高 潔

(山西財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院 山西 太原 030006)

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中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易爭端淺析

高 潔

(山西財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院 山西 太原 030006)

通過研究歐盟、日本對國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)起的有關(guān)SPS協(xié)議的貿(mào)易爭端案例，深入分析了中國農(nóng)產(chǎn)品出口所面臨的綠色壁壘，針對這些綠色壁壘提出應(yīng)對方案，從而提高我國農(nóng)產(chǎn)品出口的競爭力，有效減少貿(mào)易摩擦。

國際貿(mào)易;農(nóng)產(chǎn)品出口;SPS協(xié)議;綠色壁壘

改革開放以來，我國農(nóng)產(chǎn)品出口取得了巨大進展，農(nóng)產(chǎn)品出口額成倍增長。由于我國農(nóng)產(chǎn)品參與國際市場競爭能力得到了很大提高從而也對發(fā)達國家同類農(nóng)產(chǎn)品造成一定的競爭壓力。所以在關(guān)稅等經(jīng)濟性貿(mào)易保護手段可行性越來月低的情況下，發(fā)達國家將視線轉(zhuǎn)移向了技術(shù)性貿(mào)易保護手段上，通過制定高于發(fā)展中國家的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準來推行新的貿(mào)易保護主義，“綠色壁壘”一詞就是在這種背景下應(yīng)運而生的。如何理解綠色壁壘，不同的人有著不同的見解。我認為“綠色壁壘”一詞更多的涉及到環(huán)境以及食品品質(zhì)的技術(shù)壁壘上。它們主要是通過對食品安全角度。制定嚴格的農(nóng)、獸藥殘留標(biāo)準，以某種農(nóng)產(chǎn)品所含成分超過法定標(biāo)準為由，限制該農(nóng)產(chǎn)品進口，或者從環(huán)境保護的角度，以該種農(nóng)產(chǎn)品超過法定標(biāo)準為由，限制農(nóng)產(chǎn)品進口。雖然TBS協(xié)議和SPS協(xié)議為減少技術(shù)壁壘的變相限制以及推動貿(mào)易自由化做出了一些原則規(guī)定。但與此同時，在一些關(guān)于利用動植物檢驗措施等限制農(nóng)產(chǎn)品進口的問題上仍存有漏洞。進口國利用動植物檢疫措施等限制農(nóng)產(chǎn)品進口的技術(shù)壁壘日益增多，對我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易構(gòu)成了一定程度的阻礙。

蔬菜是中國農(nóng)產(chǎn)品出口最有競爭力的產(chǎn)品之一。其中日本是我國蔬菜出口的主要市場，歷年來中國對日蔬菜出口額占蔬菜出口額的60%以上。但是，近年來，隨著日本消費者對食品安全，健康營養(yǎng)要求的逐漸提高，食品安全越來越受到重視。日本政府對食品安全標(biāo)準不斷進行修改，對進口蔬菜中農(nóng)藥殘留量的要求越來越嚴格，我過蔬菜因農(nóng)藥殘留超標(biāo)多次遭日本封堵。

1999年在食品衛(wèi)生檢疫中，被查出農(nóng)藥殘留超標(biāo)的中國產(chǎn)蔬菜申報進口數(shù)為11件，2001年則猛增到127件。對此，日本將中國產(chǎn)蔬菜進口農(nóng)藥殘留含量列為重點檢查對象，加強了對中國產(chǎn)蔬菜進口的檢查。隨后，日本衛(wèi)生部采取了多次針對中國產(chǎn)蔬菜的檢查活動，并與2002年7月對日本現(xiàn)行食品衛(wèi)生法進行修訂。該法律的修訂之處是針對多次違反殘留農(nóng)藥規(guī)定的進口食品，違反率達到5%以上的，不進行檢疫就可以禁止該食品的進口，并對違反規(guī)定的進口商加大罰款力度，公開進口商名字乃至勞役等措施。2004年，日本有關(guān)部門出臺《食品衛(wèi)生法》修正案，規(guī)定從2006年起，有關(guān)農(nóng)藥殘留的檢測將在51項基礎(chǔ)上再加178項。日本這項規(guī)定是在對我國出口菠菜封殺令尚未解除的情況下出臺的，在當(dāng)時的現(xiàn)行制度所設(shè)計的130種農(nóng)作物、229種農(nóng)藥、9000個農(nóng)殘標(biāo)準基礎(chǔ)上，進一步擴展到了135中農(nóng)作物、724種農(nóng)藥、28000個農(nóng)殘標(biāo)準，自2006年5月正式推行可用農(nóng)藥清單制度。嚴格的農(nóng)藥殘留標(biāo)準已成為中國蔬菜對日出口的最大障礙。

中國是茶的故鄉(xiāng)，是茶葉生產(chǎn)和消費大國，茶園面積列世界第一，產(chǎn)量列世界第二位，出口量占我喲茶葉圣餐總量的1/3。然而近年來，歐盟、美國、日本等國家和地區(qū)不斷指定的更嚴格和更廣泛的標(biāo)準，導(dǎo)致中國茶葉出口明顯下降。

