劉彩萍 于曉敏 張 霞

(云南大學公共管理學院 云南 昆明 650091)

我國延長退休年齡必要性與可行性分析

劉彩萍 于曉敏 張 霞

(云南大學公共管理學院 云南 昆明 650091)

延長退休年齡是政府解決養(yǎng)老保險經(jīng)費不足與應對人口老齡化危機的主要政策。筆者在延長退休年齡理論探討的基礎上，分析了延長退休年齡的可行性與必要性，提出對現(xiàn)行制度進行優(yōu)化與重構(gòu)的政策建議。

延長退休年齡;可行性;公共政策

一、我國延長退休年齡必要性分析

(一)延長退休年齡能維護代際公平

延長退休年齡，是基于養(yǎng)老負擔代際公平的需要。二十世紀五十年代以前，經(jīng)濟發(fā)展速度慢，人們受教育的年限低，人均預期壽命低，年輕人負擔合理。但隨著經(jīng)濟、科技的發(fā)展，我國對高素質(zhì)人才的需求越來越迫切，這就意味我們要延長人們的受教育時間，下一代人進入勞動力市場的時間晚，受教育期間的各種費用都由當代人撫養(yǎng)。另外現(xiàn)在人類的余壽在延長，如果不調(diào)整退休年齡，當代人在撫養(yǎng)老年人養(yǎng)老的時間將延長。下一代受教育年限延長和老年人養(yǎng)老年限增加勢必會加重年輕一代的負擔。出于解決年輕一代雙重負擔和維護代際公平的需要，我國應該延長退休年齡。

(二)延長退休年齡能合理利用人力資源

由于每個人受教育程度不同，開始工作的時間也會不同。通常來說，上學時間越久的人，開始工作的年齡越晚，對社會的貢獻越少；而上學時間少的人，可以較早的投入到社會生產(chǎn)中。我國法律規(guī)定的退休年齡是一致的，但上學時間長的人對社會的貢獻年限與上學時間少的人相比是較短的，這種人力資本不能得到有效的利用，從公平與效率的角度看是不合理的。例如，一個僅僅接受初中文化教育的人，16歲就進入了勞動力市場，但是一個接受高等教育的人，進入勞動力市場的年齡肯定遠遠大于接受低等教育的人，按法律規(guī)定統(tǒng)一年齡退休，從工作時間上來算的話，對于接受高等教育的人，創(chuàng)造財富的能力也大，勞動時間卻很短，這是對人才的不充分利用。因此，為了合理有效的利用人力資源，我國應該延長退休年齡。

(三)延長退休年齡能應對人口老齡化危機

據(jù)統(tǒng)計顯示，我國六十歲以上的老年人在總?cè)丝谥械谋壤?1%，這標志著我國已經(jīng)進入老年型社會。預計到本世紀30年代，隨著我國人均預期壽命的延長，老齡化問題會日益嚴重，由此產(chǎn)生的一系列問題會加重社會矛盾。我國目前還沒有達到小康水平，生活水平仍然較低，應對銀發(fā)浪潮的能力還比較弱，在這種情況下，提高退休年齡是我們的必然選擇。

二、我國延長退休年齡可行性理論分析

(一)社會保障理論

養(yǎng)老保險是國家依據(jù)法律規(guī)定，為保障老年人退休之后的生活而提供的一種基本生活保障制度。養(yǎng)老保險是社會進步的必然要求，是維護代際公平、保持社會發(fā)展的需要，是適應老齡化形式的迫切要求，是一項關(guān)乎社會大眾切身利益的政策。

我國自1997年以來一直采用的養(yǎng)老保險模式是“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”，但隨著老年人口占總?cè)丝诘谋戎夭粩嘣黾樱@種制度凸顯出一系列的問題，養(yǎng)老保險滿足不了老年人的基本需要，退休人員的未來生活沒有一定的保證，人們的養(yǎng)老問題令人堪憂。為了使社會保障制度持續(xù)運行，政府應承擔起自己的職責，通過延遲退休年齡來增加老年人的工作年限從而增加他們的收入，改善他們的晚年生活狀。另外提高退休年齡也有助于增加養(yǎng)老金收入，增加老年人對社會保障的信心，這將有利于社會穩(wěn)定。

