姚靜怡

(南京森林警察學(xué)院 江蘇 南京 210000)

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柯橋城鎮(zhèn)進(jìn)程中的流動(dòng)人口管理和服務(wù)調(diào)研報(bào)告

姚靜怡

(南京森林警察學(xué)院 江蘇 南京 210000)

總體來(lái)看，城市流動(dòng)人口依然呈現(xiàn)文化水平低，社會(huì)保障差，城市融入度低等特征。城市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作既有成績(jī)，也有不足，流動(dòng)人口服務(wù)管理工作如何能更加有成效地開(kāi)展吸引著社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。為此，以浙江省紹興市柯橋區(qū)為典例，對(duì)該區(qū)的管理服務(wù)工作現(xiàn)狀進(jìn)行分析和探討。

城鎮(zhèn)化；流動(dòng)人口；服務(wù)管理；分析；探討

一、調(diào)研理由

當(dāng)今社會(huì)人口流動(dòng)已成為盡然趨勢(shì)，特別是作為浙江省紹興的柯橋區(qū)，這個(gè)趨勢(shì)更為明顯?？聵虻貐^(qū)擁有亞洲地區(qū)最大的布品交易市場(chǎng)—中國(guó)輕紡城，流動(dòng)人口的數(shù)量已超過(guò)當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝跀?shù)量，2014年登記在冊(cè)的流動(dòng)人員登記數(shù)量達(dá)70余萬(wàn)。柯橋在2001的時(shí)候還是一個(gè)集鎮(zhèn)，短短十多年的時(shí)間，已發(fā)展成為一個(gè)現(xiàn)代化的中型城市，這其中流動(dòng)人口的作用是相當(dāng)明顯的。我們幾位參與調(diào)研這一課題的學(xué)生，都來(lái)自紹興柯橋地區(qū)，在假期中都有過(guò)在當(dāng)?shù)毓才沙鏊?jiàn)習(xí)的經(jīng)歷，共同參與了當(dāng)?shù)刂鞴懿块T對(duì)流動(dòng)人口的管理和服務(wù)，并從中積累了一定經(jīng)驗(yàn)。又通過(guò)在警察學(xué)院的系統(tǒng)理論學(xué)習(xí)，使理論和實(shí)踐得到了有機(jī)結(jié)合。公安管理的對(duì)象主要是“人、財(cái)、物”，這其中人是最主要的，而“人”的重點(diǎn)主要是流動(dòng)人口管理，而當(dāng)今現(xiàn)實(shí)中流動(dòng)人口的管理和服務(wù)的關(guān)系還是難以把握，希望通過(guò)這次調(diào)研，能為妥善處理好兩者關(guān)系上有所突破，從而更好地推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)。

二、項(xiàng)目調(diào)研背景

柯橋是個(gè)開(kāi)放型城市，大量流動(dòng)人口的涌入，對(duì)柯橋城市化的快速發(fā)展，起到了巨大的推動(dòng)作用。一方面大量流動(dòng)人口是城市建設(shè)的主力軍，是企業(yè)生產(chǎn)力的主要提供者，是三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的強(qiáng)大消費(fèi)者，可以說(shuō)沒(méi)有這么多的流動(dòng)人口，柯橋一定還是一個(gè)封閉的小城鎮(zhèn)，從這個(gè)意義上流動(dòng)人口是柯橋城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的功臣。但同時(shí)我們還應(yīng)清醒看到大量流動(dòng)人口的涌入，對(duì)柯橋當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中帶來(lái)的巨大沖擊。據(jù)調(diào)查柯橋區(qū)的刑事犯罪率流動(dòng)人口四倍于當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝?。流?dòng)人口的高犯罪率已成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不能回避的嚴(yán)竣事實(shí)。而作為政府部門，在對(duì)待流動(dòng)人口方面，其心理是相當(dāng)矛盾復(fù)雜的，一方面城市發(fā)展離不開(kāi)大量的流動(dòng)人口，另一方面大量流動(dòng)人口的涌入，又帶來(lái)的一系列的社會(huì)問(wèn)題，如社會(huì)治安、環(huán)境衛(wèi)生，違章建筑等。因而如何處理好管理和服務(wù)關(guān)系，如何通過(guò)提高服務(wù)把高素質(zhì)的流動(dòng)人口能留得下來(lái)，同時(shí)又通過(guò)加強(qiáng)管理把低素質(zhì)的人員擠壓出去，希望通過(guò)本次調(diào)研能夠有所突破。

針對(duì)這次課目，我們課題組具備以下條件。

1.課題的成員已有在派出所的實(shí)習(xí)經(jīng)歷，成員家屬中有在公安機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)，便于方便接觸到各個(gè)階層的流動(dòng)人員。

2.現(xiàn)在關(guān)于流動(dòng)人口和管理和服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)較多，可便于借鑒和學(xué)習(xí)。

3.柯橋是個(gè)流動(dòng)人口相當(dāng)集中的城鎮(zhèn)，數(shù)量多，代表性強(qiáng)，調(diào)研更有針對(duì)性。

三、調(diào)研主要內(nèi)容

1.對(duì)柯橋區(qū)的幾個(gè)主要派出所近三年來(lái)的流動(dòng)人口犯罪情況進(jìn)行調(diào)查，對(duì)其犯罪規(guī)律進(jìn)行分析，特別是對(duì)公安機(jī)關(guān)在強(qiáng)化管理方面進(jìn)行調(diào)研。

