張 霞 劉彩萍 于曉敏

(云南大學公共管理學院 云南 昆明 650091)

中國民間智庫發(fā)展現(xiàn)狀研究綜述

張 霞 劉彩萍 于曉敏

(云南大學公共管理學院 云南 昆明 650091)

智庫作為現(xiàn)代決策體制的產(chǎn)物,其發(fā)展水平往往是一個國家“軟實力”水平的展現(xiàn)。而民間智庫是指處于政府系統(tǒng)之外的專門從事政策研究和提供決策咨詢服務的機構(gòu)，其組織形態(tài)和運作方式大同小異。民間智庫作為政府決策咨詢的“理性外腦”，是政府智力的重要組成部分。然而在我國現(xiàn)階段政府決策過程中，民間智庫仍然是缺位的，因此有必要對民間智庫發(fā)展的現(xiàn)狀進行研究，揭示民間智庫發(fā)展的現(xiàn)狀困境，從而對癥下藥，促進民間智庫的發(fā)展。

民間智庫;政府決策;發(fā)展

一、智庫概念及其分類

陳振明在期刊《中國行政管理》中著重介紹了智庫的定義及其作用，智庫是由多學科專家和學者組成的，他們主要從專業(yè)化的角度，客觀、科學地對涉及政治、經(jīng)濟、社會、科技、軍事、外交、文化等領域的戰(zhàn)略性或具體性政策問題展開深入研究，向政府及有關部門提出政策建議，并影響社會輿論和公眾觀念。根據(jù)美國權威外交雜志《外交政策季刊》2009年刊登的研究報告指出，當今全世界有近5500家智庫。中國智庫有著自己獨特的特征與結(jié)構(gòu)，中共浙江省委黨校的孫蔚學者在《中州學刊》中介紹了中國智庫的幾種類別:(1)典型的準智庫性質(zhì)的官方機構(gòu)；(2)黨校、社科院等屬于黨委政府所屬事業(yè)性單位的哲學社會科學研究機構(gòu)，兼具官方和半官方色彩；(3)大學里各種社會科學院系和各種社會科學研究機構(gòu)；(4)掛靠在企業(yè)里的各種研究機構(gòu)；(5)民間注冊的單獨的研究機構(gòu)。

二、民間智庫作用性及發(fā)展必要性性

改革開放的30年是中國智庫迅速發(fā)展的30年，智庫的迅速發(fā)展一方面得益于30年來我國哲學社會科學的發(fā)展和繁榮，另一方面也因為決策者重視相關研究機構(gòu)在決策過程中所發(fā)揮的巨大作用。但是，在中國完全實現(xiàn)“獨立運作”的智庫所占比例可能不會超過5%，體制外的民間智庫具有獨立的身份和中立的價值。浙江金融職業(yè)學院的吳軍飛學者重慶三峽學院政法學院王棟學者認為，從目前來看,民間智庫在公共政策制定中的功能主要體現(xiàn)為以下幾方面：(1)有利于政府決策中的利益協(xié)調(diào)；(2)有利于政府決策的科學化；(3)能減少公共政策成本的浪費。中國人民大學公共管理學院毛昭暉教授說,從國際視角看,中國的決策失誤率達到30%,西方發(fā)達國家卻只有5%左右”。民間智庫的加入,必將減少各級政府在決策時的盲目性,減少公共資源的浪費。民間智庫作為新型智庫，可以推動政府公共決策科學化和民主化，同時還可以有效促進我國公民有序參與政治生活，豐富社會主義民主內(nèi)涵。民間智庫理應發(fā)揮其在決策過程中抒發(fā)公共利益，提供智力支持，改進政府決策目標及過程的作用。但針對民間智庫的缺位、發(fā)展困境，迫切要求我們對民間智庫發(fā)展現(xiàn)狀進行研究，提出對策措施。零點調(diào)查公司袁岳分析說：“現(xiàn)代社會是一個利益多元化、狀態(tài)多元化、需求多元化的社會，要滿足多元化需求，必須聽取不同角度的聲音，這種客觀上要求，給民間智庫新的生存發(fā)展空間?！敝菐煅芯繉＜野驳卖敗だ锲鎸⒅菐於x為：“獨立的、無利益訴求的非營利性組織?！边@一定義是與公民社會涵義相吻合的。在業(yè)務職能上，民間智庫代表著政治倡議型的一類。正如世界與我國研究所創(chuàng)辦者李凡指出的，“民間智庫不是一般的NGO，而是NG中的政策專家組織?！?/p>

三、民間智庫發(fā)展現(xiàn)狀分析

廣西大學公共管理學院梁璞璞，陳愷霖和北京市長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所的王德祿都具體分析了民間智庫發(fā)展的局限因素：(1)缺乏相應的法律規(guī)范，組織身份不明確。(2)受政府認可程度低，遭不公正對待。盡間智庫在公共政策制定的過程中發(fā)揮出的優(yōu)于“體制”內(nèi)智庫的作用已經(jīng)得到學界和決策機構(gòu)的認可，但在政府系統(tǒng)中，“體制”內(nèi)智庫仍是決策咨詢體系的主要成員，民間智庫的發(fā)展并未得到足夠的重視，政府與民間智庫的關系表現(xiàn)得并不融洽，政府部門對民間智庫的發(fā)展仍然存在偏見。(3)缺少社會力量的支持，發(fā)展步履維艱。當前我國社會發(fā)展存在“強政府，弱社會”的現(xiàn)象。(4)資金來源渠道單一，缺少穩(wěn)定性。民間智庫要持續(xù)性地提供政策咨詢和政策研究，必須要有穩(wěn)定的資金來源。美國的資金來源具有穩(wěn)定性和多元性，主要來自企業(yè)和捐贈，而中國的比簡單一。(5)人才專業(yè)化程度低。數(shù)據(jù)獲取渠道不暢，缺少信息發(fā)布的平臺。

四、結(jié)語

從20世紀80年代末，中國開始零星出現(xiàn)民間智庫，到90年代初隨著改革開放進入新階段，民間智庫出現(xiàn)了一個活躍期，之后經(jīng)歷了一個10年的困難時期。我們知道“政策的失敗是最大的資源浪費”，那么，在追求政策科學化，高效化的今天，智庫的作用也越加明顯。隨著我國公共決策日益透明化、民主化和科學化，智庫為決策機構(gòu)及決策者在復雜的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期提供了越來越多的具有前瞻性和實效性的建議。其中，由于民間智庫獨有的獨立于政府之外的性質(zhì)，它在參與政府決策中的功能作用也越加突出，它更能反映人民的利益訴求，使公共政策制定更加科學化和民主化。更能掌握社會的真實信息的反映人民所關注的真實問題，有利于提高公眾的監(jiān)督，提高決策科學性和效率。但由于我國市場化不夠健全、政府社會治理形成了“大政府，小社會”的結(jié)構(gòu)，民間智庫參與公共決策的機制不夠健全，我國民間智庫還處于發(fā)展階段，較之于官方智庫與大學附屬性智庫的發(fā)展仍顯遲緩。民間智庫的發(fā)展仍受到許多的局限，包括相關法律法規(guī)的不健全，民主參與程度的不高，人才專業(yè)化程度比較低等。盡管民間智庫的發(fā)展充滿了各種困難，但是隨著市場化的健全，政府國家的支持與重視以及網(wǎng)絡信息快速透明化和人民參與意識的加強，民間智庫正在表現(xiàn)出逐步健康發(fā)展的態(tài)勢。

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