會(huì)《加快發(fā)展公共植物保護(hù)事業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)》獲得時(shí)任省委書記趙洪祝批示，使得政府部門普遍意識(shí)到植物保護(hù)工作是關(guān)乎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要事業(yè)，省農(nóng)業(yè)廳、省編辦、省財(cái)政廳、省科技廳四部門就此聯(lián)合下發(fā)意見，并最終促成了《浙江省農(nóng)作物病蟲害防治條例》的頒布實(shí)施。2010年，省委會(huì)《探索縣鄉(xiāng)村一體化發(fā)展新機(jī)制，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系》提案再次獲得趙洪祝書記批示，促使了全省基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善。

2015年7月，民革浙江省委會(huì)就農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)在浙江德清調(diào)研。

多維視角，探索課題延伸交叉

涉農(nóng)領(lǐng)域問題不能只談“小農(nóng)業(yè)”的問題，更需要跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，以“大農(nóng)業(yè)”、多產(chǎn)業(yè)、全局性的視角積極研究建言。多年的涉農(nóng)領(lǐng)域參政議政，讓民革浙江省委會(huì)對(duì)這一點(diǎn)深有體悟。進(jìn)入新世紀(jì)，民革浙江省委會(huì)不斷擴(kuò)大涉農(nóng)領(lǐng)域提案的覆蓋面，深耕“三農(nóng)”，延伸“三農(nóng)”。從80、90年代的生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)林綜合開發(fā)等專業(yè)選題，到新時(shí)期征地安置、土地改革、土壤保護(hù)、農(nóng)民職業(yè)教育、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給等隨著時(shí)代和產(chǎn)業(yè)變革應(yīng)運(yùn)而生的宏觀命題，民革浙江省委會(huì)一直在涉農(nóng)領(lǐng)域課題延伸上下功夫。由于民革省委會(huì)長(zhǎng)期扎根涉農(nóng)領(lǐng)域、熟悉涉農(nóng)領(lǐng)域，提出的問題視角新，切入準(zhǔn)，建議實(shí)，關(guān)于“農(nóng)村合作醫(yī)療制度”、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”、“農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織”、“公共植物保護(hù)”等提案，被歷次政協(xié)大會(huì)列為主席督辦、省長(zhǎng)領(lǐng)辦的重點(diǎn)提案。

科研領(lǐng)域的交叉學(xué)科易出成果，參政議政領(lǐng)域也是如此。2011年，民革浙江省委會(huì)從參政議政交叉領(lǐng)域著眼，尋找小切口大縱深的問題，在扎實(shí)調(diào)研，多次深入園區(qū)調(diào)研的基礎(chǔ)上，最終形成了團(tuán)體提案《關(guān)于加快建設(shè)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，深化浙臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的建議》。提案把民革三大參政議政重點(diǎn)領(lǐng)域中的祖統(tǒng)和“三農(nóng)”兩大主題結(jié)合，把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，拓展浙臺(tái)農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域空間與增進(jìn)浙臺(tái)人民合作共贏、做好對(duì)臺(tái)工作有機(jī)互聯(lián)，最終被省政協(xié)十一屆一次會(huì)議確定為重點(diǎn)提案。提案得到了時(shí)任中共省委常委、副省長(zhǎng)葛慧君的辦理和充分肯定，她用“主題好，建議好，辦理好”三個(gè)“好”字對(duì)省委會(huì)的這一提案給予評(píng)價(jià)。在提案的建議和助推下，浙江省制定了臺(tái)創(chuàng)園建設(shè)扶持意見，并先后就提升臺(tái)創(chuàng)園農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、引導(dǎo)調(diào)整進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)企業(yè)品牌建設(shè)、支持企業(yè)開拓新興國(guó)際市場(chǎng)、增強(qiáng)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)能力、應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)壁壘、推進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)、推動(dòng)“直通放行”和“綠色通道”制度、減輕臺(tái)創(chuàng)園企業(yè)負(fù)擔(dān)等出臺(tái)了八項(xiàng)具體規(guī)定，有力推動(dòng)了浙江省7家臺(tái)創(chuàng)園的發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，九屆政協(xié)以來，民革浙江省委會(huì)共有7件團(tuán)體提案事關(guān)涉農(nóng)領(lǐng)域發(fā)展，又與延伸產(chǎn)業(yè)或社會(huì)事業(yè)多有交集，獲得了多部門的協(xié)同辦理。在辦理過程中，提案均得到了相關(guān)部門高度重視和配合落實(shí)，促動(dòng)了相關(guān)政策、辦法的制定和實(shí)施，切實(shí)推進(jìn)了浙江農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

借力助力，涉農(nóng)調(diào)研多層聯(lián)動(dòng)