2.對(duì)柯橋區(qū)流動(dòng)人口超過(guò)10萬(wàn)人以上的三個(gè)鎮(zhèn)級(jí)流動(dòng)人口管理服務(wù)中心進(jìn)行調(diào)研，主要是對(duì)其流動(dòng)人口提供服務(wù)方面進(jìn)行調(diào)研。

3.走訪一些各個(gè)層次有代表性的流動(dòng)人口，收集他們對(duì)政府部門在流動(dòng)人口管理服務(wù)有哪些建議想法。

4.網(wǎng)上查閱一下其他地區(qū)在流動(dòng)人口管理服務(wù)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

對(duì)上面四個(gè)方面的收集到的內(nèi)容進(jìn)行整理和分析，并結(jié)合自己所學(xué)知識(shí)，提出較為科學(xué)合理的想法。

四、調(diào)研項(xiàng)目創(chuàng)新特色概述

1、通過(guò)研究社區(qū)流動(dòng)人口管理和服務(wù)，能使大規(guī)模的流動(dòng)人口化整為零，進(jìn)入城市社區(qū)成為社區(qū)居民的一員，取得與原居民同樣的居民身份，同時(shí)能緩解政府公共管理的壓力。

2、流動(dòng)人口面對(duì)城市的陌生環(huán)境，在農(nóng)村形成的生活經(jīng)驗(yàn)無(wú)以應(yīng)對(duì)，通過(guò)研究流動(dòng)人口管理，滿足流動(dòng)人口的工作和生活需求，能夠改善流動(dòng)人口的生存質(zhì)量，有利于使之盡快地融入城市社會(huì)，減少違法犯罪事件的發(fā)生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3、從流動(dòng)人口的需求出發(fā)，做好城市社區(qū)流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作，實(shí)際上是改善流動(dòng)人口的民生狀況，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。

五、項(xiàng)目調(diào)研路線

1.由一個(gè)同學(xué)收集柯橋區(qū)公安局下屬幾個(gè)重點(diǎn)派出所近三年中流動(dòng)人口違法犯罪情況，探索其作案動(dòng)機(jī)，作案手段，犯罪類別等情況。

2.由另一個(gè)同學(xué)收集柯橋區(qū)的三個(gè)流動(dòng)人口管理服務(wù)中心工作信息，重點(diǎn)是收集流動(dòng)人口的積分制管理服務(wù)模式。

3.將收集到相關(guān)信息進(jìn)行匯總分析。

六、項(xiàng)目調(diào)研結(jié)果分析

當(dāng)前流動(dòng)人口管理中存在的問(wèn)題及原因

(一)重管理輕服務(wù)現(xiàn)象尚未得到根本扭轉(zhuǎn)

傳統(tǒng)的流動(dòng)人口管理思維模式盡管正逐步弱化，但尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，一定程度上仍然存在重管理、輕服務(wù)的現(xiàn)象，有的片面沿襲“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)聘用、誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)容留、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的防范管理模式，對(duì)流動(dòng)人口需求主動(dòng)了解、主動(dòng)服務(wù)重視程度不夠，影響了流動(dòng)人口對(duì)城市發(fā)展的歸屬感和認(rèn)同感。

(二)相關(guān)政策滯后

流動(dòng)人口享受的社會(huì)功能較少，在就業(yè)、醫(yī)療、社保、子女上學(xué)等諸多方面享受不到相應(yīng)的服務(wù)保障。

(三)勞動(dòng)力市場(chǎng)自主調(diào)控有待進(jìn)一步提高

勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)控一定程度上處于被動(dòng)適應(yīng)狀態(tài)，缺乏強(qiáng)有力的預(yù)警和引導(dǎo)機(jī)制，尚難以做到從柯橋區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需求出發(fā)，對(duì)產(chǎn)業(yè)“用工荒”提前預(yù)警，進(jìn)行市場(chǎng)自主調(diào)控。

(四)基層社區(qū)功能不夠

基層社區(qū)的參與是做好流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作的重要途徑，但相關(guān)管理權(quán)限大多滯留于市、縣區(qū)兩級(jí)職能部門，基層社區(qū)受到人力、財(cái)力等多方制約，服務(wù)管理不堪重負(fù)，客觀上造成信息傳遞失效。

七、解決問(wèn)題的建議

加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)與管理，是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作的重要性、必要性和緊迫性，不斷加強(qiáng)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，逐步推進(jìn)流動(dòng)人口享受同城待遇，堅(jiān)持不懈推動(dòng)實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的社會(huì)融合。要將流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作納入柯橋區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，切實(shí)增強(qiáng)流動(dòng)人口市民身份的認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感和榮譽(yù)感，不斷提升流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作水平，積極促進(jìn)柯橋區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

(一)優(yōu)化現(xiàn)有組織架構(gòu)，完善流動(dòng)人口服務(wù)與管理體制

(二)深化戶籍制度改革，逐步推進(jìn)流動(dòng)人口享受同城待遇

(三)加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升動(dòng)態(tài)服務(wù)管理水平

(四)拓展完善社區(qū)功能，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口服務(wù)與管理重心下移。

[1]鄭桂珍,郭申陽(yáng),張運(yùn)藩,王菊芬;上海市流動(dòng)人口調(diào)查初析[J];城市規(guī)劃;1985.03

[2]周祥輝,李仙正;攻克外來(lái)人口管理難的“頑癥”——外來(lái)人口本土化管理模式的探索與實(shí)踐[J];公安學(xué)刊.浙江公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào);2003.01

[3]陳暉;做好城郊結(jié)合部外來(lái)人口管理和服務(wù)[J];公安研究;2004.09

姚靜怡(1996—)，女，漢族，浙江紹興人，本科在讀，南京森林警察學(xué)院，治安學(xué)專業(yè)。