蘇海丹 寧秋紅

(山西省財(cái)經(jīng)大學(xué) 山西 太原 030000)

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行政環(huán)境對(duì)政府管理的影響概述

蘇海丹 寧秋紅

(山西省財(cái)經(jīng)大學(xué) 山西 太原 030000)

行政系統(tǒng)與行政環(huán)境關(guān)系密切，行政系統(tǒng)適應(yīng)行政環(huán)境的需要而產(chǎn)生，又能動(dòng)地選擇與塑造行政環(huán)境。因此只有正確認(rèn)識(shí)行政環(huán)境對(duì)行政管理的影響，才能更好的解決我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的重大問(wèn)題。

本文基于行政環(huán)境的基本研究成果之上，對(duì)行政環(huán)境中自然環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、科技環(huán)境以及國(guó)際環(huán)境對(duì)政府行政管理的影響進(jìn)行探討，并對(duì)其產(chǎn)生的負(fù)面影響，提出相應(yīng)的對(duì)策來(lái)提高管理活動(dòng)的有效性，這對(duì)進(jìn)一步完善政府管理體系有一定的理論價(jià)值意義。

一、行政環(huán)境概述

時(shí)代的變遷中，行政環(huán)境也在不斷發(fā)展轉(zhuǎn)變著，體現(xiàn)在自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技以及國(guó)際環(huán)境等方方面面上。行政環(huán)境在變化發(fā)展的同時(shí)也在潛移默化的影響著行政系統(tǒng)，影響著政府的管理與決策。政府管理方式深受行政環(huán)境的變遷的影響，而政府行為的改變也會(huì)在一定程度上反作用于行政環(huán)境。因此只有對(duì)兩者建立正確的認(rèn)識(shí)，通過(guò)研究這種狀況，建立正確的行政理念，促使政府種種行政活動(dòng)得以順利進(jìn)行，才能更好的解決發(fā)展中的一些重大問(wèn)題。

(一)行政環(huán)境的研究基礎(chǔ)

1.基本概念

行政環(huán)境是行政組織施行行政管理活動(dòng)時(shí)所處的環(huán)境，它是直接甚至于在潛移默化中會(huì)對(duì)行政活動(dòng)，行政情況等各種客觀因素的造成影響。行政環(huán)境包含：自然環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、科技環(huán)境和國(guó)際環(huán)境①。

政府管理是一種為了維持國(guó)家健康運(yùn)行的，將權(quán)利賦予給一部分精英來(lái)代替人民管理各項(xiàng)事務(wù)的活動(dòng)。而政府管理的發(fā)展變化，離不開(kāi)這一時(shí)期下行政環(huán)境對(duì)其全方面的影響。

2.行政環(huán)境的特點(diǎn)

根據(jù)相關(guān)研究可知，行政環(huán)境具有動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性、層次性、相關(guān)性與綜合性的特點(diǎn)。動(dòng)態(tài)性表現(xiàn)在社會(huì)環(huán)境一直在隨著時(shí)間空間的變化而發(fā)展變化；層次性表現(xiàn)在每個(gè)行政環(huán)境都有自己發(fā)展的不同階段、不同的歷程；復(fù)雜性表現(xiàn)在各個(gè)環(huán)境因素之間關(guān)系復(fù)雜；相關(guān)性是指各個(gè)環(huán)境因素之間相互影響；綜合性是指這些環(huán)境因素不是孤立的，而必須綜合看待，才能正確認(rèn)識(shí)。

3.行政環(huán)境的內(nèi)容

“行政環(huán)境包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，其中自然環(huán)境涉及地球內(nèi)的環(huán)境和宇宙環(huán)境，它存在于行政系統(tǒng)界線外、最大的特點(diǎn)在于其中沒(méi)有人為建造的痕跡。社會(huì)環(huán)境則由國(guó)內(nèi)環(huán)境和國(guó)外環(huán)境共同構(gòu)成，而國(guó)內(nèi)環(huán)境包含政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境以及科技環(huán)境②?！边@些環(huán)境的存在與變化會(huì)使政府的管理活動(dòng)隨之發(fā)生改變。分類了解行政環(huán)境，有利于更好地了解行政環(huán)境之間的內(nèi)在聯(lián)系及本質(zhì)區(qū)別，進(jìn)而探究出其對(duì)行政活動(dòng)不可替代的作用。

(二)行政環(huán)境與政府管理之間的關(guān)

環(huán)境與政府管理息息相關(guān)，并能相互作用于對(duì)方。政府管理受行政環(huán)境存在的影響，并且行政環(huán)境對(duì)它有一定的約束力。同時(shí)，政府管理不僅能選擇可接納的行政環(huán)境，更能通過(guò)一些政策手段設(shè)法改善行政環(huán)境，促進(jìn)行政環(huán)境的優(yōu)化。實(shí)踐證明，在行政環(huán)境與政府管理的共同作用下推動(dòng)著社會(huì)的進(jìn)步，文明的發(fā)展。

二、行政環(huán)境對(duì)政府管理的影響

行政環(huán)境在變化中往往會(huì)對(duì)政府管理產(chǎn)生積極的或者消極的影響，需要政府對(duì)之有正確認(rèn)識(shí)，深入的研究。

(一)自然環(huán)境對(duì)政府管理的影響

“自然環(huán)境是指一個(gè)國(guó)家所處的地理位置、所擁有的各種自然資源與政府管理發(fā)生密切聯(lián)系的自然條件。政府管理的社會(huì)與自然環(huán)境中各要素之間相互聯(lián)系、制約，共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體③?！弊匀画h(huán)境的變化，會(huì)使政府管理的方向、管理的重點(diǎn)發(fā)生相應(yīng)的變化，如果不能及時(shí)調(diào)整，會(huì)導(dǎo)致政府管理失靈。

