趙秀平

對(duì)于一個(gè)黨員，紀(jì)律是高壓線；對(duì)于一個(gè)政黨，紀(jì)律是生命線?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）的頒布實(shí)施，為8700多萬(wàn)共產(chǎn)黨員制定了行為規(guī)范?！稐l例》堅(jiān)持紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，突出政黨特色、黨紀(jì)特色，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，圍繞黨紀(jì)戒尺要求，開(kāi)列負(fù)面清單，強(qiáng)調(diào)他律，重在立規(guī)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。該《條例》被不少黨建學(xué)者稱(chēng)為“改革開(kāi)放以來(lái)最全最嚴(yán)黨紀(jì)”。

從新修訂《條例》的結(jié)構(gòu)來(lái)看，主要分為總則、分則、附則，共11章、133條；從適用對(duì)象來(lái)看，主要適用于違犯黨紀(jì)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)追究的黨組織和黨員?？傮w來(lái)看，《條例》修訂目標(biāo)明確、定位精準(zhǔn)、邏輯清晰，為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督提供了新的依據(jù)，凸顯了中國(guó)共產(chǎn)黨在從嚴(yán)治黨方面的政治智慧，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨制度創(chuàng)新的重要成果。

實(shí)現(xiàn)紀(jì)法銜接體現(xiàn)從嚴(yán)要求

原《條例》在施行過(guò)程中對(duì)維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律等發(fā)揮了重要作用。然而，隨著黨情的不斷發(fā)展變化以及黨的執(zhí)政環(huán)境的日趨復(fù)雜，原《條例》在實(shí)際操作過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，最為突出的問(wèn)題之一，就是沒(méi)有很好地與國(guó)家法律進(jìn)行對(duì)接，一些條款與國(guó)家法律沒(méi)有明確區(qū)分。這種將適用于全體公民的國(guó)家法律規(guī)范等同于黨組織和黨員紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，本質(zhì)上降低了對(duì)黨組織和黨員的要求，在執(zhí)紀(jì)中也容易陷入紀(jì)法不分、相互重疊的困境。

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，要注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)。黨的十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)也強(qiáng)調(diào)指出，要實(shí)現(xiàn)黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)的有機(jī)銜接。為了真正實(shí)現(xiàn)黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，此次《條例》修訂按照紀(jì)法分開(kāi)的原則，刪去了與法律規(guī)定重復(fù)的條款和內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新《條例》共刪除了79條與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復(fù)的條款。在此基礎(chǔ)上，為了明確對(duì)涉嫌違法犯罪黨員的紀(jì)律處分進(jìn)行規(guī)定，《條例》以設(shè)定專(zhuān)門(mén)條款的方式進(jìn)行了解釋。例如，規(guī)定黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不涉及犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開(kāi)除黨籍處分。這說(shuō)明，刪除了已有與法律重疊的條款，但并非對(duì)違反國(guó)家法律的行為不進(jìn)行違紀(jì)處理，從具體內(nèi)容看也真正做到了黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法。

突出黨紀(jì)特色明確提出“六大紀(jì)律”

黨章是黨內(nèi)根本大法，是管黨治黨的總章程。全面從嚴(yán)治黨首先要遵循黨章，用嚴(yán)明的紀(jì)律維護(hù)黨章，把黨章的權(quán)威立起來(lái)。新《條例》著力于黨章規(guī)定的具體化，全面系統(tǒng)地梳理了黨章中有關(guān)紀(jì)律的要求，把黨章和其他主要黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨組織和黨員的紀(jì)律要求細(xì)化，明確規(guī)定違反黨章就要依規(guī)給予相應(yīng)黨紀(jì)處分。將原來(lái)以破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等為主的十類(lèi)違紀(jì)行為，整合規(guī)范為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等六類(lèi)，使《條例》的內(nèi)容真正回歸黨的紀(jì)律，為廣大黨員開(kāi)列了一份“負(fù)面清單”。

這“六大紀(jì)律”類(lèi)型的劃分，邏輯清晰、重點(diǎn)明確，其中群眾紀(jì)律、生活紀(jì)律都是原條例沒(méi)有的分類(lèi)方式。具體來(lái)看，政治紀(jì)律可以理解為對(duì)各級(jí)黨組織和黨員的政治活動(dòng)和政治行為的基本要求，是各級(jí)黨組織和黨員在政治生活中必須遵守的行為準(zhǔn)則；組織紀(jì)律是規(guī)范和處理黨的各級(jí)組織之間、黨組織與黨員之間以及黨員與黨員之間關(guān)系的行為規(guī)則；廉潔紀(jì)律是黨組織和黨員在從事公務(wù)活動(dòng)或者其他與行使職權(quán)有關(guān)的活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守的廉潔用權(quán)的行為規(guī)則；群眾紀(jì)律是黨組織和黨員在貫徹執(zhí)行黨的群眾路線和處理黨群關(guān)系過(guò)程中必須遵循的行為規(guī)則；工作紀(jì)律是黨組織和黨員在黨的各項(xiàng)具體工作中必須遵循的行為規(guī)則；生活紀(jì)律是黨員在日常生活和社會(huì)交往中應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)則。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向突出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩

