胡文權

(重慶電子工程職業(yè)學院 重慶 400000)

共享發(fā)展視角下的重慶基本公共服務均等化

胡文權

(重慶電子工程職業(yè)學院 重慶 400000)

基本公共服務事關群眾的切身利益，直接影響人民群眾對于改革成果的獲得感和幸福指數(shù)，而基本公共服務的均衡發(fā)展和共享發(fā)展是我國公共服務發(fā)展的必然趨勢。在共享發(fā)展理念下，審視重慶的基本公共服務現(xiàn)狀，對于推進重慶基本公共服務有著重要意義。

共享發(fā)展;基本公共服務;均等化

黨的十八屆五中全會提出了以共享發(fā)展為目的和歸宿的五大發(fā)展理念，明確指出“堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”。堅持共享發(fā)展理念，就是要抓好公共服務，讓人民群眾有更多實在的幸福感。

一、 共享發(fā)展的內(nèi)涵

共享是多個行為主體共同享有一定的物質和精神活動，體現(xiàn)了馬克思的剩余價值學說和再生產(chǎn)分配理論的價值訴求。共享發(fā)展是在共享基礎上的進一步延伸，突出了發(fā)展的重要性。所謂共享發(fā)展，就是要堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，使全體人民在共建共享中有更多獲得感。主要體現(xiàn)在以下三個方面：

1. 發(fā)展機會的共享

發(fā)展機會共享是實現(xiàn)發(fā)展機會機會公平的前提，是社會主義核心價值觀所提倡的“平等、公平”的社會價值追求的具體體現(xiàn)。習近平指出，“生活在我們偉大的祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會。

2. 發(fā)展資源的共享

發(fā)展資源的共享是實現(xiàn)共享發(fā)展的基礎。長期以來，我國資源分布和分配的不均衡，影響了我國整體發(fā)展的有效推進，針對我這一現(xiàn)狀，實現(xiàn)共享發(fā)展，資源的自由流動和配置是解決問題的關鍵。

3. 發(fā)展成果的共享

發(fā)展成果共享是共享發(fā)展的最終目的，也是社會主義的本質要求。列寧指出，共同勞動的成果不應該歸一小撮富人享有，應該歸全體勞動者享受。

二、 重慶基本公共服務發(fā)展面臨的困境

促進基本公共服務均等化是貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求，也是構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。為此，重慶近幾年積極推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，并取得了顯著成效。但重慶集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族區(qū)于一體，其主城區(qū)和“兩翼”地區(qū)基本公共服務非均等化現(xiàn)象仍然存在，且影響著城鄉(xiāng)一體的基本公共服務推進進程。在公共教育方面，重慶城鄉(xiāng)小學是師生比、普通中學師生比基本實現(xiàn)均衡化發(fā)展；在公共醫(yī)療衛(wèi)生方面，重慶城鄉(xiāng)每萬人醫(yī)療衛(wèi)生機構數(shù)、每萬人醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)、每萬人醫(yī)療專業(yè)技術人員數(shù)非均等化程度明顯，醫(yī)療衛(wèi)生技術人員分布的公平性最差，主城區(qū)每萬人醫(yī)療衛(wèi)生技術人員數(shù)遠遠超過區(qū)縣；在社會保障和就業(yè)方面，城鄉(xiāng)最低生活保障覆蓋率非均等化程度很大。

三、 促進重慶公共服務均等化的對策建議

1. 加大對重慶農(nóng)村公共服務的供給力度

按照公共產(chǎn)品的性質和重慶經(jīng)濟發(fā)展水平，科學界定農(nóng)村公共服務的范圍和重點，并隨著重慶經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高而進行動態(tài)調整，從而既體現(xiàn)重慶經(jīng)濟社會發(fā)展實際水平，又體現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的理念。明確諸如大型水利工程、農(nóng)村公路主干道等純公共產(chǎn)品，應由市級以上政府的公共財政負擔；建立不同領域、不同層級的公共服務標準體系，明確人員設備，以及財政投入的標準，并建立相應的統(tǒng)計指標體系和監(jiān)測體系，以便于檢查和監(jiān)督推進公共服務均等化的推進。

2. 構建保障城鄉(xiāng)基本公共服務的公共財政體系

不斷完善優(yōu)化財政支出結構，確保新增財力進一步向農(nóng)村基本公共服務薄弱地區(qū)傾斜。科學界定市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)各級政府的事權范圍和支出支出責任，明確劃定各級財政的支出范圍，適當擴大縣級以下政府財權，使其財權與事權相統(tǒng)一，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化提供制度保障。

3. 打造社會力量積極參與的多元化公共服務供給模式

加強公共服務供給側改革，實現(xiàn)精細化管理，是落實共享理念指導下的重慶基本公共服務均等化的重要舉措。找準長期制約滿足農(nóng)村基本公共服務均等化的短板，不繼加強制度創(chuàng)新，以保證有限資金的使用效率。調動多方積極性，全面推行政府購買、特許經(jīng)營、公私合作等形式，鼓勵社會力量積極參與農(nóng)村基本公共服務。按照農(nóng)村公共服務產(chǎn)品的不同屬性，實施多主體、多渠道的供給模式，實現(xiàn)公共產(chǎn)品供給主體的多元化，以補充政府在提供基本公共服務方面財力的不足。

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