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第十二屆全國人民代表大會第四次會議和政協(xié)第十二屆全國委員會第四次會議，分別于2016年3月5日和3月3日在北京召開。國務(wù)院總理李克強作政府工作報告，回顧了2015年工作，提出了“十三五”時期主要目標(biāo)任務(wù)和重大舉措及2016年重點工作，為全面建成小康社會決勝之戰(zhàn)和“十三五”開局之年的改革攻堅作出具體部署，繪出清晰路線圖。

2015—向好收官迎輝煌

2015年，是我國“十二五”規(guī)劃圓滿收官之年。過去一年，我國發(fā)展面臨多重困難和嚴峻挑戰(zhàn)。在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民以堅定的信心和非凡的勇氣，攻堅克難，開拓進取，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好，完成了全年主要目標(biāo)任務(wù)，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。

經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。國內(nèi)生產(chǎn)總值達到67.7萬億元，增長6.9%，在世界主要經(jīng)濟體中位居前列。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”，居民消費價格漲幅保持較低水平。特別是就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，超過全年預(yù)期目標(biāo)，成為經(jīng)濟運行的一大亮點。

結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展。服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重上升到50.5%，首次占據(jù)“半壁江山”。消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到66.4%。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5.6%。

發(fā)展新動能加快成長。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)推進，互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)加速融合，新興產(chǎn)業(yè)快速增長。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全年新登記注冊企業(yè)增長21.6%，平均每天新增1.2萬戶。

人民生活進一步改善。全國居民人均可支配收入實際增長7.4%，快于經(jīng)濟增速。去年末居民儲蓄存款余額增長8.5%，新增4萬多億元。又解決6434萬農(nóng)村人口飲水安全問題。扶貧攻堅力度加大，農(nóng)村貧困人口減少1442萬人。

科技領(lǐng)域一批創(chuàng)新成果達到國際先進水平，第三代核電技術(shù)取得重大進展，國產(chǎn)C919大型客機總裝下線，屠呦呦獲得諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎。

過去一年的成績，是在極為復(fù)雜嚴峻的國際環(huán)境中取得的，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是全黨全軍全國各族人民齊心協(xié)力、頑強拼搏的結(jié)果。

2016—滿弓開局奔小康

2016年，是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是“十三五”時期的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。

做好政府工作，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持改革開放，堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，實行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，把握好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加強民生保障，切實防控風(fēng)險，努力實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局。

今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%-7%，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，進出口回穩(wěn)向好，國際收支基本平衡，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。今年要重點做好八個方面工作。

（一）穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟政策，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。積極的財政政策要加大力度。適度擴大財政赤字，主要用于減稅降費，進一步減輕企業(yè)負擔(dān)。加快財稅體制改革。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。深化金融體制改革。

（二）加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強持續(xù)增長動力。推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展，充分釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能，著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效，努力改善產(chǎn)品和服務(wù)供給，大力推進國有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力。

（三）深挖國內(nèi)需求潛力，開拓發(fā)展更大空間。增強消費拉動經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，深入推進新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。

（四）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收。繼續(xù)毫不放松抓好“三農(nóng)”工作，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，改善農(nóng)村公共服務(wù)，實施脫貧攻堅工程。

（五）推進新一輪高水平對外開放，著力實現(xiàn)合作共贏。堅定不移擴大對外開放，扎實推進“一帶一路”建設(shè)，擴大國際產(chǎn)能合作，促進外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，提高利用外資水平，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。

（六）加大環(huán)境治理力度，推動綠色發(fā)展取得新突破。重拳治理大氣霧霾和水污染，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)安全屏障建設(shè)。

（七）切實保障改善民生，加強社會建設(shè)。著力擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育，協(xié)調(diào)推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，織密織牢社會保障安全網(wǎng)，推進文化改革發(fā)展，加強和創(chuàng)新社會治理。

（八）加強政府自身建設(shè)，提高施政能力和服務(wù)水平。堅持依法履職，把政府活動全面納入法治軌道。堅持廉潔履職，深入推進反腐倡廉。堅持勤勉履職，提高執(zhí)行力和公信力。

上下同欲者勝。我們要充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。對真抓實干成效明顯的地方，在建設(shè)資金安排、新增建設(shè)用地、財政沉淀資金統(tǒng)籌使用等方面，加大獎勵支持力度。鼓勵各地從實際出發(fā)干事創(chuàng)業(yè)，形成競相發(fā)展的生動局面。