陳昶帆

(上海體育學(xué)院 上海 200082)

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)體育組織存在的問題及對(duì)策思考

陳昶帆

(上海體育學(xué)院 上海 200082)

改革開放后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)體育組織有了生存發(fā)展的空間和發(fā)揮作用的舞臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)健康有序發(fā)展，為社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，但是由于制度的限制、法律的缺位、資金渠道的狹窄、監(jiān)管體系的不到位，使得我國(guó)社會(huì)體育組織治理的諸多問題亟待解決。隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，迫切需要大量的社會(huì)體育組織來承擔(dān)部分公共事務(wù)的管理任務(wù)。因此，我國(guó)在這樣一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，必須創(chuàng)造條件，推動(dòng)社會(huì)體育組織快速、健康地發(fā)展，發(fā)揮其在公共管理中應(yīng)有的作用。

社會(huì)體育組織;發(fā)展;對(duì)策思考

一、我國(guó)社會(huì)體育組織概況

談到體育社會(huì)組織，先要明確社會(huì)組織的含義：廣義的社會(huì)組織泛指一切人類共同活動(dòng)的群體；狹義的社會(huì)組織，是指人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)某種共同目標(biāo)，將其行為彼此協(xié)調(diào)與聯(lián)合起來所形成的社會(huì)團(tuán)體。主要是以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為己任，不以盈利為目的、具有正式組織形式，且屬于非政府體系的社會(huì)團(tuán)體。

國(guó)際上常見的稱謂“非政府組織(NGONon-GovernmentOrganization)”及“非盈利組織”(NPONon-ProfitOrganization)都屬于社會(huì)組織范疇。另外，與之近似的概念還有“第三部門”、“第三領(lǐng)域”“公民社會(huì)”等。在我國(guó)，官方常用“民間組織”這一概念。國(guó)家民政部將社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)三類組織統(tǒng)稱為“民間組織”，并將其細(xì)分為教育類、科技類、文化類、衛(wèi)生類、體育類、社會(huì)福利類等。

本研究將“體育社會(huì)組織”概括為：一切為促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展、提高公民身體素質(zhì)而組成的提供體育服務(wù)、咨詢與培訓(xùn)，開展體育競(jìng)賽、表演、訓(xùn)練及健身活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。20 世紀(jì) 90 年代開始，一種新的群眾體育形態(tài)出現(xiàn)—社區(qū)體育，隨后逐步出現(xiàn)了相應(yīng)基層體育社會(huì)組織，如社區(qū)體育協(xié)會(huì)、體育活動(dòng)點(diǎn)、文體站、社區(qū)體育俱樂部等。截至 2011 年底我國(guó)共有社會(huì)組織 46.2萬(wàn)個(gè)，其中包括：體育類社團(tuán) 13534 個(gè)；體育類民非7700 個(gè)。

二、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)體育組織存在的主要問題

盡管改革開放以來，我國(guó)社會(huì)體育組織得到了很大發(fā)展，對(duì)社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，但是由于制度的限制、法律的缺位、資金渠道的狹窄、監(jiān)管體系的不到位，使得我國(guó)社會(huì)體育組織存在的諸多問題亟待解決。

(一)對(duì)社會(huì)體育組織認(rèn)識(shí)的局限和法律制度安排缺位，社會(huì)體育組織的發(fā)展受到限制。社會(huì)體育組織對(duì)大多數(shù)中國(guó)人來說還比較陌生，人們對(duì)社會(huì)體育組織的了解程度還極為有限，對(duì)社會(huì)體育組織的重要性認(rèn)識(shí)也不足。政府對(duì)社會(huì)體育組織的政策缺乏連貫性，我國(guó)有關(guān)社會(huì)組織的法規(guī)還不完善，有很多地方都是法律空白，至今未有一部關(guān)于社會(huì)組織的專門法律，這也給對(duì)社會(huì)體育組織的管理帶來了漏洞和難處。

(二)對(duì)社會(huì)體育組織支持不夠，社會(huì)體育組織發(fā)展資金短缺，籌資渠道單一，自我生存與發(fā)展能力薄弱。社會(huì)體育組織的發(fā)展主要靠自籌資金、少量的社會(huì)捐助和一定的服務(wù)收費(fèi)。這樣，社會(huì)組織的發(fā)展難免陷于經(jīng)常性的困境中，不能發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)作用。在當(dāng)前社會(huì)公益意識(shí)薄弱，社會(huì)體育組織力量弱小，行政命令還有著深厚群眾基礎(chǔ)的情況下，社會(huì)組織的發(fā)展還需要政府和政策的大力支持。

(三)對(duì)社會(huì)體育組織缺乏管理監(jiān)督，社會(huì)體育組織自律機(jī)制不健全。我國(guó)社會(huì)體育組織自律機(jī)制不健全主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是少數(shù)社會(huì)體育組織未經(jīng)批準(zhǔn)擅自成立并開展活動(dòng)。由于有的社會(huì)組織缺乏依法結(jié)社的法律意識(shí)，未經(jīng)批準(zhǔn)就擅自成立，既無業(yè)務(wù)主管部門，又無掛靠單位，存在的問題較多。有的社會(huì)組織打著體育活動(dòng)的幌子，搞非法活動(dòng);有的社會(huì)體育組織利用研討會(huì)和民間刊物宣傳一些錯(cuò)誤觀點(diǎn)和言論，給社會(huì)穩(wěn)定帶來隱患。二是一些社會(huì)組織內(nèi)部議事制度、財(cái)務(wù)管理制度、章程履行制度、工作人員錄用與考核獎(jiǎng)懲制度，無章可循、有章不循的問題同時(shí)存在。