歐盟是我國茶葉出口的一個重要市場。但是，近年來，歐盟對茶葉中農(nóng)藥殘留限制的規(guī)定項目不斷增多，檢測要求不斷提高，嚴重阻礙了我國茶葉的對歐出口。歐盟2000/24/EC指令修改及增加了部分農(nóng)藥殘留限量，指令2000/24/EC對部分農(nóng)藥殘留限量做了更加嚴格的修改，并要求歐盟各成員國必須在2001年2月28前將其轉(zhuǎn)變?yōu)楸緡呐c該指令一致的法規(guī)，并通知歐盟各成員國于2001年7月1日執(zhí)行該指令。兩個歐盟指令共增加茶葉農(nóng)藥殘留限量10項，改變限量6項，到2001年7月1日，歐盟對茶葉中規(guī)定要執(zhí)行的農(nóng)藥殘留限量已經(jīng)達到108項，限制禁止使用的農(nóng)藥從原來的29中增加到62種，2001年底，歐盟開始執(zhí)行更為嚴格的檢測標(biāo)準，檢測項目增加到了134個，且在MRL標(biāo)準上，比過去的標(biāo)準下降了10～100倍，也就是對農(nóng)業(yè)又該污染物的最低限量又降低了10～100倍，有的甚至是以前標(biāo)準的1/200。這直接導(dǎo)致我國對歐盟出口量的急劇下降。

在歐盟實施新的茶葉農(nóng)藥殘留標(biāo)準后，美國、日本、澳大利亞、俄羅斯亦以食品安全為由，模仿歐盟提高了對茶葉農(nóng)殘的控制標(biāo)準。對于中國出口農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題，中外雙方的見解不同。中方認為國外的農(nóng)藥殘留標(biāo)準不合理，屬于綠色壁壘。進口國則認為我國農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中農(nóng)藥使用管理不嚴所致。進口國對我國農(nóng)產(chǎn)品的食品衛(wèi)生檢疫措施和農(nóng)藥殘留標(biāo)準，是否屬于綠色壁壘上，不能定論。我們應(yīng)當(dāng)科學(xué)地對待農(nóng)藥殘留標(biāo)準，既不能一味認可和迎合進口方的標(biāo)準，也不能單純的指責(zé)對方的標(biāo)準不合理，而是應(yīng)當(dāng)對農(nóng)藥殘留標(biāo)準的制定方法是否合理加以科學(xué)的分析，從而對于其中不合理以及不符合WTO規(guī)則的部分提出嚴正交涉。

近年來，隨著綠色食品、無公害食品逐漸成為世界各國，特別是經(jīng)濟發(fā)達國家消費的主流，發(fā)達國家對從國外進口的動物資源性食品的品質(zhì)、安全、衛(wèi)生等技術(shù)要求也越來越嚴格，并頒布了一系列動物源性食品獸藥殘留管理法規(guī)，制定了詳盡的獸藥殘留限量標(biāo)準，嚴格實施對動物源性食品獸藥殘留的監(jiān)控、監(jiān)督與檢測。由于我國質(zhì)量安全管理體系不過完善，產(chǎn)品質(zhì)量達不到進口國的要求，獸藥殘留、重金屬含量等技術(shù)指標(biāo)超過進口仿的限量標(biāo)準，被拒收、扣留、退貨、索賠和中止合同的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。部分出口創(chuàng)匯產(chǎn)品被迫退出了國際市場，從而使我國動物源性食品出口正面領(lǐng)著嚴峻挑戰(zhàn)。

歐盟委員會分別于1995年、1996年派收益代表團對我國的部分省市進行了詳細的實地考察和評估，并以中國的獸醫(yī)衛(wèi)生狀況達不到歐盟的指令為由，決定從1996年8月1日起禁止從中國進口畜產(chǎn)品。1997—1998年歐盟曾4次派人原來我國考察，對我國畜產(chǎn)品仍然采取貿(mào)易禁運。2001年5月25日歐盟宣布正式解除對中國的進口限制。至此，緊閉了長達五年的歐盟市場大門終于又打開了。首批有14加企業(yè)通過了歐盟的認證，獲得出口通行證，并正式向歐盟市場供貨。但在2002年歐盟常設(shè)獸醫(yī)委員會通過了全面禁止進口中國動物源性食品的決議。在歐盟宣布禁止進口一系列中國動物園產(chǎn)品后，中歐雙方進行了多次磋商，歐盟健康和消費者保護總司決定對1月30日生效的我動物源性產(chǎn)品進口禁令進行修改并提出了新的建議草案，供歐委會及有關(guān)利益方討論決定。并分別于6月11日、11月20日宣布恢復(fù)進口部分中國動物源性海產(chǎn)品，但禽肉仍繼續(xù)受到歐盟進口限制。據(jù)統(tǒng)計，中國每年對歐盟出口動物源性食品就達7億美元，100多種商品，歐盟的制裁實施，是我國相關(guān)企業(yè)遭受巨大損失，有的升值不得不面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)甚至破產(chǎn)。

從以上資料可以看出，我國加入世貿(mào)組織后，農(nóng)產(chǎn)品遭遇了極為嚴厲的綠色壁壘限制，而且這種趨勢在中國入世的“保護期”結(jié)束之后愈演愈烈，嚴重影響了我國農(nóng)產(chǎn)品進一步走向國際市場，擴大出口。對此，我們應(yīng)當(dāng)從政府、企業(yè)、社會等各個角度來采取措施以應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品出口中面臨的技術(shù)壁壘。

高潔(1992-)，女，漢族，內(nèi)蒙古烏海人，山西財經(jīng)大學(xué)，法學(xué)碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟法學(xué)。