參政議政要參到點(diǎn)子上，議到關(guān)鍵處，不能僅依靠省委會(huì)機(jī)關(guān)和黨員專家的智慧，更需要廣泛調(diào)動(dòng)各方面的力量。近年來，民革浙江省委會(huì)積極做好上下協(xié)同，左右互動(dòng)“兩篇文章”，為涉農(nóng)領(lǐng)域建言獻(xiàn)策工作借梯登高，借力助力。

多年的矚目和深耕涉農(nóng)領(lǐng)域，使得民革浙江省委會(huì)與浙江省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)辦、省財(cái)政廳等多家涉農(nóng)部門成了“走親連心”，“比其他廳局更熟悉更親密”的聯(lián)系單位。根據(jù)民革浙江省委會(huì)擬定的涉農(nóng)領(lǐng)域調(diào)研計(jì)劃，浙江省農(nóng)業(yè)廳等部門經(jīng)常與民革浙江省委會(huì)充分交換意見，并積極協(xié)助浙江省委會(huì)開展調(diào)研工作。多年來，浙江省委會(huì)先后就土地面源污染、中藥材種植、農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園管理、糧食安全、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)等涉農(nóng)領(lǐng)域課題與涉農(nóng)部門一起，走進(jìn)浙江11個(gè)地市的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入田間地頭開展調(diào)研，既了解了全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的最真實(shí)情況，又夯實(shí)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村治理、社會(huì)政策等理論研究基礎(chǔ)，形成了一批高質(zhì)量的團(tuán)體提案。提案辦理也獲得了良好效果。許多廳局的改革進(jìn)程在省委會(huì)的助推下，得到了充分落實(shí)。

除了與相關(guān)廳局平行互動(dòng)外，浙江省委會(huì)還通過積極配合民革中央等的專項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)，通過借梯登高，借船出海，助力省委會(huì)涉農(nóng)領(lǐng)域參政議政提案工作。2011年、2012年，民革中央齊續(xù)春副主席先后兩次帶著專題調(diào)研組和民革中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)到浙江溫州等地，就農(nóng)村金融進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。民革浙江省委會(huì)充分利用機(jī)會(huì)，在協(xié)助民革中央做好中央層面調(diào)研的同時(shí)，積極探討省級(jí)層面的農(nóng)村金融改革舉措，先后形成了《大力發(fā)展縣域金融，推進(jìn)我省區(qū)域金融改革創(chuàng)新的建議》、《我省農(nóng)村金融存在的主要問題及改進(jìn)建議》兩篇調(diào)研文章，時(shí)任省委書記趙洪祝對(duì)調(diào)研成果給予了190余字的專題批示，充分肯定了調(diào)研成果對(duì)加快浙江金融改革的建設(shè)性建議，并明確要求省金融辦等相關(guān)廳局對(duì)提案建議予以吸收。

2013年，民革浙江省委會(huì)主動(dòng)上報(bào)課題，邀請(qǐng)民革中央來浙共同調(diào)研農(nóng)民職業(yè)教育課題。在這次上下協(xié)同調(diào)研中，民革浙江省委會(huì)提出要“把人才植根在農(nóng)村、把課堂開設(shè)在田間地頭、把論文書寫在大地上、把創(chuàng)業(yè)規(guī)劃在農(nóng)場(chǎng)中”，開展農(nóng)民職業(yè)教育的創(chuàng)新?！蛾P(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的建議》提案的建議被浙江省教育廳領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“和教育廳正在做的一些工作不謀而合”，從而積極助推提案建議的落實(shí)工作。2014年，浙江農(nóng)民大學(xué)正式在浙江農(nóng)林大學(xué)掛牌成立，成為了全國(guó)首個(gè)依托高校和科研院所力量的省級(jí)農(nóng)民大學(xué)。

近年來，民革浙江省委會(huì)在做好與相關(guān)廳局互動(dòng)、與民革中央?yún)f(xié)同的基礎(chǔ)上，又在積極探索與其它省級(jí)民革組織在涉農(nóng)領(lǐng)域的聯(lián)合調(diào)研工作。2015年，民革浙江省委會(huì)先后與民革貴州、山東省委會(huì)就智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等課題開展聯(lián)合調(diào)研，取得了涉農(nóng)參政議政領(lǐng)域的一批新成果。

回顧多年來民革浙江省委會(huì)的涉農(nóng)領(lǐng)域提案工作，離不開中共浙江省委和民革中央的悉心指導(dǎo)和關(guān)懷，也離不開民革省委會(huì)自身對(duì)參政議政工作咬定“青山”不放松的精神和態(tài)度。下一步，民革浙江省委會(huì)將在中共十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記關(guān)于民主黨派參政議政工作等重要講話精神引領(lǐng)下，繼續(xù)凝心聚力重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)強(qiáng)化黨派職能，多謀務(wù)實(shí)之舉，多獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化更優(yōu)更快發(fā)展貢獻(xiàn)綿薄之力。

（溫贏，民革浙江省委會(huì)調(diào)研處干部/責(zé)編張棟）