谷曉婷

(錦州師范高等專科學(xué)校 遼寧 錦州 121000)

淺談如何做好財政工作
——從財政立法角度出發(fā)

谷曉婷

(錦州師范高等?？茖W(xué)校 遼寧 錦州 121000)

加強財政立法，就是要重視財政法律制度的起草、制定、頒布和修改。這是運用法律手段搞好財政工作的前提條件。目前，我國財政立法工作的任務(wù)還是相當(dāng)艱巨的。鑒于這種情況，本文擬就如何在改革中加強財政立法和財政立法對做好財政工作的重大意義，談一些粗淺看法。

財政工作;資金;意義

一、如何加強財政立法

對已經(jīng)頒布并且生效的財政法規(guī)，我們要利用各種形勢，配合普法教育，進行廣泛宣傳，努力貫徹好、執(zhí)行好，各級主管部門要做好對貫徹實施情況的監(jiān)督與檢查工作，以便發(fā)現(xiàn)新情況，及時解決新問題。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)由財政部牽頭組織人力，加強財政改革中的立法工作。

(一)要盡快完善出財政基本法。隨著我國經(jīng)濟體制的不斷加強，這方面的要求越來越迫切了。財政基本法至少應(yīng)當(dāng)包括這幾項內(nèi)容；財政在國家生活和國民經(jīng)濟中的地位；財政工作的基本任務(wù)；財政收支的基本原則；財政管理體制；財政工作人員的職責(zé)和獎懲制度以及法律責(zé)任等。

(二)長期以來，財政在處理國家和企業(yè)的分配關(guān)系方面，實行的是統(tǒng)收統(tǒng)支。國家對企業(yè)統(tǒng)得過多過死，企業(yè)對國家的依賴性越來越大，因而缺少應(yīng)有的活力。為了打破這種狀況，國家對企業(yè)實行了利改稅。隨著利改稅的完成，新的稅種有所增加，稅收數(shù)額也會變大，征收管理工作將更加繁重。而現(xiàn)行征管辦法不夠完備，偷稅漏稅較普遍，嚴重影響國家財政收入。

(三)在企業(yè)財務(wù)管理方面，要適應(yīng)改革制定小型商業(yè)企業(yè)實行集體經(jīng)營、租賃給個人經(jīng)營以及轉(zhuǎn)為集體所有的財務(wù)處理辦法。對于外貿(mào)、金融、商業(yè)、糧食企業(yè)，在財務(wù)管理體制上，也要進行同步改革，以便使其財務(wù)管理辦法與利改稅后的新情況相適應(yīng)。

(四)科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力。為了鼓勵企業(yè)進行技術(shù)革新，發(fā)展和推廣新技術(shù)，國家前幾年采取了一些措施：對專有技術(shù)使用費減征免征所得稅；技術(shù)開發(fā)和新產(chǎn)品試制所發(fā)生的不構(gòu)成固定資產(chǎn)的費用允許列入成本等。這無疑是好的，但還不夠。

(五)在財政管理體制方面，雖然我們已基本上打破了統(tǒng)收統(tǒng)支的局面，但還存在著一些問題。主要是中央財政掌握的財力過少，承擔(dān)的支出任務(wù)卻很重。而且財政體制上雖說是“劃分收支”，但仍存在包而不干的現(xiàn)象，很多問題還要中央財政解決，統(tǒng)支的局面也沒有根本打破。隨著利改稅的完成，企業(yè)原來上繳國家的利潤全部改為繳稅的形式，這樣情況就發(fā)生很大變化，原有體制已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢，迫切需要改革，要逐步建立“劃分稅種，核定收支”的體制。同時，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政將逐步建立，相應(yīng)地也必須建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理辦法。

(六)為了很快地適應(yīng)對外開放的新形勢，我們還應(yīng)加快步伐，不斷完善涉外財政立法。要預(yù)測對外經(jīng)濟技術(shù)交流的前景極其對財政立法的要求，盡快與更多的國家簽訂避免雙重征稅和防止偷稅漏稅的協(xié)定。為了防止偷稅漏稅，維護國家利益，還應(yīng)制定中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外資企業(yè)的財務(wù)管理法規(guī)，使這些企業(yè)朝著有利于我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的方向發(fā)展。