(二)生命周期理論

生命周期理論是由莫迪利安尼安東和布倫貝格提出的，該理論認為：“一個典型的消費者，他在任何時間段消費的資源與他現(xiàn)在獲得的收入沒有關(guān)系，而依賴于他的畢生資源”。該理論假定消費者會做出最明智的決策，利用一生的時間合理搭配儲蓄與消費。

我們將人的生命周期分為退休前和退休后，退休前用工作年限來說明，退休后用退休生涯來說明。一方面，為了適應社會進步和科技發(fā)展的需要，國家對人才的需求越來越迫切，國家在不斷鼓勵人們提高自己的知識能力，增加受教育年限，這就意味著勞動者進入勞動力市場的時間要往后推移。在既定的退休年齡不變的情況下，受教育程度的越高，人的一生中用于工作的時間將縮短，這會減少個人儲蓄；另一方面，隨著醫(yī)療科技的發(fā)展，人類余壽在不斷延長，若不提高退休年齡，退休生涯的延長必然會使得個人的支出增加。工作年限減少和退休生涯延長容易使退休人員的生活困難，為了消除老年人的這種擔憂，滿足他們的老年需要，延長退休年齡成為必然。

三、 公共政策視角下延長退休年齡措施

(一)逐步提高女性退休年齡，實現(xiàn)男女同齡退休

在對社會保障制度的改革過程中，應將目前男性的退休年齡作為改革的依據(jù)，分時期分階段地逐步提高女性法定退休年齡，達到和男性法定退休年齡一致。這樣不僅可以緩解壓力，而且政府通過對公共政策調(diào)整來重新分配利益的做法有助于社會公平的實現(xiàn)。

(二)漸進式延長退休年齡

漸進式延長退休年齡包括兩個方面：一方面，在制定好退休年齡方案時，要向公民宣傳，讓公民有一個“緩沖期”。政府要將有關(guān)延長退休年齡的消息，政策制定提前公開，提前幾年告知社會。先給公民打一下預防針，讓他們知道延長退休年齡的政策制定內(nèi)容，準備幾年后實行，讓他們慢慢接受這項公共政策。另一方面 ，要分步驟，分階段，邁小步。要有一個整體規(guī)劃的目標，然后采取小步驟，分階段的實施方法。在執(zhí)行過程中要邁小步，分期提高退休年齡，即一年延長幾個月。

(三)實施彈性退休制度

彈性退休是指法律規(guī)定一個具體的退休年齡，勞動者可以根據(jù)自身意愿，工作精力等來確定適合自己的退休年齡。它是政府將退休年齡設定在一個合理的范圍內(nèi)，人們根據(jù)自身需要在退休年齡段選擇適當?shù)哪挲g領(lǐng)取不同數(shù)額養(yǎng)老金的一種制度。如果勞動者選擇在法定時間退休，則可領(lǐng)取正常數(shù)額的養(yǎng)老金，而到退休年齡繼續(xù)工作退休后所領(lǐng)取退休金的數(shù)額將高，于正常退休金。彈性退休是一項讓工作人員可以自由選擇，能隨機應變，有利于人力資源有效利用的退休制度。

(四)完善退休年齡政策

政策的完善是改革成功的重要保障，政策的完善包括以下幾個方面：

第一， 建立政策的宣傳和引導機制

第二，建立科學合理的政策推進機制

第三，建立政策配套和補償機制

[1]陳海燕.關(guān)于推遲退休年齡問題的探討[J].現(xiàn)代商業(yè)，2010(3).

[2]張慧.關(guān)于我國延遲退休年齡問題的研究[D].燕山大學，2013.

[3]候新鵬.中國推遲退休年齡方案的可行性研究[D].遼寧大學，2011.

[4]于海艷.關(guān)于我國延長退休年齡問題的探討[D].天津財經(jīng)大學，2011.