(二)政治環(huán)境對(duì)政府管理的影響

1.政治制度直接決定政府的基本性質(zhì)

政治制度作為政治環(huán)境因素之一，對(duì)政府管理有重大的影響。政權(quán)的組織形式不同，會(huì)讓政府的地位、權(quán)責(zé)以及機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面千差萬(wàn)別。同時(shí)政治制度的不同直接影響到政府職能的履行方式、方法的不同，受到的制約因素也不同。

2.政黨制度對(duì)行政管理有深刻的影響，直接影響政府的運(yùn)作

“當(dāng)前的政黨制度主要由一黨制、兩黨制、多黨制等不同的制度來(lái)組織政府，行使政治權(quán)利。政黨制度對(duì)行政管理有多方影響，一者表現(xiàn)為對(duì)行政組織與政黨的關(guān)系的影響，另一者是影響著機(jī)構(gòu)的設(shè)置、政策的穩(wěn)定性。西方國(guó)家大多實(shí)行兩黨制或多黨制，政府的主要官員隨執(zhí)政黨的更迭而頻繁變動(dòng)④。”研究可知政治形勢(shì)的穩(wěn)定與不穩(wěn)定是相互轉(zhuǎn)換的，而穩(wěn)定的政治形勢(shì)是政府有序管理的基礎(chǔ)。

3.法律制度的制定為政府權(quán)利的行使提供保障

法律制度的制定為政府權(quán)利的行使提供保障，促進(jìn)政府管理活動(dòng)規(guī)范進(jìn)行。法律制度的不斷完善，推動(dòng)政府管理體系的法制化、科學(xué)化進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和諧發(fā)展。

(三)經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)政府管理的影響

經(jīng)濟(jì)環(huán)境由經(jīng)濟(jì)制度和生產(chǎn)力水平構(gòu)成，它對(duì)行政管理起著決定性的作用。經(jīng)濟(jì)制度決定著行政組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置，影響著行政組織的職能體系和權(quán)責(zé)分配。政府深受不同的經(jīng)濟(jì)體制的影響，改變著行政管理的政策、方針，引導(dǎo)政府更加高效、科學(xué)的管理。而生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r制約著政府對(duì)社會(huì)的管理水平，生產(chǎn)力的大力發(fā)展能為政府管理活動(dòng)提供基礎(chǔ)的財(cái)力支持，讓行政組織能更好的服務(wù)大眾。

(四)文化環(huán)境對(duì)政府管理的影響

文化環(huán)境是一個(gè)綜合性的理論，是以價(jià)值觀和行為模式為核心的社會(huì)意識(shí)形態(tài)，在潛移默化中影響著行政行為、行政職能，甚至廣泛體現(xiàn)在不同的行政體制中。各具特色的文化環(huán)境是在經(jīng)歷不同的發(fā)展歷程中形成，進(jìn)而對(duì)各國(guó)的行政管理活動(dòng)產(chǎn)生的影響也不盡相同。如英國(guó)有悠久的君主專制傳統(tǒng)，民主不斷發(fā)展的推動(dòng)力下，受傳統(tǒng)文化因素的影響，產(chǎn)生了現(xiàn)代的君主立憲制。美國(guó)作為一個(gè)移民大國(guó)，追求民主自由的文化環(huán)境促使它確立了共和制。在受它本地特色的文化環(huán)境的影響下，政府管理就會(huì)出現(xiàn)差異。

(五)科技環(huán)境對(duì)政府管理的影響

科技環(huán)境作為一種新興環(huán)境，是隨著人類發(fā)明創(chuàng)造推動(dòng)科技的發(fā)展與應(yīng)用所形成的。作為極為重要影響的因素，它的發(fā)展變化促使政府管理必須跟上時(shí)代的發(fā)展，應(yīng)用新興管理工具及管理方式，才能更好的開(kāi)展管理活動(dòng)。

(六)國(guó)際環(huán)境對(duì)政府管理的影響

國(guó)際環(huán)境是指一國(guó)與其他各國(guó)間的交往中形成的一種大環(huán)境。在交往中會(huì)受到不同程度的影響，而該國(guó)為了更好的適應(yīng)國(guó)際環(huán)境，會(huì)對(duì)本國(guó)的政府職能、政策及機(jī)構(gòu)設(shè)立的進(jìn)行適當(dāng)?shù)母淖儭＞科湓?，隨著科學(xué)技術(shù)及信息技術(shù)的發(fā)展，各國(guó)間的經(jīng)濟(jì)政治文化等全方位的聯(lián)系日益密切，世界已然成為地球村，國(guó)際環(huán)境的影響力也與日俱增。在地球村里，各國(guó)會(huì)面臨如國(guó)際販毒、救濟(jì)貧困地區(qū)的難民、不擴(kuò)散核武器等共同的國(guó)際問(wèn)題，各國(guó)對(duì)此設(shè)立了相關(guān)的行政機(jī)構(gòu)，制定共同遵守的條約，來(lái)共同管理國(guó)際事務(wù)，促進(jìn)世界和平發(fā)展與進(jìn)步。

【注釋】

①夏書(shū)章.行政管理學(xué)[M].廣州：中山大學(xué)出版社,2013，6：23

②高培勇.公共行政學(xué)[M]．北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2002，9：321

③夏書(shū)章.行政管理學(xué)[M]．廣州：中山大學(xué)出版社，2013，6：25．

④高培勇．公共行政學(xué)[M]．北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2002，9：325

蘇海丹(1992.06-),女,漢族，山西汾陽(yáng)人，研究生在讀,山西省財(cái)經(jīng)大學(xué),研究方向：行政倫理。