二、加強財政立法，對做好財政工作的意義

(一)加強財政立法，是組織財政收入的法律保證。財政工作的一個基本任務(wù)就是發(fā)展經(jīng)濟、廣開財源，最大限度地籌集資金。所謂籌集資金，就是利用價值形式參與社會產(chǎn)品的分配，把分散在國民經(jīng)濟各部門、各單位的勞動者為社會所創(chuàng)造的價值集中起來形成集中性的財政資金。由此可見，財政籌集資金的過程也就是組織財政收入的過程。財政收入的多少，是衡量財政工作好壞的一個基本標(biāo)準(zhǔn)。隨著利改稅的全面完成，稅收就成了財政收入的最主要形式了。稅法具體規(guī)定了稅種、稅目、稅收原則、課稅對象、納稅主體、稅率、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、減稅和免稅的條件，法律責(zé)任等內(nèi)容，這就為我們提供了組織財政收入的工作依據(jù)，從而使我們做到有法可依，有章可循，保證國家財政收入?？梢韵胂?，如果沒有稅法的強制調(diào)整，企業(yè)單位或公民個人肆意偷稅、漏稅、抗稅、欠稅，那我們就會束手無策，這將會給及時、穩(wěn)定的組織財政收入帶來何種結(jié)果呢？資金籌集不起來，國家搞建設(shè)缺乏資金，延緩四化建設(shè)進程。

(二) 加強財政立法，能夠使財政支出安排的既合理又節(jié)約。國家財政通過籌集資金，取得財政收入，為的是供應(yīng)資金，所謂供應(yīng)資金，就是把籌集起來的資金，按照一定的原則在各地區(qū)、各部門、各建設(shè)項目以及非生產(chǎn)部門之間加以分配使用，以滿足國民經(jīng)濟建設(shè)的各方面需要。由此可見，供應(yīng)資金的過程實際上也就是安排財政支出的過程。財政支出安排得是否合理、節(jié)約、有效，這也是評價財政工作做得好壞的一個十分重要的尺度。那么，如何安排好財政支出呢？預(yù)算法具體規(guī)定了安排支出的原則和要求、安排支出的方向和用途、安排支出的辦法和程序以及對財政資金使用的檢查和監(jiān)督。這就使我們在安排財政支出時有了行為準(zhǔn)則，從而克服盲目性，增強自覺性，保證合理、節(jié)約和有效地安排財政支出，正確處理國家、集體和個人三者之間的利益，促進國民經(jīng)濟各地區(qū)、各部門和各行業(yè)有計劃、按比例地協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)加強財政立法，是促進企業(yè)加強經(jīng)濟核算的必要手段。搞好經(jīng)濟核算是社會主義經(jīng)濟的要求，也是提高微觀經(jīng)濟利益的重要途徑。企業(yè)財務(wù)會計法是財政立法的重要組成部分。它為企業(yè)財務(wù)收支計劃的編報、分析和審核、會計的核算方法、成本開支范圍、各項專用基金的用途等都規(guī)定了一套規(guī)范化和具體化的法律依據(jù)，成為對企業(yè)活動的全過程和財務(wù)收支活動進行反映、監(jiān)督的有力措施。此外稅法也是加強企業(yè)經(jīng)濟核算的手段之一。

(四)加強財政立法，是做好涉外財政工作，維護國家主權(quán)，保護民族利益的重要工具。涉外財政工作是我國財政工作的組成部分。隨著對外開放政策的進一步貫徹落實，我國同世界各國的貿(mào)易交往日益頻繁，涉外財政工作任務(wù)也就越來越大。征收關(guān)稅，是我們行使國家主權(quán)的具體表現(xiàn)。所以近幾年我國先后頒布了《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)所得稅法》、《中華任命共和國個人所得稅法》，并結(jié)合不同社會制度的國家和地區(qū)，進口產(chǎn)品的不同種類，考慮到國際政治形勢的因素，分別制定不同的關(guān)稅稅率加以鼓勵和限制。與此同時，還根據(jù)國際市場競爭的需要，對大部分產(chǎn)品的出口不證關(guān)稅，必要時還通過財政支出給予一定的出口補貼，以加強我國產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力。這些法規(guī)和做法，在實踐中對于我們調(diào)整好涉外財政關(guān)系、維護國家主權(quán)、保護民族利益起到了很好的作用。

(五)加強財政立法，可穩(wěn)定財政經(jīng)濟秩序，打擊經(jīng)濟犯罪。進行社會主義四化建設(shè)，不僅需要一個安定團結(jié)的政治局面，而且還需要有穩(wěn)定正常的社會經(jīng)濟秩序，做到活而不亂。但是，在目前情況下，社會上還會出現(xiàn)一些走私、販私、偷稅、投機倒把等犯罪活動。這樣，健全和完善財政立法，無疑對于打擊各種形式的經(jīng)濟犯罪、維護社會治安、穩(wěn)定財政經(jīng)濟秩序有十分重要的意義。

綜上，可見加強財政立法，對做好財政工作確實意義重大。我們應(yīng)該在財政改革中，不斷發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，積極、適時地制定頒布財政法規(guī)，學(xué)會運用法律手段做好財政工作。

[1]周維蓮.以財政改革為契機 切實做好當(dāng)前財政工作[J].四川財政;2001

谷曉婷(1980-)，女，滿族，遼寧錦州市人，管理學(xué)學(xué)士，講師，錦州師范高等專科學(xué)校,研究方向：會計，經(jīng)濟。