習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨的紀(jì)律是多方面的，但政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律?！碑?dāng)前，一些黨組織和黨員干部對(duì)政治紀(jì)律認(rèn)識(shí)模糊、思想麻木、意識(shí)淡漠?！稐l例》針對(duì)現(xiàn)階段違紀(jì)問(wèn)題的突出表現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，對(duì)反對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求等行為作出處分規(guī)定，增加拉幫結(jié)派、對(duì)抗組織等違紀(jì)條款，確保中央政令暢通和黨的集中統(tǒng)一。

把政治紀(jì)律擺在“六大紀(jì)律”的首位，充分反映了政治紀(jì)律是從嚴(yán)治黨的根本要求。嚴(yán)重違反組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等五類(lèi)紀(jì)律，都會(huì)侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政能力，關(guān)系到人心向背和是否得到人民群眾的擁護(hù)，說(shuō)到底都是破壞黨的政治紀(jì)律，這說(shuō)明政治紀(jì)律是“六大紀(jì)律”的重要核心，在黨組織和黨員心中必須排在第一位。從具體實(shí)踐層面來(lái)看，遵守黨的政治紀(jì)律，最核心的就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，同黨中央保持高度一致，維護(hù)中央權(quán)威。大量腐敗案例也表明，一些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以陷入腐敗深淵，本質(zhì)上都是由于沒(méi)有嚴(yán)守好政治紀(jì)律。

圍繞黨紀(jì)戒尺開(kāi)列“負(fù)面清單”

過(guò)去，違反黨章、損害黨章權(quán)威的違紀(jì)行為缺乏嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)的條款，修改后的《條例》整合明晰了黨員的“負(fù)面清單”，將原《條例》規(guī)定的十類(lèi)違紀(jì)行為梳理整合、科學(xué)修訂為六類(lèi)。對(duì)黨員干部禁止行為的事實(shí)范圍進(jìn)行了調(diào)整，內(nèi)容細(xì)化，不僅告誡黨員干部哪類(lèi)行為不能做，同時(shí)提出清晰的處罰依據(jù)，違紀(jì)行為不再有空可鉆。

從“負(fù)面清單”的具體內(nèi)容看，在“政治紀(jì)律”部分增加了拉幫結(jié)派、對(duì)抗組織審查、組織或者參加迷信活動(dòng)、搞無(wú)原則一團(tuán)和氣以及違反黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等條款；在“組織紀(jì)律”部分增加了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)，違規(guī)取得國(guó)（境）外居留權(quán)或者外國(guó)國(guó)籍，違規(guī)辦理因私出國(guó)（境）證件等條款；在“廉潔紀(jì)律”部分增加了對(duì)親屬和身邊工作人員失管，贈(zèng)送明顯超出正常禮尚往來(lái)的禮品、禮金、消費(fèi)卡，違規(guī)取得、持有和實(shí)際使用運(yùn)動(dòng)健身卡、高爾夫球卡等各種消費(fèi)卡等條款；在“群眾紀(jì)律”部分完善了在辦理涉及群眾事務(wù)時(shí)故意刁難、吃拿卡要，在社會(huì)保障、政策扶持、救災(zāi)救濟(jì)款物分配等事項(xiàng)中優(yōu)親厚友、顯失公平等侵害群眾利益行為等條款；在“工作紀(jì)律”部分增加了違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，違規(guī)干預(yù)和插手司法活動(dòng)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)，泄露、擴(kuò)散或者竊取涉密資料等條款；在“生活紀(jì)律”部分增加了生活奢靡行為，違背社會(huì)公序良俗行為等條款。

與時(shí)俱進(jìn)體現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的最新成果

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，中央八項(xiàng)規(guī)定、反對(duì)“四風(fēng)”、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育等為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作注入了新的活力。新修訂的《條例》充分體現(xiàn)了這方面的實(shí)踐成果。比如，總結(jié)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和反對(duì)“四風(fēng)”實(shí)踐成果，增加了違規(guī)出入私人會(huì)所，違反公務(wù)接待管理規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者借機(jī)大吃大喝，生活奢靡等違紀(jì)條款。落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求，將“黨組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響” 的行為列入違反工作紀(jì)律行為，明確規(guī)定對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者予以紀(jì)律處分。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)抽查核實(shí)工作和集中清理裸官、檔案造假等工作的需要，增加不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，篡改、偽造個(gè)人檔案資料，違規(guī)取得國(guó)（境）外居留權(quán)或者外國(guó)國(guó)籍，違規(guī)辦理因私出國(guó)（境）證件等違紀(jì)條款。突出群眾紀(jì)律，新增侵害群眾利益、漠視群眾訴求等違紀(jì)條款，對(duì)破壞黨同人民群眾血肉聯(lián)系的行為作出處分規(guī)定，用紀(jì)律保障黨的宗旨。