陳 鴻

(平潭出入境檢驗檢疫局 福建 平潭 350400)

?

深化對臺單方采信，推動“一張證書、兩岸互認(rèn)”

陳 鴻

(平潭出入境檢驗檢疫局 福建 平潭 350400)

隨著兩岸經(jīng)濟貿(mào)易的快速發(fā)展，臺灣垂直產(chǎn)業(yè)鏈和大陸的相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)作已相互深度融合交織，兩岸在檢驗檢測、認(rèn)證層面上的合作對接，不僅是經(jīng)濟發(fā)展的客觀迫切需求，也是深化兩岸貿(mào)易往來的重要前提條件。2009年簽署《海峽兩岸標(biāo)準(zhǔn)計量檢驗認(rèn)證合作協(xié)議》以來，兩岸在檢驗檢測、認(rèn)證層面上進行過多次的交流和互動，但受客觀因素制約，目前仍停留在技術(shù)交流上，合作成果一直沒有落地。如何落實協(xié)議規(guī)定、形成具有突破意義的實質(zhì)性合作成果，最大限度地實現(xiàn)貿(mào)易便利化、進一步提高通關(guān)效率，是海峽兩岸的共同期盼和呼聲。

一、在平潭推動實現(xiàn)“一張證書、兩岸互認(rèn)”的優(yōu)勢

第一，具有區(qū)位優(yōu)勢。平潭作為國家對臺交流合作的窗口，兩岸交流合作的先行區(qū)、體制機制改革創(chuàng)新示范區(qū)、兩岸同胞共同生活的宜居區(qū)和海峽西岸科學(xué)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，具有“實驗區(qū)+自貿(mào)區(qū)”雙重政策疊加優(yōu)勢，創(chuàng)新檢驗檢疫工作機制，率先推進嵐臺“三互”，推動兩岸認(rèn)證認(rèn)可互認(rèn)，對實現(xiàn)口岸通關(guān)便利化意義十分重大。2014年，習(xí)近平總書記來嵐視察時指出“試驗區(qū)是全國獨創(chuàng)，要繼續(xù)探索”，要求要加大先試先行步伐，打造平潭通關(guān)快速路。

第二，具有政策優(yōu)勢。質(zhì)檢總局、省委省政府高度重視，全力支持平潭開放開發(fā)，制定出臺系列政策措施推進兩岸融合發(fā)展，打造共同家園?？偩质跈?quán)福建局在平潭試點開展對臺灣方面認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果和檢測結(jié)果的采信工作，制定采信進口臺灣產(chǎn)品目錄。支持在平潭綜合試驗區(qū)、福建自貿(mào)試驗區(qū)開展對臺采信試點和推行食品農(nóng)產(chǎn)品“源頭管理、口岸驗放”等貿(mào)易便利化措施。

二、兩岸“三互”進展情況

(一)在平潭全國率先開展對臺灣認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果和檢驗檢測結(jié)果的單方采信。2014年12月起，對進入平潭對臺小額貿(mào)易市場銷售的臺灣小家電試點采信臺灣“經(jīng)濟部標(biāo)準(zhǔn)檢驗局”(BSMI)商品驗證登陸證書，辦理相關(guān)手續(xù)從原來的90天左右縮短到現(xiàn)在的1天；對臺灣白酒采信臺灣“財團法人全國認(rèn)證基金會(TAF)認(rèn)可”的實驗室檢測結(jié)果，無需重復(fù)認(rèn)證和檢測，提高了通關(guān)效率。現(xiàn)已累計采信進口小家電134批、28562臺、134.53萬美元，白酒1008批，1262.28萬美元。臺灣新黨主席郁慕明先生、海基會董事長林中森先生對檢驗檢疫部門推動“一張證書、兩岸互認(rèn)”工作給予高度贊賞和肯定，央視等主流新聞媒體多次報道，兩岸企業(yè)、行業(yè)協(xié)會反響強烈。

(二)總局授權(quán)唯一牽頭推進兩岸檢驗檢疫證書電子數(shù)據(jù)交換核查。經(jīng)積極匯報溝通，質(zhì)檢總局支持在平潭建設(shè)全國檢驗檢疫系統(tǒng)唯一的對臺數(shù)據(jù)交換中心，并將全國涉臺檢驗檢疫證書、質(zhì)量通報、口岸疫情等數(shù)據(jù)落地該中心；依托該中心，推進與臺灣方面開展檢驗檢疫電子證書數(shù)據(jù)交換核查，繼以推進標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、檢驗檢測結(jié)果和認(rèn)證結(jié)果的互認(rèn)，推動最終實現(xiàn)“一張證書、兩岸互認(rèn)”。自2015年12月正式啟用以來，已有4票電子證書完成互換互查，受兩岸政治因素影響，目前暫停實施。