三、我國(guó)社會(huì)體育組織進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策思考

社會(huì)體育組織的發(fā)展是改革催生的新生事物。實(shí)踐證明，社會(huì)體育組織絕不是可有可無的。目前，我國(guó)群眾體育領(lǐng)域每時(shí)每刻都在發(fā)生著廣泛而深刻的巨變，人們對(duì)體育的需求與供給的矛盾，產(chǎn)生了大量的不易解決的社會(huì)問題。隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，迫切需要大量的社會(huì)體育組織來承擔(dān)部分體育事務(wù)的管理任務(wù)。因此，我國(guó)在這樣一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，必須創(chuàng)造條件.推動(dòng)社會(huì)體育組織快速、健康地發(fā)展.發(fā)揮其在公共管理中應(yīng)有的作用。

(一)要加大對(duì)社會(huì)體育組織的宣傳力度。對(duì)于社會(huì)體育組織的積極作用給予充分肯定，提高全社會(huì)對(duì)社會(huì)體育組織的正確認(rèn)識(shí)和全面了解，對(duì)損害社會(huì)體育組織的行為和誤讀社會(huì)組織的偏向加以控制和糾正，傳遞社會(huì)體育組織的正能量。

(二)實(shí)行政社分開，理順政府和社會(huì)體育組織的關(guān)系。我國(guó)的體育社團(tuán)多政府的職能部門轉(zhuǎn)變過來的，或者是政府部門直接建立的，它們?cè)诮M織、職能、活動(dòng)方式、管理體制等多方面嚴(yán)重依賴政府，甚至仍然作為政府的附屬機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。由于社團(tuán)官方色彩過濃，民間性、自治性淡化，使其容易忽視或難以代表人民的利益和愿望.喪失必要的社會(huì)信任和支持，也影響到社團(tuán)的參與能力。政府要盡量減少對(duì)社會(huì)體育組織的行政性干預(yù)和對(duì)其口常事務(wù)的直接管理。以切實(shí)保證社會(huì)組織的獨(dú)立性，從而達(dá)到人們對(duì)建設(shè)鍛煉的滿意需求。

(三)要進(jìn)一步完善社會(huì)體育組織的法律法規(guī)體系。盡快制定社會(huì)組織不同層次的專項(xiàng)法律法規(guī)，建立有關(guān)社會(huì)組織的組織管理、財(cái)務(wù)及收支管理、募捐與捐助、評(píng)價(jià)與監(jiān)督等方面的法律法規(guī)，用法律形式對(duì)社會(huì)組織的性質(zhì)、宗旨、地位、組織形式、經(jīng)費(fèi)來源、權(quán)利和義務(wù)等予以明確.切實(shí)為社會(huì)組織發(fā)展提供法律保障和依據(jù)。

(四)切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提供對(duì)社會(huì)體育組織的支持，拓展社會(huì)體育組織的發(fā)展空間。政府要從促進(jìn)市場(chǎng)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)，積極轉(zhuǎn)變職能，為社會(huì)體育組織發(fā)展讓渡空間，同時(shí)政府應(yīng)給予社會(huì)體育組織提供更多的支持。一方面，政府通過制定市場(chǎng)規(guī)則、加強(qiáng)宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理、提供公共服務(wù)，更加高效率地實(shí)現(xiàn)其宏觀層次的職能;另一方面，社會(huì)組織可以更多地接替政府以往在中觀層次的職能，在政府與市場(chǎng)、政府，體育組織、宏觀與微觀之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，向社會(huì)提供更多的更具靈活性的體育公共服務(wù)，促使其自身獲得更快的發(fā)展。

(五)改善發(fā)展途徑，加強(qiáng)社會(huì)體育組織自身建設(shè)。隨著中國(guó)加入全球化浪潮，面對(duì)一系列的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，中國(guó)社會(huì)體育組織發(fā)展過程中必須不斷加強(qiáng)自身的能力建設(shè)，注重培養(yǎng)社會(huì)體育組織專職工作人員，加強(qiáng)社會(huì)體育組織工作者的專業(yè)知識(shí)、相關(guān)知識(shí)以及社會(huì)組織管理技能等方面的培訓(xùn)，積極探索解決群眾體育問題的新模式，全面提高其滿足社會(huì)需求的能力，以真正發(fā)揮社會(huì)組織在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。為此，社會(huì)體育組織應(yīng)該強(qiáng)化社會(huì)合作功能，不僅加強(qiáng)與政府、企業(yè)的合作，努力學(xué)習(xí)國(guó)外社會(huì)組織的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)自身的基本建設(shè)，提高專業(yè)化素質(zhì)和能力，堅(jiān)持以獨(dú)立性、非營(yíng)利性、民間性的特色提供志愿服務(wù)、直面社會(huì)問題，解決群眾對(duì)體育的需求。

(六)加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)體育組織的管理監(jiān)督。制度是社會(huì)組織存在和壯大的必要條件，一個(gè)社會(huì)組織如果沒有制度的規(guī)范和制約，就無法正常運(yùn)行。要在法律規(guī)范、制度監(jiān)管、自律他律三個(gè)方面下工夫。

[1]中國(guó)社會(huì)組織年鑒[M].北京:中國(guó)社會(huì)出版社，2008.

[2]俞可平.中國(guó)公民社會(huì):概念、分類與制度環(huán)境[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2006,(1).

[3]李建國(guó).體育強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ):體育公共服務(wù)體系建設(shè)[J]體育科研，2009 (4) :18

陳昶帆(1994-)，男，漢族，河南省信陽(yáng)市，體育碩士，上海體育學(xué)院,專業(yè):社會(huì)體育指導(dǎo)，研究方向：社會(huì)體育、休閑體育時(shí)空行為。