(三)主動開展對臺溝通交流。2015年以來，福建局領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊赴臺，就“一張證書、兩岸互認(rèn)”“源頭管理、口岸驗放”“兩岸檢驗檢疫數(shù)據(jù)交換”等工作開展政策宣傳，與有關(guān)部門進行溝通交流，在臺方產(chǎn)生強烈反響。促成臺灣認(rèn)可機構(gòu)“財團法人全國認(rèn)證基金會”(TAF)專程到福州了解、洽談相關(guān)采信工作推進事宜，雙方初步建立了溝通機制，明確了合作方向，就下一步如何推進在平潭試點對臺采信工作商定了具體措施，為更好的在平潭試點開展對臺采信工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

三、推進實現(xiàn)“一張證書、兩岸互認(rèn)”思路探索

在完成兩岸安全衛(wèi)生管理體系等效性評估基礎(chǔ)上，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進兩岸監(jiān)管過程的信息互換，加大對第三方的采信力度，推動建立官方監(jiān)管互助機制，強化事中事后的執(zhí)法互助，實現(xiàn)對質(zhì)量安全風(fēng)險的有效控制；通過監(jiān)管重心“前推后移”大大降低口岸壓力、實現(xiàn)快速通關(guān)，進而實現(xiàn)通關(guān)便利和貿(mào)易便利。

(一)開展兩岸標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、監(jiān)管制度比對。要制度化地實現(xiàn)監(jiān)管互認(rèn)，就必須完成兩岸檢驗檢疫官方監(jiān)管體制；法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范；第三方檢測認(rèn)證機構(gòu)管理機制；企業(yè)安全衛(wèi)生自控體系等四方面等效性評估。這是真正實現(xiàn)“三互”，從而實現(xiàn)貿(mào)易便利常態(tài)化的重要基礎(chǔ)。先期可先行對平潭與臺灣進出口主要貿(mào)易商品，如：酒類/飲料、小家電、水果、餅干類、糖果、水產(chǎn)品等六大類商品，收集相應(yīng)商品的檢驗檢疫管控政策及標(biāo)準(zhǔn)，逐項對管控標(biāo)準(zhǔn)中的管控項目進行標(biāo)準(zhǔn)比對，為推進“三互”奠定基礎(chǔ)。

(二)建立“兩個目錄”。一是在試點采信的基礎(chǔ)上建立可采信商品目錄。對近年來主要進出口商品分析分析的基礎(chǔ)上，將中、低風(fēng)險商品納入可采信商品目錄清單，報福建局有關(guān)業(yè)務(wù)管理處同意后，列入可采信商品目錄，及時對外公布，并實施動態(tài)調(diào)整管理。二是借力中檢臺灣公司建立可采信實驗室目錄。委托中檢臺灣公司對臺灣檢測實驗室、認(rèn)證機構(gòu)開展調(diào)查研究，進行初步篩選，根據(jù)其調(diào)查評價結(jié)果，確認(rèn)可采信對象，及時對外公布，并實施動態(tài)調(diào)整管理。

(三)在平潭全島深化對臺單方采信。對可采信商品目錄內(nèi)進出口商品，對能夠提供可采信實驗室目錄內(nèi)檢驗檢測或認(rèn)證結(jié)果的，直接予以采信，驗證后放行，但僅限于在平潭島內(nèi)銷售使用。

(四)強化事中、事后監(jiān)管。一是加強商品監(jiān)管，根據(jù)進口臺灣商品風(fēng)險分析確定的風(fēng)險監(jiān)測項目和頻率，實施有針對性的抽樣檢驗，驗證采信臺灣認(rèn)證結(jié)果和檢驗檢測結(jié)果的有效性。針對問題產(chǎn)品，督促進口商及時采取召回措施，并跟蹤落實問題產(chǎn)品的處理。二是加強實驗室監(jiān)管，不定期組織兩岸實驗室技術(shù)交流和比對試驗活動，對結(jié)果不準(zhǔn)確、或出具虛假報告的臺灣實驗室調(diào)出可采信目錄清單。

(五)運行兩岸檢驗檢疫信息數(shù)據(jù)交換平臺。推動兩岸有關(guān)部門深化合作，共同研究建設(shè)兩岸監(jiān)管信息數(shù)據(jù)互換互查互認(rèn)常態(tài)化實現(xiàn)平臺。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)監(jiān)管重心的前推后移，推進更高層次的口岸通關(guān)便利。

(六)逐步推動雙向采信。一方面持續(xù)推動兩岸“三互”，促進兩岸監(jiān)管部門互動、互信，細(xì)化數(shù)據(jù)信息互換互查內(nèi)容，開展資源共享、打擊違法等方面的執(zhí)法互助；另一方面，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、第三方機構(gòu)、臺灣大型企業(yè)作用，倒逼臺灣監(jiān)管部門強化兩岸“三互”推動兩岸檢測結(jié)果和認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)及采信，最終實現(xiàn)“一張證書、兩岸互認(rèn)”的目標(biāo)。